Не по мерам цена: 21-й пакет может стать последним крупным блоком санкций ЕС

Кирилл Фенин

В ЕС назревает отказ от практики утверждения крупных санкционных пакетов, заявил «Известиям» европейский дипломатический источник. В Брюсселе исчерпали потенциал для новых секторальных ограничений. К тому же внутри объединения растет недовольство: претензии к 21-му пакету предъявляют сразу шесть государств. Поэтому его обсуждают уже второй месяц, а послы союза не уйдут на каникулы, пока не согласуют рестрикции, сообщил другой собеседник. При этом самые ярые противники продолжат добиваться разрыва оставшихся экономических связей ЕС и РФ. Готовности к переговорам с Москвой Брюссель не демонстрирует.

Евросоюз меняет тактику давления на РФ

Согласование 21-го санкционного пакета зашло в тупик, а масштаб противодействия новым рестрикциям стал беспрецедентным. По данным Financial Times, минимум шесть стран Евросоюза — Австрия, Германия, Греция, Италия, Португалия и Франция — блокируют отдельные меры или требуют исключений. В ЕС даже якобы обсуждают сценарий полного или частичного отзыва предлагаемых ограничений.

На этом фоне в Евросоюзе рассматривается возможность отказа от утверждения крупных санкционных пакетов против РФ, заявил «Известиям» европейский дипломатический источник. В таком случае 21-й перечень может стать последним классическим комплексом антироссийских ограничений.

— Добавление конкретных физических и юридических лиц, судов в действующие санкционные перечни проходит технически намного быстрее и вызывает меньше споров, чем большие пакеты санкций, — сказал еще один источник, знакомый с ходом обсуждений.

Депутат Европарламента от Франции Тьерри Мариани подтвердил «Известиям», что последующие шаги Брюсселя «будут гораздо меньшими по масштабу и включат в себя пополнение черных списков, ужесточение контроля за соблюдением санкций и другие мелкие изменения, но «не очередной масштабный пакет».

— Они назовут это «более умными санкциями». В действительности это признание того, что прежний подход себя не оправдал и близится к завершению, — отметил Мариани.

«Известия» также направили запрос в Еврокомиссию.

По ее официальным данным, сейчас под санкциями находится около 930 юридических лиц из России, из них 80 финансовых организаций. В черные списки также внесено 632 судна, которые Брюссель подозревает в перевозке российских ресурсов. В 21-м пакете, по сведениям Reuters, предусмотрены ограничительные меры еще против 215 физических и 94 юридических лиц из РФ.

Потенциал для введения секторальных санкций против России во многом исчерпан, поэтому у Брюсселя не остается выбора, кроме как сосредоточиться на расширении вторичных ограничений и борьбе с обходом рестрикций, сказала «Известиям» руководитель исследовательской программы ИМИ МГИМО МИД России Екатерина Арапова. В то же время отказаться от прежней формулировки «пакет» Еврокомиссия, скорее всего, не сможет, опасаясь репутационных издержек, отмечает эксперт.

В политическом плане внутри ЕС углубляется раскол между коалицией государств Северной, Восточной и частично Центральной Европы, которые стремятся нанести максимальный ущерб экономике РФ, и рядом южных государств, которые опасаются ослабления всей экономики блока. По мнению немецкого политолога Александра Рара, Брюссель будет искать юридические лазейки, чтобы обойти право вето ради утверждения новых ограничений.

Еврокомиссия уже прибегала к таким методам в прошлом году, когда добилась утверждения плана по отказу от российских энергоносителей с 2027-го. Чтобы обойти вето Венгрии и Словакии, Брюссель оформил это решение не как санкции против России, а в качестве внутреннего экономического законодательства. Братислава и Будапешт пытаются оспорить это решение в суде ЕС.

Что европейцев смущает в 21-м пакете санкций

Обсуждение 21-го пакета продолжается уже второй месяц. Предыдущий, 20-й перечень антироссийских ограничений вместо 24 февраля приняли лишь в конце апреля, хотя на практике на урегулирование противоречий обычно уходит около месяца. Уже в августе еврочиновники уходят на каникулы, но в этом году все останутся на рабочих местах, пока не согласуют пакет, сообщил «Известиям» европейский источник. Для этого продолжат собираться постоянные представители стран ЕС. Если послы придут к согласию, то главы МИД европейских стран одобрят пакет через письменную процедуру без очного заседания.

Чтобы активизировать переговоры, Еврокомиссия представит послам стран ЕС оценку воздействия планируемых санкций на национальные экономики государств блока. Главная цель этой презентации — убедить Грецию, что предлагаемый запрет на перевозку российского СПГ в третьи страны не сильно ударит по ее экономике. Напомним, что греческим компаниям принадлежит около 20% всего мирового морского торгового флота.

Еще одна разделившая страны ЕС тема — запрет на импорт некоторых видов рыбы из РФ. Португалия и Германия выступают против, ссылаясь на необходимость поддержки местной перерабатывающей промышленности. Вопрос с российской рыбой наглядно показал, что ЕК стремится разорвать любые экономические связи с Россией без учета ущерба для европейских стран. Глава евродипломатии Кая Каллас призналась: «Когда я пришла на эту работу, я не знала, что рыба имеет такое геополитическое значение. Рыба осложняет многие важные геополитические процессы».

Брюсселю также не удается протолкнуть полный запрет на въезд в ЕС для участников СВО: по данным СМИ, Франция и Италия остаются недовольны его формулировками. Австрия настаивает на разблокировке около €2 млрд российских активов для компенсации штрафа, наложенного в РФ на Raiffeisen Bank. Такая, на первый взгляд, мягкая позиция этих стран может быть связана с ответными мерами Москвы: Россия начала двигаться по пути гораздо более жесткого удержания иностранных капиталов внутри страны и правового оформления механизмов компенсации для российского подсанкционного бизнеса, подчеркнула Екатерина Арапова. Как ранее заявляли «Известиям» в МИД России, общие прямые убытки ЕС от антироссийских рестрикций составили от €1,5 трлн до €2 трлн.

С 2022 года ЕС принял уже 20 пакетов антироссийских санкций, что привело к обрушению экономических связей. Стараниями Еврокомиссии в этом году РФ может не попасть в топ-20 торговых партнеров объединения. Однако своей главной цели — изменения политики Москвы — Евросоюз не добился. Такой итог, как и растущее противодействие внутри самого блока, казалось бы, должен подтолкнуть Брюссель к пересмотру политического курса. Однако этот сценарий маловероятен до смены состава Еврокомиссии и политического руководства крупнейших стран Западной Европы.

Известия. 23.07.2026