Восемнадцатый пакет санкций ЕС: один из самых сильных?
Европейский союз ввел 18-й пакет санкций против России. Высокий представитель ЕС по иностранным делам и политике безопасности Кая Каллас назвала его «одним из самых сильных пакетов санкций, когда-либо вводившихся против России». Новые меры трудно назвать безболезненными, но их разрушительная сила явно преувеличена, пишет Иван Тимофеев, программный директор Валдайского клуба.
Если бы они вводились в 2022 году, когда уровень экономической взаимозависимости России и ЕС был значительно выше, а привычность санкций для российской экономики значительно ниже, то их эффект действительно мог бы быть весьма серьёзным. Но мы живём в реалиях 2025 года, когда наращивание усилий не приводит к пропорциональному ущербу.
По степени опасности для российской экономики следует начать с энергетического сектора. Поправки в Регламент 833/2014 Совета ЕС меняют параметры так называемого ценового порога на российскую нефть. Лицам ЕС или в юрисдикции ЕС запрещается торговать российской нефтью и транспортировать её, если цена её покупки превышает установленный ценовой порог. Мера была введена ещё в декабре 2022 года. Вплоть до настоящего времени порог составлял 60 долларов США за баррель. 18-й пакет снижает его до 47,6 доллара. Кроме того, создаётся механизм изменения порога вслед за ценой на нефть. Ценовой порог вводился и другими инициаторами санкций, включая США. Но Вашингтон пока его не снижает. На практике новая мера была бы крайне болезненной в реалиях начала 2022 года. Тогда роль перевозчиков и посредников из ЕС была существенно выше. Однако в 2025 году Россия перевозит нефть своими силами и в посредниках из ЕС не нуждается.
Единственным действительно заметным результатом может быть информационный и психологический эффект.
Покупатели в дружественных странах получают козырь в переговорах о скидках. Но при должном мастерстве и подготовке, которые у российских компаний имеются, такой козырь бьётся.
Самостоятельность Москвы в перевозках нефти порождает другую меру 18-го пакета – борьбу с «теневым танкерным флотом». Речь о запрете на доступ в порты и иные операции в отношении нефтеналивных и иных судов, поименованных в приложении Регламента 833/2014. Мера применялась весь 2025 год, и 18-й пакет доводит число таких судов до 447 единиц. Ограничения усложняют транспортировку нефти, в том числе из-за сужения возможностей для бункеровки или пополнения запасов в портах ЕС. Но критичными их назвать нельзя. Поставки вполне возможны и без какого-либо участия ЕС. Имелись попытки задерживать танкеры с российской нефтью. Но в наиболее удобном для таких задержек Балтийском море и Финском заливе присутствует Дважды Краснознамённый Балтийский флот России. В сравнении с другими оперативно-стратегическими объединениями ВМФ России, Балтийский флот относительно невелик. Но его сил пока достаточно для того, чтобы препятствовать переходу экономических санкций в силовые действия против нефтеналивных судов в регионе Балтийского моря.
Ещё одна мера – запрет на покупку нефтепродуктов из третьих стран, произведённых из российской нефти. Данная мера, на первый взгляд, соответствует реалиям 2025 года. Очевидно, что часть поставляемой российской нефти в дружественные страны используется ими для переработки и затем экспортируется в ЕС. Но есть нюансы. Маржу от переработки получают третьи страны. И новый запрет Брюсселя – удар по ним, так как лишает их маржи. В теории он может косвенно отразиться на России через снижение спроса на её нефть. Но на практике третьи страны могут маневрировать своими запасами, используя для нефтепереработки нефть из других стран и замещая её российским сырьём. Не говоря о возможных сложностях контроля реального происхождения нефтепродуктов.
Продолжается борьба с ветряными мельницами в виде ограничений против газопроводов «Северный поток – 1» и «Северный поток – 2»: запрещаются любые связанные с ними сделки, в том числе покупка транспортируемого по ним газа. На практике такие поставки подорваны диверсиями на трубопроводах в сентябре 2022 года. 18-й пакет лишь закрепляет статус-кво уже в виде санкций. Можно было бы предположить, что эта мера пресекает возможное сотрудничество России и США по восстановлению трубопроводов. Из-за санкций ЕС оно теряет смысл, так как покупка газа из данных трубопроводов теперь запрещена. Но российско-американское сотрудничество по Северным потокам официально не обсуждалось и пока остаётся неочевидным.
В финансовом секторе также приняты громкие меры. Расширено число российских банков, в отношении которых, по статье 5h Регламента 833/20214, действуют запреты на предоставление услуг финансовых сообщений (упрощая – «отключение от SWIFT»). Мера применялась и раньше. Теперь таких банков 55. Расширяются и сами ограничения. Наряду с «отключением от SWIFT» с банками запрещаются любые трансакции в юрисдикции ЕС и лицам ЕС. Для 2022 года мера была бы весьма резонансной. Тем более что первые десять банков попали под такие санкции в марте и июне 2022 года. Но в 2025 году такие ограничения мало что меняют. Некоторые банки ранее уже попали под блокирующие санкции ЕС, а иные находятся под блокирующими санкциями США. Учитывая опыт огромных штрафов Минфина США, бизнес ЕС зачастую уклоняется от работы с лицами, находящимися под блокирующими санкциями США.
Поэтому в отношении финансового сектора 18-й пакет на ситуацию радикально не влияет.
ЕС продолжает борьбу с российской Системой передачи финансовым сообщений (СПФС), несколько расширив условия попадания под санкции банков из третьих стран за её использование. Но здесь страх у третьих стран вызывают скорее аналогичные угрозы со стороны США. Кроме того, ЕС начал вводить вторичные финансовые санкции в отношении банков, которые связаны с поставками в Россию товаров двойного назначения: запрещены транзакции с двумя китайскими финансовыми институтами. Однако речь о небольших региональных банках, а не о крупных институтах. Отлучение от рынка ЕС и его финансовой системы на них вряд ли скажется, а вот бизнес на транзакциях с Россией может приносить им прибыль.
Расширяется экспортный контроль. 26 лиц, в том числе иностранные, внесены в Приложение IV Регламента 833/2014. Данным лицам запрещено поставлять товары двойного назначения и по таким поставкам не действуют исключения. Но такие товары и так находятся под широкими запретами ещё с 2022 года. А расширение списка за счёт компаний из третьих стран вряд ли даёт много – зачастую это небольшие посреднические фирмы, которые легко заменить другими. То же касается и расширения списка запрещённых к поставкам товаров. Наиболее серьёзные запреты вводились два-три года назад. И добавить к ним что-то радикально новое сложно. 18-й пакет создаёт правовой механизм ужесточения контроля за реэкспортом запрещённых товаров через третьи страны. Но прямых запретов он не предполагает. Страны-члены могут использовать его по своему усмотрению, и практика его применения пока не ясна.
Мера 18-го пакета о непризнании решений арбитражных судов зарубежных стран применительно к спорам, связанных с санкциями против России, новой не является. Активные действия здесь применялись ещё в прошлом году, в том числе в рамках 14-го пакета санкций.
Что касается новых блокирующих финансовых санкций по Регламенту 269/2014, то в основной массе они являются рутинными. Помимо предприятий ВПК и промышленных компаний, уже привычно вводятся ограничения в отношении компаний из Китая и Индии, занимающихся поставками промышленных товаров в Россию. Заметными можно считать блокирующие санкции в отношении индийской Nayara Energy Limited. По версии властей ЕС, компания на 49 процентов принадлежит российской НК «Роснефть». Вовлечённость в работу энергетического сектора России и стала основанием для санкций в отношении Nayara Energy Limited. Вероятно, по замыслу Брюсселя, такие санкции должны послать сигнал бизнесу в дружественных России странах о том, что связи с энергетическим сектором РФ чреваты вторичными санкциями. Практика покажет, как именно будет воспринят такой сигнал. Но правовые механизмы и опыт применения подобных санкций уже есть у США, что пока не привело к фундаментальным изменениям для России.
В сухом остатке новые санкции ЕС нельзя игнорировать. Требуется тщательно отслеживать влияние ряда новых мер на бизнес и его операции с зарубежными странами. Однако это касается любого нового пакета санкций. Считать 18-й пакет «одним из самых сильных» представляется избыточным.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 22.07.2025
