Государственное регулирование цен на социальные продукты: украинский эксперимент
В украинском обществе резонанс вызвал обнародованный Минэкономразвития проект постановления «О пилотном проекте по ценообразованию на товары и услуги в сфере производства и реализации продовольственных товаров». Документом предусматривается временный отказ от государственного регулирования цен на продовольственные и непродовольственные товары, в связи с неэффективностью этих методов и значительными издержками времени и средств субъектов хозяйствования на выполнение всех регуляторных процедур.
С высоким уровнем вероятности можно утверждать, что проводимый правительством эксперимент по отмене государственного регулирования на социально значимые товары уже в ближайшее время приведет к росту цен на недорогие продукты питания. Уже в сентябре можно ожидать подорожания так называемой социальной корзины от 5 до 10%. Радует одно: эксперимент планируют проводить всего три месяца – с 15 августа по 15 ноября.
Вопрос о необходимости государственного вмешательства в процессы ценообразования и регулирования цен на социально значимые группы товаров, остается не решенным. Вокруг него постоянно возникают научные дискуссии и споры политиков и чиновников. Даже в научной среде нет единого мнения относительно уровня государственного вмешательства в экономику, в частности ее влияние на процессы ценообразования, используемых методов и инструментов регулирования.
Объективными факторами, определяющими необходимость государственного регулирования процессов ценообразования, является неспособность рыночных механизмов к саморегулированию и выполнению целого ряда функций, необходимых для обеспечения устойчивого развития экономики страны и общества в целом. Прежде всего, речь идет о решении социальных задач, таких как удовлетворение минимального уровня потребностей всех слоев населения товарами и услугами, независимо от уровня их денежных доходов. Решение этого вопроса состоит в использовании таких механизмов государственного регулирования, как установление граничных надбавок на товарные цены, использование минимальных социальных стандартов, таких как минимальная заработная плата, пенсия, прожиточный минимум и др., а также инструментов государственного субсидирования незащищенных слоев населения.
На сегодняшний день нет ни одной страны с развитой рыночной экономикой, где бы присутствовала полная свобода ценообразования. Наоборот, большинство стран используют определенные правила и утвержденные механизмы ценообразования, которые оформлены в виде нормативно-правовых либо же регуляторных актов, и являются обязательными к исполнению при формировании цен на соответствующих товарных рынках. Кроме того государство берет на себя функции установления цен на конкретные товары и услуги и осуществления контроля над ними. Как правило, это потребительские товары первой необходимости и жизненно необходимые продукты питания, такие как – хлеб, молоко, мясо и т.д.
Инициатива украинской власти
По словам властей, данный проект должен значительно упростить процедуру изменения цен, в зависимости от ценовых колебаний рынка, что позволит производителям быстрее реагировать на изменения конъюнктуры. Более того, ожидается, что рыночное регулирование цен будет способствовать развитию конкуренции.
Справочно: Основной перечень товаров (услуг), подлежащих государственному ценовому регулированию, определен постановлениями Кабинета Министров Украины от 25.12.1996 № 1548 «Об установлении полномочий органов исполнительной власти и исполнительных органов городских советов по регулированию цен (тарифов)" и от 17.10.2007 №1222 "Об утверждении Порядка декларирования изменения оптово-отпускных цен на продовольственные товары". Учитывая изменения в законодательстве, которые произошли с момента их издания, положения этих актов Правительства требуют пересмотра.
Украину ждет очередной весьма жесткий эксперимент: правительство временно приостановит госрегулирование цен на детское питание, хлеб, муку, сахар, крупы, мясомолочные продукты, яйца, подсолнечное масло и остальные товары, относящиеся к социальным продуктам.
Эксперимент также предусматривает отмену госрегулирования размера платы за услуги, предоставляемые в магазинах и на рынках. Согласно проекту, не будут регулироваться цены и рентабельность за аренду торговых помещений.
Справочно: К социально значимым продуктам питания в Украине относятся: мука пшеничная высшего сорта, хлеб и хлебобулочные изделия из пшеничной и ржаной муки простой рецептуры, макаронные изделия, крупы, рис, говядина и свинина (кроме бескостного мяса), мясо птицы, курятина (в тушках), колбаса вареная, коровье молоко, масло сливочное и подсолнечное, творог, куриные яйца, сахар и овощи. Всего в списке социальных продуктов значатся 15 категорий товаров, на которые правительство ограничивает наценку в магазинах от 10 до 15 %.
Главная цель этих изменений – отменить ограничения на наценки производителя на «социальные» продукты и существенно сократить перечень товаров, на которые устанавливается предельная торговая наценка. По мнению Минэкономразвития, такой шаг позволит значительно снизить административное давление на бизнес, стимулировать конкуренцию и снизить коррупционные риски в сфере ценообразования.
Уровень жизни украинцев
В теории все правильно, и даже эмпирические исследования доказывают, что, в частности в Украине, цены на продукты питания, которые регулируются государством, растут быстрее, чем цены на другие потребительские товары. Но общепринятая логика дает сбой именно в Украине образца 2014-2016 годов. В стране все чаще пытаются забыть о тех, кому госрегулирование помогает хоть как-то обеспечить себе минимально достаточный уровень питания. Речь идет о социально незащищенных слоях населения. А такими, в результате проведения несистемных изменений, за последние 3 года стала почти половина населения Украины. По официальным данным Института демографии и социальных исследований 59% населения Украины находятся за чертой бедности – их доходы ниже фактического прожиточного минимума. При этом Минсоцполитики прикрывается официально утвержденным уровнем прожиточного минимума, который составляет 1227 грн. ($46 по курсу НБУ), исходя из которого, за чертой бедности пребывает четверть населения страны (24%). Даже если брать фактический прожиточный минимум – это $1,5 на день, что ниже порога бедности, установленного ООН ($2,0).
На сегодняшний день по уровню жизни Украина является одной из беднейших стран в мире. Основная часть доходов большинства граждан идет на покупку продуктов питания. О других категориях расходов, которые еще совсем недавно были доступны рядовому украинцу – поездки за границу, отдых, регулярный культурный досуг, покупка автомобиля или недвижимости – большинство жителей перестали даже мечтать.
Согласно недавнему исследованию уровня жизни украинцев, который проводили эксперты ООН, около 80% сограждан живут за чертой бедности. То есть тратят до 5 долларов в день (по нынешнему курсу, это менее 135 грн.). Соответственно, согласно показателям минимальной зарплаты (она с мая 2016 года составит 1450 грн., или $55), в сутки даже работающий украинец может позволить себе тратить не более 48 гривен ($1,8). Эти показатели не намного лучше реалий беднейших стран Африки, где подобный уровень затрат человека находится в пределах $1-1,2 в день.
В потребительской корзине украинца недостаточно ни продуктов для полноценного питания, ни необходимых для нормальной жизни услуг, ни остальных товаров ежедневного потребления. Даже после того, как Кабмин недавно пересмотрел количество позиций потребительской корзины и увеличил их до 296, в нем все равно отсутствуют такие расходы, как услуги Интернета и мобильная связь, памперсы для новорожденных и многое другое, без чего жизнь современного человека уже просто невозможна. Более того, установленная стоимость даже такой «неполноценной» потребительской корзины значительно выше, чем предложенный Кабмином уровень минимальной заработной платы (1450 грн. с мая 2016 года) и минимальной пенсии (1130 грн. с мая 2016 года). По словам руководителя Комитета экономистов Украины, известного украинского экономиста
Андрея Новака реальная стоимость потребительской корзины в Украине в 2,2-2,4 раза выше текущего уровня минимальных социальных стандартов и составляет около 3 тыс. грн. То есть около 75% населения живет за чертой бедности. Но Правительство Украины не может признать такую стоимость, поэтому и меняет структуру потребительского набора с целью «подтянуть» его состав под текущие минимальные социальные показатели. Идет манипуляция статистической методологией, а больше всего манипулируют двумя показателями – инфляцией и безработицей, так как это легче всего.
По подсчетам экспертов, чтобы удовлетворить минимальные потребности рядового украинца и предусмотреть все позиции в потребительской корзине, необходимо установить уровень расходов на уровне, по меньшей мере, 7000 грн. в месяц. Необходимая сумма, а это всего около $270 в месяц, является астрономической для большинства украинцев. А вот по данным ООН, достаточный уровень расходов на человека в месяц не должен быть меньше $500 в месяц. Все, что ниже этой отметки, автоматически считается различными стадиями бедности.
Потребительские расходы всех домохозяйств Украины в 2015 году в фактических ценах составили 1,3 трлн. грн., из них 509,3 млрд. грн. или 38,4% от общего объема ушло на потребление продуктов питания и безалкогольные напитки. С поднятием социальных стандартов в стране ситуация очень сложная – деньги брать неоткуда. В результате проведения «европейских» реформ экономика третий год находится в глубочайшем кризисе.
Отметим, что нынешние социальные стандарты также не учитывают реальный уровень ряда других важных показателей. Во-первых, девальвации гривны – в 3,5 раза за последние 2,5 года. Во-вторых, уровень инфляции, побивший в прошлом году рекорд тысячелетия. В-третьих, неуклонный рост всех тарифов, которые только в текущем году повышались уже трижды. Эти три фактора полностью изменили жизнь каждого украинца в худшую сторону.
Если, по данным Госкомстата, в 2013 году украинцы на продукты питания тратили около 55% своих доходов, то сегодня этот показатель уже приближается к 90%. Объяснить, за счет чего живет большинство украинцев, можно только наличием возросшего теневого сектора экономики.
Справочно: в странах ЕС – Германии и Франции – доля общих расходов на продукты питания не превышает 15%, тогда как в целом в странах ЕС этот показатель в среднем составляет 20%.
То, что сегодня украинцы фактически работают за еду, является еще одним вызовом для правительства. Вопрос не только в масштабах падения экономики, но и в отсутствии действенной государственной политики контроля за потребительскими ценами. А цены в сетях супермаркетов часто растут безосновательно – об этом уже неоднократно заявляли и в Антимонопольном комитете. В то же время, эксперты подчеркивают, что некоторые категории товаров, как правило, социальные продукты питания, растут в цене быстрее, чем меняются показатели инфляции. А отдельные категории товаров, даже те, что производятся в Украине, растут в цене больше, чем это происходит во многих странах мира.
Спад производства и неспособность украинских властей реализовать политику импортозамещения, как это делается, например, в России, приводит к необходимости замены отдельных групп товаров импортными аналогами. А в цену импортных товаров закладывается страхование девальвационных рисков. При этом, даже если национальная валюта укрепляется, потребитель в магазине продолжает платить за продукт большую цену, которую торговцы заложили на момент закупки товара. К сожалению, подобная тенденция касается всех категорий товаров, а не только продуктов питания.
Это импортированный бензин, одежда, обувь, лекарства, бытовая техника, косметологическая продукция, бытовая химия и др.
Украинцы беднеют третий год подряд. По данным о структуре расходов и доходов населения за 2015 год – в прошлом году больше всего денег граждане тратили на покупку товаров и услуг (89,8%). При этом основными источниками пополнения семейного бюджета традиционно оставались зарплата (39%) и социальная помощь (почти 37,8%). В целом же в 2015 году доходы украинцев составили 1,744 трлн. грн.
В Госстате отмечают, что в прошлом году доход каждого жителя страны составил 31082 грн., что на 4300 грн. больше, чем в 2014-м. Иначе говоря, номинально кошелек украинцев «поправился» на 15%, но с учетом роста цен на продукты и тарифы на коммунальные услуги, он фактически «обеднел» на 22,2%. Тем более что в прошлом году выросли и расходы украинцев на 16,9%.
С учетом огромной инфляции, которая в 2015 году превысила 43%, а в 2014-м составила 25%, реальные доходы украинцев упали приблизительно на 50%. Это привело к тому, что в структуре доходов снижается доля зарплаты и растет соцпомощь. То есть население стало более зависимо от помощи государства.
В 2015 году зарплат и соцпомощи украинцам не хватало на жизнь, поэтому многие граждане использовали свои сбережения. В прошлом году украинцы смогли отложить в виде сбережений лишь 0,4% своего дохода, или 6,2 млрд. грн. Это катастрофически низкий показатель, поскольку для стабильного формирования сбережений люди должны откладывать хотя бы 10% от зарплаты. Результаты такого «проедания» сбережений уже видны по динамике показателей автомобильного рынка и рынка недвижимости. Для этих рынков наступили тяжелые времена.
Большинство людей, у которых были сбережения, уже использовали их на соответствующие покупки, а для того, чтобы вновь сформировать докризисные сбережения, населению потребуются годы. Единственным выходом может стать активизация кредитования, но учитывая текущее положение дел в банковском секторе Украины, об этом пока что и речи не идет.
Массовое подорожание
Прошлый год оказался непростым: все товары и услуги в стране дорожали. По данным Госстата, год к году инфляция составила 48,7%. Больше всего украинцев в ушедшем году, безусловно, шокировал рост цен на коммунальные услуги – 115% за год. В том числе цены на газ выросли в 4,5 раза, или на 353%. Продукты питания за год выросли в цене на 44,4%, при этом разброс по приросту стоимости очень большой.
Подсолнечное масло прибавило более 77% (в деньгах это 12 – 13 грн./л), а фрукты — 72%, но в основном за счет импортных: кг бананов подорожало на 15—16 грн, или вдвое, а кг украинских яблок — всего на 2-3 грн. (25—30%). Отечественные продукты вообще дорожали меньше: сливочное масло выросло в цене всего на 18,6%, молоко на 22,6%, мясо — на 33%. Из промтоваров больше всего, на 70%, подорожали автомобили — так как, по словам президента Украналитцентра Александра Охрименко, это товар не первой необходимости, а продают их преимущественно за валюту. Одежда и обувь, даже импортные, прибавили к стоимости 33%, топливо — 34%. В 1,5 раза подорожали лекарства.
Среди продуктов больше всего подорожало подсолнечное масло, так как Украина — главный экспортер его в Европу, и цены привязаны к еврорынку. Меньше всего подорожала молочная продукция по причине утраты рынка стран СНГ. По промтоварам в лидерах роста – автомобили и фармацевтика, ведь цены на них привязаны к валюте. Ну а снижение цен на нефть на мировых рынках позволили топливу подорожать не так сильно, как вырос курс доллара. Стоимость проезда и коммунальных услуг росли из-за требований МВФ о постепенном приведении тарифов к «рыночным».
Однако за широким показателем инфляции кроется огромное количество отдельных товаров, каждый из которых имеет свою динамику цен. В частности, особое значение имеют так называемые социально значимые товары, т.е. товары, которые являются жизненно важными для бедных слоев населения. Именно их регулирование со стороны государства правительство отменяет в рамках проводимого эксперимента.
Если анализировать 2015 год, то рост цен на многие товары из этой категории, отличался от динамики цен в экономике в целом. Например, цены на сахар выросли на 70%, то есть больше, чем потребительская инфляция. Это свидетельствует о том, что финансовое состояние уязвимых слоев граждан сильно ухудшилось и оказывает давление на систему социальной поддержки, что требует от правительства особого внимания к социальному обеспечению. В частности, важным вопросом является эффективное и своевременное предоставление малоимущим гражданам субсидий, связанных с повышением тарифов.
Украинцы стали питаться хуже
Сравнительный анализ структуры покупок украинцев по десяти самым популярным товарам показал, что за год (I кв. 2016 г. к I кв. 2015 г.) произошло падение потребления по ряду важных для рациона человека продуктам.
По мясным продуктам уровень потребления снизился на 5%, по рыбе – на 12%, по подсолнечному маслу – на 28%. При этом, в условиях снижения уровня реальных доходов люди стали на 10% больше покупать овощей – в основном картофеля. Все это последствия инфляции 2015 года, которая составила 43%, а номинальные зарплаты выросли всего на 18%. В итоге доходы населения упали на четверть, и люди, прежде всего пенсионеры (которых в стране примерно каждый третий), начали экономить, есть меньше мяса и рыбы, компенсируя недостаток рациона картофелем, хлебом и овощами.
Сейчас средний украинец съедает 4,9 кило мяса в месяц, 1,6 кг рыбы, 20 яиц, 7 кг картофеля, по 9 кг овощей и хлеба, выпивает 20 л молока. По оценкам диетологов, этого не только не достаточно по количеству калорий, но в рационе также мало рыбы и много хлеба и картофеля.
В ближайшие 2-3 года ситуация вряд ли кардинально изменится к лучшему. Поэтому сейчас люди вынуждены искать продукты подешевле, потому что надо еще платить за самое необходимое – жилищно-коммунальные услуги и лекарства.
Опыт других стран
Беларусь приняла решение отказаться от государственного регулирования цен на ряд социально значимых товаров и услуг, в том числе хлеб, мясо и молочные продукты. При этом правительство страны оставило за собой право в целях исключения значительного роста цен на указанные продовольственные товары, осуществлять их регулирование. Применение механизмов государственного регулирования цен на продовольственном рынке возможно на срок до 90 дней в течение одного года.
Развитые страны не используют административное регулирование цен для поддержки жизненных стандартов малоимущих слоёв населения, полагаясь вместо этого на прямые социальные выплаты. Как правило, объёмы таких выплат рассчитываются путём их согласования между бизнесом, профсоюзами и правительством, без явной привязки к ценам на те или иные товары и услуги. Однако в некоторых странах – таких как США и Швеция – социальные выплаты зависят от стоимости определенного набора жизненно важных продуктов, аналогичного по своей сути украинским спискам социально значимых товаров. В отличие от Украины, состав соответствующего списка продуктов определяется с помощью научно обоснованного подхода.
Наиболее близкой по своим задачам к украинской системе регулирования цен на социально значимые товары является американская карточная система поддержки малоимущих – Supplemental Nutritional Assistance Program (SNAP). Департаментом сельского хозяйства США разрабатывается так называемый «План экономного питания» (Thrifty Food Plan или TFP), представляющий собой максимально дешёвую потребительскую корзину пищевых продуктов, соответствующих нормам здорового питания.
«План экономного питания» является национальным стандартом дешёвого питания в США и служит основой для расчёта сумм, выделяемых на питание малоимущих в рамках SNAP. При этом не регулируются цены на социально значимые товары, и государство не вмешивается в процесс рыночного ценообразования. С 2013 года схожую карточную систему внедряют в Великобритании, где сокращение бюджетных расходов вынуждает власти проводит оптимизацию социальных выплат.
«План экономного питания» рассчитывается с помощью специальной математической модели. В качестве входных параметров модель использует данные о потреблении различных категорий пищевых продуктов беднейшими слоями населения, стоимости этих продуктов и их питательных свойствах. Ограничениями, в рамках которых происходит расчёт Плана, являются официально принятые в США диетические нормы и рекомендации относительно здорового питания, а также финансовые ограничения, отображающие ограниченный бюджет бедной части населения.
Модель вычисляет набор пищевых продуктов на одну неделю, соответствующий введённым в неё диетологическим и финансовым ограничениям и, в то же время, наименьшим образом отклоняющийся от привычных для населения схем потребления пищевых продуктов.
Возможность сдерживания роста цен административным путём существует и в Российской Федерации, где правительство имеет право устанавливать предельно допустимые уровни цен на определённые товары на 90 дней. Основанием для этого служит рост цен на 30% в течение месяца. Кроме того, в отличие от Украины, принятый в РФ список социально значимых товаров сформирован научно обоснованным путём, исходя из необходимости организации здорового питания при минимальных затратах и удовлетворения базовых пищевых потребностей всех основных групп населения. К примеру, в него включены баранина, как основной вид мяса, потребляемый мусульманами, и рыба, как важный для жителей приморских регионов продукт. Минимальный набор продуктов питания для потребительской корзины разрабатывается ГУ НИИ питания РАМН с учётом научных рекомендаций по минимально допустимому потреблению тех или иных продуктов питания, фактического их потребления в малоимущих семьях, демографических и социально-экономических характеристик населения страны и различий в потреблении продуктов питания в разных регионах.
Список социально значимых товаров в РФ составлен на основе минимального набора продуктов питания, входящего в потребительскую корзину, являющуюся базой для исчисления величины прожиточного минимума на душу населения.
Выводы: Вопрос повышения эффективности механизмов государственного регулирования цен на социально значимые продукты питания сегодня стоит очень остро. Тот факт, что правительство осознает, что государственное регулирование цен на продукты питания неэффективно как с экономической, так и с технической точки зрения, еще не повод, чтобы от него отказываться. Особенно в такое сложное для большинства граждан время.
Удивляет установленная Минэкономразвития причинно-следственная связь, которой аргументируется необходимость отмены ценового регулирования. Министерство утверждает, что цены на продукты питания растут быстрее потребительской инфляции по причине регулирования цен. Но как же законы рынка, в частности, законы спроса и предложения? Правда в том, что цены на самые дешевые продукты питания в стране растут быстрее, чем на дорогие, в первую очередь по причине обеднения населения. И поскольку недорогие товары покупают все больше, то они и растут в цене быстрее.
Логичным было бы упразднить граничную наценку для производителей, поскольку такое ограничение сдерживает производство. Но проводимый эксперимент предусматривает отмену максимальной торговой наценки для магазинов. Опыт предыдущих лет показывал, что именно на этой стадии продукты значительно вырастают в цене. Подтверждением этому служит список ТОП-100 самых богатых украинцев, в котором 19 позиций занимают владельцы сетей супермаркетов.
Определенная дерегуляция необходима, но не сейчас, когда больше половины населения находится за чертой бедности. Вопрос надо изучать, нарабатывать новые подходы. Задача правительства – вырвать страну из нищеты. Для этого необходимо вывести экономику из той сложной ситуации, в которой она находится последние три года. Необходимо в первую очередь сосредоточиться на пересмотре подходов к целостному реформированию экономики, усилении антимонопольного законодательства, снижению уровня инфляции, снижении возросшего уровня коррупции и кардинальном улучшении условий для ведения бизнеса. При этом, считаем, что льготы и социальные выплаты на период реформ необходимо максимально инвентаризировать.
Источники:
- http://ru.slovoidilo.ua/2016/04/08/kolonka/aleksandr-radchuk/obshhestvo/kurs-na-vyzhivanie-okolo-80-ukraincev-zhivut-za-chertoj-bednosti
- http://fakty.ua/220817-s-15-avgusta-mogut-podorozhat-hleb-krupy-sahar-i-drugie-socialnye-produkty-pitaniya
- http://www.radiosvoboda.org/a/26959841.html
- https://bank.gov.ua/control/uk/curmetal/detail/currency?period=daily
- http://index.minfin.com.ua/index/salary/
- http://espreso.tv/news/2016/08/10/v_ukrayini_24_naselennya_znakhodytsya_za_mezheyu_bidnosti_minsocpolityky
- http://www.segodnya.ua/economics/enews/ukraincy-bedneyut-vtoroy-god-podryad-infografika-713156.html
- http://www.segodnya.ua/economics/enews/ukraincy-vyzhivayut-za-schet-bazarov-i-ogorodov-kak-izmenilos-menyu-naroda-730661.html
- http://www.segodnya.ua/economics/enews/kak-ceny-udarili-po-koshelku-ukraincev-infografika-662802.html
ИЭСКР. 12.09.2016
