Бюджету понадобилось больше ненефтегазовых доходов
Анастасия Башкатова
Госдума (ГД) приняла правительственные поправки, направленные на совершенствование налоговой системы страны. Сенаторы одобрили изменения. По расчетам Минфина, налоговые новации позволят обеспечить бюджет дополнительными средствами в размере примерно 8 трлн руб. за следующую трехлетку. Это будут прежде всего ненефтегазовые поступления, сообщили «НГ» в Счетной палате. Примечательно, что сейчас в структуре бюджета вновь подскочила доля нефтегазовых доходов, дойдя до трети. Да и в целом доходы от углеводородов растут пока в разы быстрее, чем от деятельности, не связанной с энергоресурсами. Другое дело, что нефтяные цены и доходы нестабильны, тем более в текущих условиях. Поэтому и требуется подстраховка в виде других сборов.
Лейтмотивом обсуждения принятого в окончательном чтении правительственного законопроекта о совершенствовании налоговой системы России стали рассуждения о достигнутом в обществе консенсусе.
Правительству, депутатам и бизнесу удалось согласовать важнейшие стратегические изменения, отметил глава Минфина Антон Силуанов, выступая в Госдуме. «Налоговые законы всегда сложные… Всегда происходят большие дискуссии, разные позиции. Но в этот раз мы видим единодушную поддержку со стороны фракций, и это дорогого стоит, – сообщил министр. – Мы нашли консенсус тех предложений по совершенствованию налоговой системы, исходя из принципа справедливости, как нам поручал президент, исходя из принципа стимулирования инвестиций, перераспределения средств от более богатых к тем, кто нуждается в государственной поддержке».
Как пояснил Силуанов, «сейчас самое главное будет – эти ресурсы справедливо направить на реализацию задач, которые поставил президент». «Распределение этих ресурсов мы с вами будем рассматривать при подготовке, распределении бюджета на предстоящую трехлетку, – сказал депутатам Силуанов. – Уверен, что мы также вместе сможем определить приоритетные направления использования этих средств». В этом году предельный срок внесения правительством в Госдуму проекта бюджета на следующую трехлетку официально продлен: дедлайн перенесли с 15 сентября на 1 октября.
О том, что при обсуждении поправок в Налоговый кодекс РФ удалось достичь общественного договора «власть и общество», сообщила и спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко. «Министерство финансов очень эффективно провело эту работу. Главное, что не просто для галочки пообсуждали, как внесли в первоначальном виде, так и принимаем, нет. Министерство финансов слышало и оперативно дорабатывало, вносило изменения ко второму чтению… Это такой хороший правильный стиль», – похвалила чиновников финансового блока Матвиенко. Это, по ее словам, буквально образец, пример того, как надо обсуждать в обществе такие знаковые законы.
Как рассказала Матвиенко, благодаря новациям страна получит более справедливое налогообложение, «когда защищены малоимущие и семьи с детьми». «И здесь президент страны сыграл ключевую роль в определении концепции этих изменений и в вопросах поддержки и защиты малоимущих граждан и семей с детьми. Налоговые изменения не для того, чтобы в России не было богатых, а чтобы в России не было бедных», – уточнила спикер Совета Федерации.
Председатель Госдумы Вячеслав Володин ранее уже пояснил, что дополнительные доходы будут направлены «на поддержку тех, кто в этом больше всего нуждается: семей с детьми, пенсионеров, ветеранов». Это также дополнительные средства для финансирования новых нацпроектов, выполнения поручений президента. «Увеличатся вложения в инфраструктуру, в строительство жилья, дорог, в развитие наукоемких отраслей и сферы высоких технологий», – перечислял Володин.
Итак, прежде всего речь идет о таких ключевых изменениях. Будет повышена ставка налога на прибыль с 20 до 25%. Но, как сообщается на официальном сайте ГД, ставка налога на добавленную стоимость (НДС) останется без изменений, при этом налоговые изменения не коснутся самозанятых и не затронут 95% малого бизнеса.
При этом, как ранее сообщалось, одновременно вводится федеральный инвестиционный налоговый вычет. Судя по тем улучшениям, которые дополнительно прорабатывал Минфин по итогам первого чтения законопроекта, решение о федеральном инвестиционном налоговом вычете будет оформлено в виде постановления правительства.
Ставка налога на доходы физических лиц (НДФЛ) будет теперь прогрессивной: чем больше доход – тем выше ставка. Однако, как особо уточняется на сайте ГД, для подавляющего большинства граждан она как раз не изменится. Речь идет о повышении ставки для тех, кто получает от 2,4 млн руб. в год. Причем рост ставки будет применяться не ко всему доходу, а к сумме превышения (подробности см. в «НГ» от 09.07.24).
На сайте ГД при этом особо подчеркивается, что изменения НДФЛ не затронут доходы участников СВО. Кроме того, повышение подоходного налога не коснется дополнительных выплат, надбавок, которые получают граждане, работающие в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других регионах с неблагоприятными или особыми климатическими и экологическими условиями.
Это ключевые новации, которые как раз и обеспечат федеральному бюджету основной приток дополнительных средств. Но есть ряд и других изменений. И если все суммировать, то, как следовало из финансово-экономического обоснования, внесенного в Госдуму месте с законопроектом, Минфин рассчитывал за один 2025 год обеспечить федеральный бюджет дополнительными поступлениями в размере примерно 2,6 трлн руб. А за всю следующую трехлетку, судя по приведенным в документе цифрам, дополнительные доходы составят около 8 трлн руб.
«Изменения, предусмотренные законопроектом, большей частью направлены на получение ненефтегазовых доходов», – сообщили «НГ» в пресс-службе Счетной палаты.
Другая важная новация касается поддержки граждан. Речь идет о внедрении ежегодной выплаты работающим родителям двоих и более детей. Выплата коснется около 4 млн семей, в которых воспитывают более 10 млн детей (см. также номер от 09.07.24). Мера потребует дополнительных бюджетных расходов. Как ранее сообщалось в финансово-экономическом обосновании, их объем, «по предварительной оценке, составляет 101,1 млрд руб. в отношении семей, имеющих двух и более детей».
Если же говорить о текущем положении дел, то, судя по обнародованным предварительным оценкам Минфина, по итогам января–июня нефтегазовые доходы бюджета в годовом сопоставлении росли примерно в 2,5 раза быстрее, чем ненефтегазовые. Ненефтегазовые доходы федерального бюджета составили по итогам полугодия примерно 11,4 трлн руб., увеличившись за год почти на 27%. «Поступления оборотных налогов, включая НДС, по итогам января–июня выросли на 17,6% и превысили плановый уровень, что формирует устойчивую базу для дальнейшего опережающего роста доходов», – уточнил Минфин.
А нефтегазовые доходы достигли почти 5,7 трлн руб., превысив уровень предыдущего года примерно на 69%. Преимущественно это произошло «вследствие роста цен на российскую нефть». Тем самым по итогам первого полугодия 2024-го на нефтегазовые доходы федерального бюджета пришлось около трети всех поступлений. Для сравнения: в первом полугодии 2023 года на нефтегаз приходилось 27% в структуре бюджета.
«Высокие темпы роста нефтегазовых доходов федерального бюджета сейчас наблюдаются во многом благодаря «низкой базе» 2023 года, когда нефтегазовые доходы резко упали», – пояснила «НГ» замначальника отдела Института комплексных стратегических исследований Вера Кононова. Также эксперт добавила, что, допустим, в январе–июне 2022 года на нефтегазовые поступления в бюджете приходилось 45%. Рост доходов бюджета, в том числе поступлений от углеводородов – позитивный фактор, но, как отметили многие эксперты, конечно, нефтяные цены и сырьевые доходы крайне нестабильны, чтобы рассчитывать только на них, особенно в текущих условиях.
При этом, как считает директор центра региональной политики Президентской академии Владимир Климанов, хоть сейчас доля нефтегазовых доходов в общей структуре бюджета меньше, чем, допустим, в середине 2010-х годов, однако все равно «зависимость федерального бюджета от нефтегазовых доходов была и остается высокой».
А вот повышение ставок по НДФЛ и налогу на прибыль организаций, как отметил Климанов, «снова определяет смещение в пользу ненефтегазового сектора начиная с 2025 года».
В пресс-службе Минфина подтвердили «НГ», что «доля нефтегазовых доходов федерального бюджета значительно колеблется в зависимости как от цен на нефть, так и от различных разовых факторов»: допустим, в 2013-м она была около 50% бюджета, в 2023-м – около 30%, а в разрезе в целом бюджетной системы РФ – примерно 15%.
«Общий объем доходов федерального бюджета в январе–июне 2024-го на 38% выше, чем в январе–июне 2023-го, – добавили в Минфине. – При этом в части поступления ключевых ненефтегазовых доходов как федерального бюджета, так и бюджетной системы в целом наблюдается устойчивая положительная динамика от года к году».
Независимая газета. 10.07.2024
