Париж и Берлин в час истины
Юрий Рубинский
Доктор исторических наук, профессор НИУ ВШЭ
Отношения между Францией и Германией, которые после Второй мировой войны прошли долгий путь от непримиримой конфронтации к привилегированному стратегическому партнерству, сегодня вступают в новый этап, контуры которого еще не определены. Ведущие державы континентальной Западной Европы и Европейский союз в целом, для которого они служат главным двигателем интеграционных процессов, сталкиваются с серьезными вызовами как внешнего, так и внутреннего характера. Это требует от лидеров ЕС принятия трудных решений, издержки которых для каждого из партнеров далеко не всегда приемлемы в равной мере.
В международном плане эти вызовы связаны прежде всего с последствиями двух знаковых событий 2016 г. — победой на референдуме сторонников выхода Великобритании из ЕС и приходом к власти в США Д.Трампа. Трудные переговоры о Brexit, заявление Белого дома об «устарелости» НАТО, о пересмотре условий и цены американских гарантий безопасности европейским союзникам США по НАТО, в том числе «ядерного зонтика», и перераспределении между ними бремени военных расходов вызывают у европейцев немалую тревогу. Ситуация усугубляется провалом переговоров о ТТИП, угрозами введения протекционистских таможенных и прочих барьеров против конкуренции европейского, в частности, германского экспорта на рынках США. В результате под вопросом оказываются несущие опоры всего либерального миропорядка — системы экономических и военно-политических связей, которые сложились на берегах Атлантики и Ла-Манша в период холодной войны и после ее окончания.
Ответом на эти вызовы стал призыв канцлера ФРГ А.Меркель к европейцам взять большую долю ответственности за защиту собственных интересов на себя, а не возлагать ее, как прежде, только на других. В том же ключе выдержана и внешнеполитическая программа нового президента Франции Э.Макрона, который предложил широкомасштабный план укрепления и модернизации Евросоюза с тем, чтобы превратить его в полноправного игрока наряду с США, Китаем и Россией на мировой арене. Очевидно, что судьба этой программы зависит от отношений между участниками франко-германского тандема, на которые, в свою очередь, влияет эволюция политических сил внутри каждой из стран.
За последнее десятилетие ЕС пережил серию острых кризисов, связанных с проблемами долгов, миграции, терроризма и т.д. Результатом этого стал подъем массовых национал-популистских движений, выступавших под флагом воинствующего евроскептицизма, апогеем которого стал Brexit. Эта тенденция не обошла стороной и партнеров по франко-германскому тандему. В первом туре президентских выборов 2017 г. во Франции кандидаты ультраправого «Национального фронта» М.Ле Пен и левацкой «Непокоренной Франции» Ж.Л.Меланшон получили в сумме 40% поданных голосов, причем каждый из них отстал от лидера гонки Э.Макрона всего на 2–3 пункта. Характерно, что оба не только добивались выхода по образцу Великобритании из еврозоны и ЕС, но также резко критиковали германскую экономическую модель и гегемонию ФРГ в евростроительстве.
В Берлине за перипетиями французских предвыборных баталий следили с пристальным вниманием. Там не скрывали симпатии к кандидату от нового центристского движения «Вперед, Республика!» Э.Макрону, программа которого была выдержана в либерал-глобалистской и европеистской тональности. В ходе кампании будущий президент Франции с подчеркнутым гостеприимством был принят канцлером А.Меркель, как и ее бывшим партнером по «большой коалиции» социал-демократом М.Шульцем.
Э.Макрон не остался в долгу. Одержав во втором туре уверенную победу над М.Ле Пен (66,1% против 33,9% голосов), новый президент поспешил назначить своим дипломатическим советником бывшего посла в Германии Ф.Этьена, который должен был занять пост посла в России. Демонстративным жестом Парижа в адрес соседа за Рейном стала идея проведения 20 января 2018 г. встречи Э.Макрона с А.Меркель по случаю 55-летней годовщины подписания генералом Шарлем де Голлем и канцлером К.Аденауэром Елисейского договора — отправной точки становления особых отношений между двумя странами и обновления его текста. Следует отметить, что бывший президент Ф.Олланд уже выдвигал в 2012 г. такую идею по случаю полувекового юбилея Елисейского договора. Однако она не была реализована из-за прохладной реакции А.Меркель, которая предпочла символическую встречу в Реймсе, собор которого пострадал от германской артиллерии во время Первой мировой войны.
Однако подобные протокольные мероприятия могут получить конкретное продолжение в той мере, в какой обе стороны будут готовы провести в жизнь амбициозную программу модернизации ЕС, выдвинутую Э.Макроном 7 сентября 2017 г. в Афинах и 26 сентября 2017 г. в Сорбонне. Она подразумевает в первую очередь институционное укрепление ядра ЕС — еврозоны, а также увеличение общего бюджета, финансирование инвестиций в отрасли будущего, назначение общего министра финансов, выборы парламента и т.д. На данной основе предложено выровнять налоговую, социальную, кредитно-финансовую политику, активное сотрудничать в сфере безопасности — по вопросам миграционного законодательства, борьбы с международным терроризмом, укрепления военно-промышленного комплекса вплоть до создания единых сил быстрого реагирования как костяка связанной с НАТО, но автономной «европейской обороны». Эти далекоидущие предложения, по сути, реанимируют старые проекты «Европы разных скоростей», в которых экономическое превосходство стран Северной Европы, прежде всего Германии, уравновешивалось бы военно-политическим лидерством Франции, остающейся после Brexit единственным в ЕС постоянным членом СБ ООН и «ядерного клуба», активно участвующим в решении внеевропейских проблем (Средиземноморье, Африка, Ближний Восток).
Хотя А.Меркель похвалила «европейский энтузиазм» французского коллеги и отметила наличие «широкого консенсуса» по вопросу о реформах ЕС, ее пресс-секретарь С.Зейберт отметил, что конкретные детали практического решения предложенной проблемы потребуют длительной проработки.
Такая осторожность легко объяснима. На выборах в Бундестаг 24 сентября 2017 г. ХДС–ХСС сохранила первенство, и А.Меркель уже в четвертый раз заняла пост канцлера. Однако ее партия потеряла более 2 млн избирателей, а поражение бывших партнеров А.Меркель — социал-демократов — заставило СДПГ уйти в оппозицию. Их должны заменить «Зеленые» и либералы (свободные демократы), взгляды которых на перспективы дальнейшего развития европейской интеграции существенно отличаются от французских. Главные возражения либералов сводятся к тому, что выравнивание налоговой и социальной систем ЕС чревато ущербом для конкурентных преимуществ Германии, как и других стран Северной Европы, которые не намерены компенсировать за свой счет дефициты бюджета и торгового баланса партнеров. Несмотря на то что Э.Макрон демонстрирует твердую решимость покончить с этими проблемами во Франции путем коренного изменения прежней социально-экономической модели, германские либералы ждут убедительных результатов этой политики, прежде чем идти на реформирование еврозоны и ЕС в целом. Эту позицию разделяет и партнер ХДС — баварский Христианско-социальный союз.
Хотя подобная дискуссия уже не новость, ее катализатором стал успех на последних выборах ультраправой национал-популистской партии «Альтернатива для Германии», получившей почти 13% голосов. Ее лозунги прямо перекликаются с евроспектицизмом французского «Национального фронта» — точно так же, как германской оппозиционной партии «Левые» с платформой «Непокоренной Франции». Э.Макрон, партия которого располагает прочным большинством в Национальном собрании, не сумел добиться большинства на выборах 24 сентября 2017 г. в Сенате, а рейтинг одобрения его деятельности за первые четыре месяца пребывания у власти снизился на треть — с 62 до 42%.
Переход контрольного пакета акций крупнейшей машиностроительной компании Франции «Альстом» к группе «Сименс» (ФРГ) вызвал болезненную реакцию во французских деловых и политических кругах, в том числе со стороны А.Монтебура — предшественника Э.Макрона на посту министра экономики. Сложившаяся ситуация придала некоторую антигерманскую окраску волне массовых демонстраций профсоюзов, пенсионеров, водителей грузовиков и даже полицейских против инициированных президентом реформ Кодекса законов о труде и налоговой системы.
В таких условиях свобода действий как А.Меркель, так и Э.Макрона имеет определенные пределы. Тем не менее они отнюдь не отменяют, а напротив, стимулируют стремление обоих лидеров сказать свое слово при решении важнейших мировых проблем, таких как изменение климата, миграционный кризис, борьба с терроризмом, региональные конфликты. Очевидно, что эта двойственная, противоречивая тенденция будет учитываться партнерами Парижа и Берлина, в том числе и Россией, во всех форматах, в которых вместе или порознь участвуют обе ведущие континентальные державы Западной Европы.
РСМД. 06.10.2017
