ОБСЕ уходит из Донбасса

Татьяна Ивженко

В Киеве с прошлой недели обсуждают слухи о том, что действующая в Донбассе миссия ОБСЕ якобы проводит эвакуацию сотрудников. В то же время Минобороны Украины объявило масштабные сборы резервистов. Что происходит и к чему готовится украинская сторона, по мнению экспертов, станет понятно на днях – по завершении встреч на полях саммита «большой двадцатки».

Напомним, в августе Киев возлагал надежды на неформальную встречу глав МИД стран – участниц ОБСЕ, состоявшуюся 1 сентября в Потсдаме по инициативе немецкого министра иностранных дел (Германия председательствует в ОБСЕ) Франк-Вальтера Штайнмайера. Украинская власть надеялась, что будет обсужден вопрос о направлении в Донбасс вооруженной полицейской миссии ОБСЕ.

Об итогах разговора известно мало. Однако еще до начала встречи генеральный секретарь ОБСЕ Ламберто Заньер заявил, что в организации «серьезный раскол», поскольку страны-участницы по-разному видят меры, направленные на укрепление безопасности.

В Потсдаме присутствовали представители 40 государств. Украинский министр иностранных дел Павел Климкин в статье для газеты FAZ (текст был обнародован МИД Украины) отметил, что ОБСЕ находится в глубоком кризисе.

Климкин подчеркнул, что в таком положении вещей заинтересована российская сторона: «Эффективная ОБСЕ современной России не нужна. Ей не нужна эффективная мониторинговая миссия в Украине. Ей не нужна полицейская миссия возле своей границы. Ей не нужен доступ международных наблюдателей к оккупированному Крыму».

Украинский министр предложил европейским коллегам посмотреть на ситуацию с точки зрения двух путей развития. Первый вариант он изложил так: «Мы возвращаемся к «духу» ОБСЕ и уже не просто говорим о доверии, а строим структуру доверия, основанную на правилах как на основе общеевропейской безопасности. И это нужно делать быстро». Второй путь, по мнению Климкина, заключается в том, что при отсутствии действенных международных механизмов каждая страна станет обеспечивать свою безопасность отдельно для себя: «И как только это станет реальностью, они прибегнут к любым средствам, далеко не всегда рациональным. Тогда нас ждет война всех против всех».

В конце прошлой недели в Киеве предполагали, что встреча стран – участниц ОБСЕ не стала прорывом в вопросе организации вооруженной полицейской миссии для Донбасса. Более того, в тот момент появились слухи, что нынешняя мониторинговая миссия ОБСЕ эвакуирует своих сотрудников из зоны АТО.

Соответствующую информацию, сопровождаемую фотографиями, разместил в соцсети известный украинский военный журналист Андрей Цаплиенко. Он утверждал, что еще 30 августа на пункт пропуска Новотроицкое с украинской стороны прибыла пустая фура, сопровождаемая автомобилями миссии ОБСЕ. Украинские пограничники отказались пропустить ее без досмотра. «Внутри ничего не было», – написал Цаплиенко. По его сведениям, уже 2 сентября та же фура вернулась на украинскую территорию, «однако на этот раз – груженая и без досмотра». Журналист отметил: «Это породило у военных подозрение, что ОБСЕ внезапно проводит тайную эвакуацию своего офиса из Донецка. Согласитесь, подозрение обоснованное». На запрос о пояснении относительно происходящего в офисе ОБСЕ не отвечали в течение нескольких дней. Украинские СМИ напомнили, что в конце августа в Донецке побывал замглавы Специальной мониторинговой миссии ОБСЕ Александр Хуг. Сообщалось, что он провел встречу с главой самопровозглашенной ДНР Александром Захарченко.

Вчера украинский офис ОБСЕ наконец прокомментировал ситуацию: «Специальная мониторинговая миссия (СММ) эвакуировала наблюдателей из Счастья вечером 30 августа из-за минометного обстрела. Работники миссии вернулись в офис уже на следующее утро… СММ в соответствии со своим мандатом сохраняет свое присутствие в Донбассе». Наблюдатели ОБСЕ продолжают находиться в 14 городах Донецкой и Луганской областей, в том числе и в районах, неподконтрольных Украине, отмечалось в сообщении. Об истории с фурой ничего не уточнялось.

Руководитель Института украинской политики Константин Бондаренко ничего не слышал об эвакуации миссии ОБСЕ. Он отметил, что слухи множатся на фоне звучавших прежде заявлений о необходимости переформатирования миссии. «Вооруженная полицейская миссия ОБСЕ – это идея команды Порошенко. Ничего подобного в мире не было. У ОБСЕ нет такого опыта, нет механизмов организации такой миссии. Подобное просто не предусматривалось в момент создания организации в 1975 году. Кто должен входить в состав такой миссии – военные, полицейские? В каком количестве, под чьим руководством, за чей счет?» – сказал политолог «НГ». По его словам, ответов на все эти и множество других вопросов нет.

Бондаренко сказал, что до сих пор миротворческие операции в горячих точках проводятся под эгидой ООН: «Ввод в регион голубых касок требует длительного подготовительного процесса. Украина в прошлом году внесла этот вопрос в Совбез ООН. А потом заявила, что Россия заблокировала принятие решения. Но есть нюанс: как был сформулирован вопрос. Украинская власть заявила не об урегулировании конфликта на востоке страны, а о необходимости дать отпор российской агрессии. То есть в запросе о миротворческой миссии потребовали заодно признать Россию страной-агрессором. Против такой формулировки выступила российская делегация».

Как известно, на международном уровне до сих пор нет юридического определения происходящему в Донбассе. Киев на политическом уровне продолжает заявлять о российской агрессии, не признает факт существования ДНР и ЛНР, но в документах использует термин «антитеррористическая операция». Россия, со своей стороны, отрицает причастность к событиям в Донбассе, оценивает ситуацию как гражданский конфликт внутри Украины и рекомендует украинской власти напрямую договариваться об урегулировании с ДНР и ЛНР.

Все стороны ссылаются на Минские соглашения (первый вариант которых был подписан ровно два года назад). Но каждая по-своему видит смысл и цель документа. Украинская власть считает, что Минские соглашения направлены на постепенный демонтаж системы ДНР и ЛНР. В Донецке и Луганске убеждены, что документ существует для постепенной легализации республик.

Без разрешения принципиальных вопросов все переговоры о стабилизации на востоке Украины не имеют смысла. Собирающаяся в Минске контактная группа решает только тактические вопросы. О стратегии должна договариваться «нормандская четверка» (Россия, Германия, Франция, Украина). Лидеры названных государств в последний раз встречались за одним столом еще в прошлом году. Украинская власть предлагала провести встречу на полях саммита «большой двадцатки» в Китае. Однако из-за инцидента на границе с Крымом президент РФ отказался от встречи с Петром Порошенко.

Вчера в Киеве ожидали итогов двух отдельных разговоров Владимира Путина с Ангелой Меркель и Франсуа Олландом. Некоторые собеседники «НГ» считали тревожной информацию о том, что полноценный диалог российского и американского президентов не состоится (хотя к моменту сдачи номера в печать появились новости о возможном обмене мнениями). За несколько дней до саммита такая вероятность допускалась, однако вчера СМИ процитировали слова Обамы после его переговоров с новым премьер-министром Великобритании Терезой Мэй: «Мы союзники по НАТО и видим мир одинаково. Мы продолжим противостоять российской агрессии в Украине, продолжим противостоять киберугрозам, бороться с террористическими сетями и предпринимать меры по уничтожению «Исламского государства».

По мнению некоторых украинских экспертов, это заявление исключило возможность откровенного разговора и засвидетельствовало, что у США и РФ по-прежнему разные взгляды на украинскую ситуацию и другие проблемы. Руководитель военных программ Центра Разумкова Николай Сунгуровский за несколько дней до саммита заявил изданию «Новое время»: «Если Владимиру Путину удастся надавить на Запад (и на Украину) с точки зрения выполнения его требований, то этим он и удовлетворится – без начала масштабной агрессии. Если же не удастся, то вероятность эскалации исключать нельзя. Причем с применением не только Сухопутных войск, но и авиации. Это самый страшный сценарий, поскольку он влечет за собой массовые жертвы…» Военный эксперт отметил, что о вероятности такого развития событий говорится уже год, но Западу, по словам Сунгуровского, удавалось удерживать ситуацию. «Однако и Россия от своих целей не отказалась: не дать Украине уйти с орбиты российского влияния… Если не удастся путем политического и экономического давления заставить Украину и Запад согласиться на российские условия, то последним рычагом влияния может стать военный путь решения проблем», – допустил эксперт.

Начальник Генерального штаба ВСУ Виктор Муженко (против которого начал расследование Следственный комитет РФ) на днях заявил в интервью британскому изданию Times, что сейчас ситуация обострилась до предела: «Министерство обороны РФ готовится увеличить количество войск на востоке Украины на треть в рамках своих долгосрочных планов уничтожить украинское государство». Муженко отметил также: «В планах России – создать третий армейский корпус, который будет состоять из профессиональных российских солдат». Times, ссылаясь на собственный источник в подразделении армии РФ, отмечает, что опасения украинской стороны имеют основания.

Примечательно, что на минувших выходных Минобороны Украины начало экстренный сбор резервистов. Речь идет примерно о 8 тыс. человек – тех, кто был ранее мобилизирован на год службы, и тех, кто принимал участие в АТО. Теперь им предстоит пройти сборы для повышения боевой выучки. В официальном сообщении сказано, что в течение сентября «к сборам привлекут девять бригад всех оперативных командований в пяти областях. Один из военных экспертов обратил внимание «НГ» на заявление президента Порошенко: ключевым условием мира в Донбассе украинский лидер назвал не вооруженную миссию ОБСЕ, как ранее, а украинскую армию. «409,3 км неконтролируемой границы (с РФ. – «НГ») должны взять под контроль украинские силовики и пограничники. Это ключевой залог мира», – написал он в Twitter.

Независимая газета. 05.09.2016