Евразийская «двойка»: как развиваются отношения Казахстана и Белоруссии
Илья Намовир
В конце ноября Нурсултан Назарбаев совершил официальный визит в Белоруссию. Основным поводом для визита стала юбилейная сессия Совета коллективной безопасности ОДКБ, однако казахстанский президент принял участие и в других мероприятиях, из которых вторым по важности стал Белорусско-казахстанский бизнес-форум, собравший более 350 представителей бизнеса из обеих стран. Итогом форума стало подписание шести соглашений на сумму в 108 млн долларов.
Еще за день до начала форума Александр Лукашенко, встретившись с казахстанским коллегой, заявил о том, что две страны начинают новый этап сотрудничества с упором на инновации и высокие технологии. Что скрывается за этими, безусловно, приятными, но общими словами, и как на самом деле развиваются отношения двух стран, ставших вместе с Россией основателями Евразийского союза?
Этап первый. Вместе, но порознь: неудавшаяся интеграция
«История дает нам шанс войти в XXI век цивилизованным путем. Одним из способов является, на наш взгляд, реализация интеграционного потенциала инициативы по созданию Евразийского союза, отражающей объективную логику развития постсоветского пространства и волю народов к интеграции». Н.Назарбаев, 29 марта 1994 г.
Казахстан и Белоруссия являются членами всех организаций, существующих на постсоветском пространстве, а отношения между двумя странами можно назвать почти образцовыми, хоть и не очень тесными. Но так было не всегда: к примеру, в самом начале дипломатические отношения они установили лишь год спустя после объявления независимости.
Но с приходом к власти А.Лукашенко ситуация изменилась в лучшую сторону. Одной из точек соприкосновения стала интеграция постсоветского пространства, сторонниками которой являлись как Назарбаев, так и Лукашенко. Одновременно эта же тема стала для двух президентов и предметом соперничества: долгое время лидеры обеих стран соревновались (неформально, разумеется), кто из них – лучший интегратор, при этом каждый из президентов делал свой собственный акцент в интеграционных инициативах.
А.Лукашенко ставил ударение на политических взаимоотношениях между странами, Н.Назарбаев же фокусировался на экономическом взаимодействии. Справедливости ради стоит подчеркнуть, что на отношениях двух стран это соперничество никак особо не отражалось и всегда оставалось, скорее, предметом личных внешнеполитических амбиций обоих президентов.
К слову, забегая вперед, можно отметить, что любовь А.Лукашенко к политической интеграции не помешала ему в тандеме с Н.Назарбаевым свести на нет все попытки России выстроить какие-либо инструменты политической надстройки в созданном в 2015 году Евразийском союзе, в названии которого теперь всегда подчеркнуто звучит слово «экономический».
А «названный отец» ЕАЭС Нурсултан Назарбаев, любящий в своих выступлениях подчеркнуть, что именно он в уже далеком 1994 году выдвинул идею создания Евразийского союза, почему-то забывает сказать, что предлагал он тогда именно политический союз, а не «чисто экономический», как описывает ныне ЕАЭС.
Как известно, Евразийский союз тогда так и не был создан. Вместо него в 1995 году Россия и Белоруссия создали Таможенный союз, к которому затем присоединились Казахстан и Киргизия. Казалось бы, появилось первое интеграционное объединение, которое можно было наполнить реальным содержанием, но оказалось, что у некоторых членов Союза стремление к интеграции на словах отличалось от стремления на деле.
Так, публично ратовавший за интеграцию Казахстан в 1997 году в одностороннем порядке без согласования с партнерами ужесточил таможенный режим на своей территории. В конце того же года Назарбаев был избран вместо Лукашенко главой Межгосударственного совета Таможенного союза, а Интеграционный комитет этой же организации возглавил бывший первый вице-премьер казахстанского правительства Н.Исингарин. Однако все достижения Союза под их руководством свелись к решению не проводить заседаний по пятницам – в святой для мусульман день. А в 1998 году Киргизия вообще вступила в ВТО и фактически нивелировала идею Таможенного союза.
В итоге можно сказать, что различные экономические интересы стран-участниц ТС не позволили им согласовать общий перечень тарифных и нетарифных изъятий из режима свободной торговли, унифицировать положения применявшихся на тот момент двухсторонних соглашений о свободной торговле и соответствующих протоколов об изъятиях из этого режима.
В 2005 году на саммите в Казани было принято решение о необходимости создания нового Таможенного союза. 6 октября 2007 года в Душанбе между Россией, Белоруссией и Казахстаном был заключен договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза.
Этап второй. Рост и падение: евразийское сближение в цифрах
«Мы самые близкие государства… Ближе, чем три государства, которые создали Евразийский экономический союз, сегодня вообще на планете нет». А.Лукашенко, 29 ноября 2017 г.
В 2007 году к моменту заключения договора о новом Таможенном союзе взаимный товарооборот Белоруссии и Казахстана составлял 500 млн долларов США с положительным для Белоруссии сальдо в 60 млн долларов. Структура товарооборота между двумя странами к тому моменту уже устоялась и не претерпела особых изменений и по сей день. Вкратце ее можно описать следующим образом: Белоруссия поставляет в Казахстан в основном продукты высокой переработки, а в обратном направлении идут сырье и продукты первичной переработки.
С 2007 по 2011 год товарооборот между двумя странами уверенно рос и к моменту начала работы Таможенного союза в 2012 году почти удвоился, составив 925 млн долларов, причем положительное сальдо для Белоруссии выросло более чем в 10 раз, составив, по данным, которые приводит сайт посольства Белоруссии в Казахстане, 690 млн долларов.
Динамика внешней торговли между Белоруссией и Казахстаном
млн. долларов США
| Период | Товаро-оборот | Экспорт | Импорт | Сальдо |
| 2012 г. | 924,8 | 805,9 | 118,9 | 687 |
| 2013 г. | 950,5 | 868,2 | 82,4 | 788 |
| 2014 г. | 966,8 | 879,4 | 87,4 | 792 |
| 2015 г. | 574,4 | 525,1 | 49,4 | 475,7 |
| 2016 г. | 419,1 | 363,7 | 55,4 | 308,3 |
| январь-октябрь 2017 г. | 555,5 | 483,3 | 72,2 | 411,1 |
| январь-октябрь 2017 г. к январю-октябрю 2016 г., % |
164,6 | 163,1 | 175,1 | - |
Источник: kazakhstan.mfa.gov.by
Рост товарооборота продолжался по 2014 год, в котором он достиг своего пика в 967 млн долларов. Но 2015 год, в который Белоруссия и Казахстан вошли уже как члены Евразийского экономического союза, оказался для товарных отношений между двумя странами далеко не столь радужным. На редкость злополучное стечение негативных факторов, среди которых преобладающими стали падение цен на энергоносители и металлы, а также введение западных санкций против России и ответных санкций России против западных стран, привело к падению товарооборота почти вдвое. В 2016 году спад товарооборота продолжился, упав до 419 млн долларов.
В 2017 году ситуация начала выправляться, экономики двух стран начали демонстрировать признаки оживления, товарооборот между ними показал динамику роста, составив с января по октябрь текущего года больше 555 млн долларов.
Основными позициями белорусского экспорта в Казахстан в этот период стали молоко и молочные продукты, трактора и седельные тягачи, грузовые автомобили, мясо и мясопродукты, мебель, зерноуборочные комбайны, сахар, нефтепродукты, лекарственные средства, шины, кабельная продукция, плиты древесно-стружечные, плитка керамическая, лифты, тара пластмассовая, части и принадлежности для автомобилей.
Экспорт важнейших видов товаров Белоруссии в Казахстан в январе-октябре 2017 г.
тыс. долларов
| Товар | январь-октябрь 2016 г. | январь- октябрь 2017 г. |
янв.-октябрь 2017 г. в % к янв.-октябрю 2016 г. |
| Тракторы и седельные тягачи | 28 669,6 | 39 020,0 | +136,1 |
| Молоко и сливки сгущенные и сухие | 17 732,5 | 35 486,0 | +200,1 |
| Автомобили грузовые | 16 327,6 | 34 095,4 | +208,8 |
| Мебель прочая и ее части | 14 257,8 | 22 571,9 | +158,3 |
| Машины и механизмы для уборки сельскохозяйственных культур | 20 996,4 | 19 263,7 | +91,7 |
| Сахар | 1 227,4 | 15 754,5 | рост в 12,8 раза |
| Нефтепродукты | 996,7 | 13 394,0 | рост в 13,4 раза |
| Лекарственные средства | 11 047,7 | 13 318,9 | +120,6 |
| Шины | 13 872,2 | 12 997,3 | +93,7 |
| Говядина замороженная | 3 173,7 | 10 975,6 | рост в 3,5 раза |
Источник: kazakhstan.mfa.gov.by
Основу экспорта товаров из Казахстана в Белоруссию составили поставки нефти сырой, включая газовый конденсат, нефтепродуктов, каменного угля, хлопкового волокна, алюминия, ферросплавов, труб из черных металлов, проката из нелегированной стали, полупроводниковых приборов, аппаратуры связи, сульфатов, квасцов, пероксосульфатов, одежды, лекарственных средств, орехов.
Импорт важнейших видов товаров из Казахстана в Белоруссию в январе-октябре 2017 г.
тыс. долларов
| Товар | январь-октябрь 2016 г. | январь- октябрь 2017 г. |
янв.-октябрь 2017 г. в % к янв.-октябрю 2016 г. |
| Нефть сырая, включая газовый конденсат | 9 311,1 | 21 098,9 | рост в 2,3 раза |
| Нефтепродукты | 3 958,6 | 14 791,0 | рост в 3,7 раза |
| Уголь каменный | 11 449,0 | 10 768,5 | +94,1 |
| Волокно хлопковое нечесаное | 501,2 | 3 303,4 | рост в 6,6 раза |
| Алюминий необработанный | 669,5 | 2 565,0 | рост в 3,8 раза |
| Ферросплавы | 5,0 | 2 234,8 | рост в 446,9 раза |
| Трубы, трубки и профили бесшовные из черных металлов | 113,5 | 1 695,4 | рост в 14,9 раза |
| Прокат плоский из нелегированной стали холоднокатаный | 344,5 | 1 517,4 | рост в 4,4 раза |
| Диоды, транзисторы и аналогичные полупроводниковые приборы | 283,6 | 633,3 | рост в 2,2 раза |
| Аппаратура связи и части к ней | 8,9 | 627,2 | рост в 70,5 раза |
Источник: kazakhstan.mfa.gov.by
Этап третий. Оптимизм и скепсис: что день грядущий им готовит?
«Наконец-то мы начинаем преодолевать спад в наших торгово-экономических отношениях…» А.Лукашенко, 29 ноября 2017 г.
Несмотря на сохраняющиеся негативные внешние и внутренние экономические факторы, положительная торговая динамика между Белоруссией и Казахстаном в 2017 году позволяет сохранять осторожный оптимизм касательно перспектив развития их торговых отношений.
Несомненным положительным фактором в этом контексте выступают и стабильно доброжелательные на всем своем протяжении личные отношения между главами двух стран, что выглядит особенно важным и заметным на фоне едва погашенного казахстанско-киргизского политического конфликта, весьма негативно сказавшегося и на экономических взаимоотношениях этих стран.
Подписанный в ходе визита Н.Назарбаева в Минск Договор между Белоруссией и Казахстаном о социально-экономическом сотрудничестве до 2026 года с программой социально-экономического сотрудничества на тот же период должен стать основой для ближайшего развития торгово-экономического сотрудничества двух стран. Лидеры обеих стран демонстрируют понимание необходимости изменения структуры экономик своих стран – преодоления «ресурсного проклятия», интенсификации индустриализации, усиленного внедрения высокотехнологичных производств. Для Казахстана эта задача актуальна в первую очередь: если белорусская экономика достаточно диверсифицирована и технологична, то среднеазиатская республика до падения цен на энергоносители считала, что все проблемы в экономике можно заткнуть нефтедолларами.
Впрочем, проблема ухода от сырьевой зависимости актуальна не только для Казахстана, но и для Белоруссии, экономика которой сильно просела как от падения цен на нефть (экспорт продуктов переработки которой составляет значительную часть доходов белорусского бюджета), так и от падения цен на экспортируемый республикой калий.
Сумеют ли обе страны справиться с этими задачами – покажет время. Проблема в том, что этого времени катастрофически мало. И если для того, чтобы не просто понять необходимость евразийской интеграции, а и начать воплощать ее в жизнь, понадобилось почти 20 лет, то текущая динамика процессов в мировой экономике не гарантирует даже вдвое меньшего срока, чтобы обе страны успели запрыгнуть на подножку поезда четвертой промышленной революции.
Ритм Евразии. 13.12.2017
