Гонка ограничений

Татьяна Едовина, Яна Циноева, Дмитрий Бутрин

Россия решила поучаствовать в постепенно разгорающейся мировой торговой войне. Вслед за Китаем и Евросоюзом РФ повысит тарифы на американский импорт, ответив на введенные США в марте защитные меры в отношении поставок стали и алюминия, сообщил министр экономики Максим Орешкин. Ущерб от ограничения экспорта металлов российская сторона оценила в $537,6 млн, однако в ближайшее время пошлины будут введены в объеме $93 млн. Взаимные претензии в мировой торговле постепенно растут — во вторник президент США Дональд Трамп поручил подготовить новый перечень ограничений на импорт из Китая — уже в объеме      $200 млрд. Споры вряд ли будут исчерпаны до промежуточных выборов в Конгресс США в ноябре. В целом же мировая торговая война из-за ее резкости вряд ли будет долгой — активных ее участников скорее интересуют переговоры и новые условия торговли, а не протекционизм сам по себе.

Россия в ближайшее время введет пошлины в отношении импорта из США в ответ на защитные тарифы в размере 25% и 10% по поставкам стали и алюминия, инициированные Вашингтоном еще в марте. «В связи с тем, что США продолжают применять защитные меры в виде дополнительных пошлин на ввоз стали и алюминия и отказываются предоставить компенсацию возникающих у России потерь, Россия использует свои права по ВТО и вводит балансирующие меры в отношении импорта из США»,— заявил во вторник глава Минэкономики Максим Орешкин. Эти меры коснутся только продукции, которая «имеет аналоги в РФ», и не окажут негативного влияния на макроэкономические показатели, уточнил министр; список товаров будет сформирован в ближайшие дни.

Напомним, США ввели пошлины в отношении ряда поставщиков, включая РФ, Китай, Турцию, еще 23 марта.        19 апреля Россия направила США запрос на проведение консультаций по поводу введенных мер в ВТО, а 22 мая уведомила организацию о возможном повышении пошлин на товары США на $537,6 млн в год. Этот ущерб, согласно документу, рассчитан российской стороной исходя из введенной 25-процентной пошлины на экспорт стали из РФ в США ($1,5 млрд экспорта) и 10-процентной — на экспорт алюминия ($1,6 млрд). «$537,6 млн — это сумма, в пределах которой мы имеем право ввести балансирующие меры. На первом этапе она меньше — около $93 млн»,— сообщили во вторник “Ъ” в Минэкономики.

По словам Максима Орешкина, список составлен так, чтобы не повредить российским потребителям и гражданам,— в нем не будет лекарств, но будет, в частности, строительная и дорожная техника. Источник в отечественном машиностроении говорит, что у РФ в этом сегменте «сильные позиции» в части выпуска автокранов, трубоукладчиков и автогрейдеров и «средние» — в производстве бульдозеров, экскаваторов-погрузчиков, тракторов-бульдозеров и катков. По словам собеседника “Ъ” в иностранном концерне, в сегменте дорожно-строительной техники под пошлины могут попасть, например, экскаваторы, но «почти все экскаваторы Caterpillar завозит в РФ с китайского завода». При этом источник “Ъ” рассуждает, что «задача у Минпромторга непростая, болевого удара, думаю, сделать не получится» — и в 2014 году, когда вводили санкции, товарооборот с США был очень мал в сравнении с европейским, а сейчас «наверное, и того меньше, США этого комариного укуса даже не почувствуют». По итогам 2017 года наибольший объем импорта из США ($3,46 млрд) пришелся на летательные и космические аппараты, суборбитальные и космические ракеты-носители, еще $837 млн — на транспортные средства, запчасти ($365 млн), лекарства и медицинские устройства ($621 млн).

Об ответных мерах уже объявили и другие страны. Китай не только обратился с иском в ВТО, но и применяет повышенные пошлины на импорт из США в объеме $3 млрд. Евросоюз, Канада и Мексика, после того как Вашингтон распространил на них действие пошлин на сталь и алюминий с 1 июня, также опубликовали собственные перечни повышаемых тарифов. В частности, страны ЕС согласовали увеличение пошлин на импорт в €2,8 млрд ($3,4 млрд). Список включает различные виды продовольствия (виски, апельсиновый сок, арахисовое масло, клюква и т. п.), металлоизделия и мотоциклы. Суммарный урон от защитных мер США в Брюсселе оценивают в €6,4 млрд, но вторая часть ответных ограничений (еще на €3,6 млрд) будет введена либо через три года (по нормам ВТО), либо после решения панели арбитров ВТО по иску, поданному ЕС к США. В Канаде обещают ввести ответные меры на $12,8 млрд, в Мексике — на $2,9 млрд.

«В соответствии с правилами ВТО пострадавшие от неоправданных торговых ограничений страны для компенсации потерь имеют право вводить ответные меры, не дожидаясь результатов рассмотрения своих обращений в ВТО,— отмечает завотделом экономической теории ИМЭМО РАН Сергей Афонцев.— Применительно к американским пошлинам на сталь и алюминий несколько дней назад так уже поступила Индия, ожидается соответствующее решение ЕС. Россия идет в мировом тренде». При желании США вступить в диалог стороны смогут обсудить, насколько соразмерен взаимный ущерб, однако такая оценка может занять два-три года, указывает эксперт.

В самом же Вашингтоне во вторник объявили о новом витке торговой конфронтации с Китаем. Президент США Дональд Трамп поручил определить список китайских товаров на сумму $200 млрд для введения дополнительных пошлин в 10% на случай, если КНР ответит на обещанное ранее повышение американских пошлин, охватывающее импорт из Китая объемом $50 млрд. Напомним, в прошлую пятницу США объявили о введении с 6 июля пошлин на импорт 818 позиций суммарно на $34 млрд. Китайская сторона заявила, что ответит симметрично, подготовив пошлины на такую же сумму по 545 позициям (в списке — электрокары, виски, соевые бобы). Во вторник в Китае заявили о готовности ввести «обширные» меры в ответ на новую угрозу. Впрочем, Пекин вряд ли сможет обнародовать ответный список американских товаров для новых ограничений: экспорт товаров из Китая в США в 2017 году составил $505,6 млрд, поставки же из США в Китай — лишь $130,4 млрд. В деловом совете двух стран, однако, опасаются, что ограничения могут затронуть деятельность американских компаний в КНР — в частности, выдачу лицензий.

По оценке Oxford Economics, фактическое повышение пошлин в объеме $200 млрд с обеих сторон приведет к замедлению американской экономики на 0,3% ВВП в следующем году. При этом, по оценке Peterson Institute for International Economics, уже объявленные пошлины на $34 млрд в основном повысят издержки для международных компаний, работающих в Китае, а не собственно китайских компаний.

«Торговая война между США и Китаем — вполне реальная угроза. На сегодняшний день очевидна готовность обеих сторон повышать ставки, наращивая пошлины и распространяя их на новые группы товаров. Где пределы такой эскалации и есть ли они вообще, большой вопрос»,— считает Сергей Афонцев. По словам эксперта, это принципиально новая ситуация в мировой торговле, так как ранее именно США выступали за поддержание либерального режима регулирования мировой торговли. Впрочем, как указывает Дэвид Мейер из Julius Baer, отсутствие экономического обоснования за новыми пошлинами поддерживает мнение о том, что эти меры вызваны внутриполитическими мотивами. В банке ожидают продолжения торговых споров по крайне мере до ноября, когда в США пройдут промежуточные выборы в Конгресс, и не считают сценарий разворачивания полноценной торговой войны основным. Отметим также, что и Китай, и ЕС, и Россия в последние годы не были заинтересованы в увеличении протекционистской «защиты» рынков от экспорта, а позиция новой администрации США стандартна — резкая провокация споров (в данном случае — поднятием тарифа) и затем предложение переговоров. Судя по темпам повышения пошлин, к идее всеобщих переговоров стороны должны подойти к зиме 2018 года или в начале 2019 года.

Коммерсант. 20.06.2018