Почему Украине не удается справиться с олигархами

Войцех Кононьчук

Украинские олигархи сильны, потому что слабо государство, потому что страна страдает от системной коррупции, отсутствия независимых судов и неэффективного управления. Избавиться от их влияния удастся лишь тогда, когда на место нынешних политических институтов придут новые, более прочные и независимые. Это должно быть главной целью реформ.

Сразу после избрания президентом Украины в июне 2014 года Петр Порошенко заявил следующее: «Ключевая позиция, из которой я сейчас исхожу, – это деолигархизация экономики страны. Если мы пытаемся навести в стране порядок, то [олигархи] – это хаос». Обещания избавить страну от влияния олигархов звучали многократно. Но за этими заявлениями так и не последовали реальные шаги.

Украинская олигархическая система, возникшая в конце 1990-х в результате сращивания власти и крупного бизнеса, продемонстрировала необычайную живучесть и способность адаптироваться к меняющейся политической обстановке. После Евромайдана олигархи не исчезли, а эволюционировали и достигли понимания с новой властью. Есть немало причин, способствовавших тому, что олигархи сохранили свое влияние в украинской политике и экономике; самых важных из них четыре.

Во-первых, олигархи доминируют в ряде ключевых отраслей украинской экономики, обладают серьезными финансовыми и организационными ресурсами, тогда как госструктуры организационно слабы, политически разобщены и их интересы часто расходятся. Эти разногласия на руку олигархам: они оказались самой организованной группой в слабо управляемом государстве с неэффективной и коррумпированной бюрократией.

Главный источник влияния олигархов – их богатство. По данным доклада Deloitte Central Europe Top 500, где проанализированы крупнейшие компании Центральной и Восточной Европы, до 64% украинских фирм контролируются местным частным капиталом. В Польше это 29,4%, в Чехии – 23,2%, а в Венгрии – 3%. Соответственно, доля иностранного капитала в структуре собственности крупных компаний на Украине гораздо меньше, чем в других странах региона: это всего 12%, тогда как в Хорватии 18,1%, в Польше – 54,4%, в Венгрии – 83,2%.

Во-вторых, у олигархов сохранились мощные инструменты защиты. В числе прочего они контролируют десятки парламентариев и владеют практически всеми крупными телеканалами. На телекомпании, принадлежащие всего четырем олигархам, – Игорю Коломойскому, Дмитрию Фирташу, Виктору Пинчуку и Ринату Ахметову – в общей сложности приходится почти 80% украинского ТВ-рынка.

В-третьих, провести реальную деолигархизацию, то есть избавиться от влияния крупнейших олигархов и привлечь кого-то из них к ответственности, затруднительно в условиях продолжающейся войны в Донбассе. Это неизбежно приведет к открытому конфликту, поскольку олигархи контролируют многие сектора экономики и примут серьезные ответные меры, что дестабилизирует внутриполитическую ситуацию на Украине.

В-четвертых, что самое главное, олигархи вступили в тактический союз с частью новой политической элиты, которая нуждалась в их поддержке и была слишком слаба, чтобы ограничивать их влияние.

В результате через два с половиной года после Евромайдана олигархи остаются серьезной силой в украинской политике, и это одно из главных препятствий для проведения в стране реформ. Реформа газовой отрасли, хоть ее пока не довели до конца, оказалась одной из самых успешных в постреволюционной Украине и устранила главный источник коррупционных доходов для политической элиты. Но этого недостаточно, чтобы разрушить олигархическую систему.

Помимо того, что старые олигархи до сих пор во многом сохранили свое влияние, после Евромайдана возникли и новые политические и бизнес-группы, которые тоже можно назвать олигархическими. Благодаря тесным связям с руководством Украины представители этих групп взяли под контроль ряд крупных госкомпаний и пытаются расширить свою финансовую и политическую базу. Они руководствуются давним неформальным принципом украинской политики: масштабы вашего политического влияния зависят от масштабов бизнеса, который вы контролируете.

Опыт последних десяти-пятнадцати лет показывает, что олигархическая экономика не может стать жизнеспособной альтернативой эффективному рынку, в ней не могут возникнуть устойчивые источники роста. Олигархи, захватившие целые отрасли украинской экономики, были главным образом заинтересованы в увеличении краткосрочной прибыли и не слишком заботились о развитии и модернизации своих предприятий.

Украинские олигархи сильны, потому что слабо государство, потому что страна страдает от системной коррупции, отсутствия независимых судов и неэффективного управления. Избавиться от их влияния удастся лишь тогда, когда на место нынешних политических институтов придут новые, более прочные и независимые. Это должно быть главной целью реформ.

Олигархи остаются одними из главных препятствий для модернизации украинского государства. Отдельные разрозненные реформы, которые удалось провести, пока не смогли всерьез подорвать их влияния. Поэтому в обозримом будущем олигархи останутся важной силой в украинской политике. Только последовательные реформы, включая дерегулирование экономики, борьбу с коррупцией, создание эффективных и независимых институтов и полноценное внедрение Соглашения об ассоциации с ЕС, смогут подорвать влияние украинских олигархов.

Такие реформы едва ли удастся провести быстро: у украинской правящей элиты недостаточно политической воли, а у олигархических групп пока еще хватает инструментов для защиты своих активов и политических позиций. Но только движение по этому пути может наконец завершить на Украине период постсоветского транзита.

На Западе, похоже, не до конца понимают, насколько негативную роль олигархи играют в развитии Украины. Но без внимательного изучения их влияния невозможно понять реальные механизмы украинской политики.

Войцех Кононьчук – старший научный сотрудник Центра восточных исследований (Варшава)

Английский оригинал статьи был опубликован в Strategic Europe, 13.10.2016

Московский Центр Карнеги. 19.12.2016