Венгрия стала председателем Совета Евросоюза

Венгрия начинает председательство в Совете ЕС сроком на полгода в условиях серьезных разногласий с руководством Евросоюза по ряду вопросов, в том числе по поводу конфликта на Украине и миграции, пишет ТАСС. 1 июля Венгрия принимает в ЕС эстафету у Бельгии, чтобы в конце декабря на основе ротации передать ее Польше.

Непростые отношения между Будапештом и Брюсселем отразились даже на выборе девиза председательства: "Сделаем Европу вновь великой!" Он похож на предвыборный лозунг экс-президента США Дональда Трампа, которого не поддерживает нынешнее руководство ЕС, но зато на его стороне открыто выступает венгерский премьер-министр Виктор Орбан.

Официальный логотип председательства представляет собой кубик Рубика, на одной из граней которого изображен красно-бело-зеленый флаг Венгрии, а на другой - эмблема Евросоюза в виде звезд, расположенных по кругу. В этом году изобретению венгерского инженера Эрнё Рубика исполнилось 50 лет.

Как отмечается на сайте председательства, головоломка требует "стратегического видения, терпения, дисциплины и точности - тех качеств, которые необходимы для председательства Венгрии в Совете ЕС".

Брюссельские страхи

Венгерское председательство на протяжении по меньшей мере последнего года вызывало опасения у брюссельской бюрократии, которая остерегалась того, что Орбан резко затормозит обсуждение нескольких европроектов - от поставок оружия Киеву и процесса приема Украины в ЕС до миграционного пакта ЕС.

Это сделало очень нервным завершившееся бельгийское председательство. Его в ЕС называли "Брюссель в квадрате", имея в виду, что в ходе него брюссельская евробюрократия тесно работала с брюссельской бельгийской бюрократией. Именно поэтому в этот период прилагались усилия, чтобы до 1 июля успеть запустить переговоры о вступлении Украины в ЕС, принять решение об экспроприации доходов от активов РФ и ввести в действие 14-й пакет санкций против России.

Повестка из семи пунктов

Информируя о программе венгерского председательства, Орбан заявил, что ее важнейшим пунктом является скорейшее завершение конфликта на Украине. "Мы за прекращение войны", - сказал премьер. Как пояснило правительство, конфликт на Украине по-прежнему "бросает тень на все события в ЕС".

Такие слова противоречат заявлениям главы Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, которая говорит не о завершении конфликта, а о необходимости победы Украины, причем любой ценой.

В официальной повестке дня председательства Венгрии, изложенной министром по делам ЕС Яношем Бокой, этот пункт сформулирован более широко: обеспечение защиты и безопасности Евросоюза. Для этого предлагается, в частности, развивать европейскую оборонную промышленность и расширять сотрудничество в области военных заказов, что вполне соответствует курсу Еврокомиссии на милитаризацию экономики ЕС.

Другим важным пунктом повестки станет повышение конкурентоспособности ЕС, который по объемам экономики и темпам роста ВВП уступает и США, и Китаю. Венгрия предлагает союзникам разработать и заключить пакт о конкурентоспособности Европы. По мнению Орбана, если этого не сделать, то континент может потерять сотни тысяч рабочих мест. К этой идее в Еврокомиссии относятся с опаской, полагая, что это приведет к противоречиям с США

Еще одним приоритетом председательства Венгрия намерена сделать борьбу с нелегальной миграцией. Проблема вызывает острые противоречия между Брюсселем и Будапештом, который отказывается соблюдать заключенный недавно миграционный пакт ЕС, предусматривающий, в частности, квотное расселение мигрантов всем странам Евросоюза. Венгрия предлагает достичь договоренности об усилении контроля на границах сообщества и подаче мигрантами заявок на въезд за его пределами.

Расширение ЕС

Не менее важным вопросом станет расширение ЕС за счет стран Западных Балкан. В регионе насчитывается пять официальных кандидатов на вступление - Албания, Босния и Герцеговина, Северная Македония, Сербия и Черногория. Венгрия утверждает, что их присоединение "придаст новую энергию и импульс", которые сегодня столь необходимы Евросоюзу.

При этом Венгрия убеждена, что процесс расширения не терпит двойных стандартов, в этом вопросе необходимо избежать политизации. Поэтому Украина, которая пользуется поддержкой в ЕС в вопросе вступления в сообщество, обязана выполнять те же требования, что и другие кандидаты. По словам Боки, "важно, чтобы процесс был объективным и сбалансированным как на востоке, на Украине, в Молдавии и Грузии, так и на Западных Балканах".

Впрочем, нужно понимать, что никакого расширения ни в ближайшие шесть месяцев, ни в ближайшие шесть лет не планируется - речь идет лишь об активизации подготовительной переговорной работы.

В числе остальных приоритетов на ближайшие полгода - развитие сельского хозяйства с учетом интересов фермеров, сплоченность Евросоюза, то есть сокращение социально-экономических различий внутри сообщества, а также проблемы демографии. Как заявил министр по делам ЕС, "венгерское председательство не обещает чуда, но обещает возможность прогресса в одних областях и перемен в других".

Другие подходы

Венгрия может использовать председательство в своих интересах и улучшить с его помощью "свой не совсем удачный имидж в ЕС", отметил в беседе с корреспондентом ТАСС венгерский политолог, член Международного дискуссионного клуба "Валдай" Габор Штир. По его мнению, венгерская повестка состоит из серьезных предложений, направленных на усиление Европы, и неслучайно она была поддержана другими странами. Кстати, инициатива Венгрии заключить пакт о европейской конкурентоспособности полностью соответствует идее президента Франции Эмманюэля Макрона о достижении стратегической автономии Евросоюза.

Венгрия не отвергает наличие проблем и задач, стоящих перед ЕС, например вопрос зеленого перехода, но предлагает для них несколько иные решения, считает Штир. "Если удастся обратить на них внимание, то это уже будет успех", - сказал эксперт.

В то же время он предупредил, что не следует преувеличивать возможности, которые дает председательство в Совете ЕС. "Это больше технический, чем политический процесс, предоставляющий не слишком много пространства для маневра", - пояснил специалист. По его словам, председательство позволяет влиять на повестку дня (которая, кстати, разрабатывалась по согласованию с другими странами), но "не наделяет политической властью". Основные направления развития ЕС все равно определяют ведущие государства сообщества, напомнил Штир.

Совет ЕС

Совет ЕС - это сложная структура из 10 отдельных тематических советов, в которых заседают министры всех 27 стран ЕС. Совет ЕС по иностранным делам, совет по экономике и финансам, по энергетике, по транспорту и прочее, где собираются соответствующие министры. Эта структура имеет одновременно функции министерства и функции парламента. Как министерство каждый Совет ЕС участвует вместе с Еврокомиссией в разработке конкретных проектов общеевропейских норм по своим сферам, как парламент - утверждает проекты директив ЕК, попадающих в компетенцию этого конкретного совета.

Страны - председатели Совета ЕС меняются каждые полгода. Задача председателя - организовывать и проводить ежемесячные плановые заседания каждого совета, а также по мере необходимости созывать экстренные совещания, утверждать их повестку и способствовать поиску консенсуса, когда позиции стран-членов расходятся.

Тот факт, что председательство утверждает повестку всех встреч, дает стране-председателю широкие возможности по продвижению важных для нее тем, а также по затягиванию обсуждения тех, с которыми эта страна не согласна. Впрочем, возможности страны-председателя далеко не безграничны и описываются формулой "повлиять, а не решить".

Важно отметить, что в Совете ЕС по иностранным делам национального председательства нет вообще - с момента введения в действие Лиссабонского соглашения ЕС в 2008 году в нем председательствует глава внешнеполитической службы ЕС, который является заместителем главы Еврокомиссии. До конца сентября это Жозеп Боррель, с октября - Кая Каллас, причем оба прямо фон дер Ляйен. То есть внешняя политика уже поставлена в ЕС под полный контроль Еврокомиссии.