Помочь Украине — помочь себе

Завершение на Украине избирательной кампании может вдохнуть новую жизнь в урегулирование кризиса на востоке страны. Возможен ли теперь запуск конструктивного политического диалога между Москвой и Западом, а также какими вопросами необходимо заняться в первую очередь «нормандской четверке» (России, Украине, Германии и Франции), президент Российского совета по международным делам (РСМД), экс-глава МИД РФ (1998–2004 годы) Игорь Иванов рассказал в статье, написанной специально для “Ъ”.

Начала нового политического цикла в Киеве с нетерпением ждали многие. Кто-то — с надеждой, кто-то — с тревогой. Одни выступали за сохранение стабильности любой ценой, другие настойчиво требовали перемен. И вот наконец украинский избирательный марафон завершился, украинский народ сделал свой выбор.

Сейчас, когда неразбериха избирательной кампании осталась позади, для нового руководства Украины настало время оставить в стороне предвыборную риторику, трезво оценить ситуацию в стране, взвесить свои силы и возможности, определить приоритеты и ближайшие задачи. Совершенно очевидно, что ждать быстрых перемен к лучшему во внутреннем и международном положении Украины нет никаких оснований. За последние годы и на самой Украине, и вокруг нее накопился такой груз проблем, что решать их придется долго и тяжело. Начинается серьезный экзамен на зрелость украинского общества и его политической элиты.

Начало нового этапа в политической жизни Украины — серьезный экзамен и для международного сообщества.

Понятно, что при любом внутриполитическом раскладе сил в одиночку Украине будет крайне тяжело выбраться из нынешнего кризиса, какие бы усилия для этого ни прикладывали президент и его команда. А значит, потребуется активная международная поддержка для стабилизации ситуации на Украине, преодоления ею нынешних кризисных явлений, консолидации общества вокруг насущных задач развития.

Хорошо известно, что между Россией и ведущими западными государствами сохраняются серьезные разногласия в оценках украинского кризиса — его причин, природы и движущих сил. Какие-то из этих разногласий будет очень трудно преодолеть, по крайней мере в ближайшем будущем. И тем не менее совершенно очевидно, что и Россия, и Запад должны быть крайне заинтересованы в снижении напряженности вокруг Украины, в запуске конструктивного политического диалога по связанным с этим кризисом проблемам. Ведь в конечном счете речь идет не только об Украине как таковой, но и о фундаментальных основах европейской и евроатлантической безопасности, которые рушатся на наших глазах.

У России и Запада есть опыт такого диалога, пусть и на данный момент весьма ограниченный. Создание нормандского переговорного механизма по урегулированию на Украине и начало минского процесса показали, что только через диалог можно выходить на договоренности, которые, в свою очередь, позволяют продвигаться к миру. Минский процесс часто критикуют за слишком медленное продвижение вперед, за многочисленные задержки и сбои в выполнении достигнутых договоренностей, но никакой принципиальной альтернативы этому переговорному процессу за последние четыре года так и не появилось.

Сейчас, после избрания президента Украины, важно не потерять благоприятный момент и не обмануть ожиданий украинского общества.

А для этого необходимо не откладывая начинать совместную работу по активизации международных усилий для содействия разрешению украинского кризиса. В частности, было бы важно в кратчайшие сроки созвать встречу «нормандской группы». На обсуждение «нормандской четверки» можно было бы вынести несколько практических вопросов.

Во-первых, пора перевести в практическую плоскость вопрос о расширении состава группы. Было бы своевременно и оправданно пригласить в ее состав представителей Евросоюза и США. Это позволило бы объединить усилия внешних игроков, избегать ненужной конкуренции и дублирования.

Во-вторых, на заседании можно было бы заслушать президента Украины о первоочередных шагах руководства страны по преодолению социально-экономического кризиса и определить те области, где международная помощь особенно востребована. Это обсуждение стало бы первым шагом к созданию международной коалиции содействия Украине, в первую очередь — в постконфликтной реконструкции востока страны.

В-третьих, представляется целесообразным условиться о создании контактной группы высокого уровня (спецпредставители президентов либо заместители министров иностранных дел), которая бы на постоянной основе отслеживала развитие ситуации на Украине и оперативно вносила предложения о возможных совместных действиях. Такой опыт был использован во время боснийского кризиса и показал свою эффективность.

Расширение формата «нормандской группы» и налаживание в ее рамках конструктивной работы по украинскому кризису могло бы иметь и более далеко идущие последствия. В частности, можно было бы со временем подумать о расширении повестки дня заседаний — включать в нее и другие вопросы европейской безопасности.

Конечно, без существенного прогресса на украинском направлении продвинуться вперед в направлении новой архитектуры европейской безопасности едва ли возможно. Но и окончательное разрешение украинского кризиса вряд ли достижимо без согласия Востока и Запада относительно основ новой системы безопасности на нашем общем континенте. Таким образом, обсуждения украинской и более широкой европейской повестки дня должны быть параллельными, а не последовательными процессами.

Разумеется, возможны и другие варианты выстраивания международного сотрудничества вокруг урегулирования украинского кризиса. Главное — осознать значение момента. Украинский кризис вверг в глубокий кризис всю систему взаимоотношений России с Западом. На протяжении пяти лет он блокировал любое сколько-нибудь значимое сотрудничество между Москвой и западными столицами, хотя настоятельная потребность в таком сотрудничестве была и остается очевидной для обеих сторон. Сейчас появился шанс, совместно помогая Украине, начинать постепенно выбираться из этого опасного для всех кризиса.

Коммерсантъ. 22.04.2019