Трехлетний бюджет загоняет экономику в штопор

Анатолий Комраков

Новый трехлетний бюджет окончательно столкнет экономику в кризисный штопор. В ответ на падение ВВП и бюджетных доходов власти собираются снова и снова увеличивать налоги. Чтобы выйти из этой ситуации, экономисты предлагают снизить ставку пенсионных взносов на 3% и одновременно увеличить на три года пенсионный возраст. Однако многие эксперты сомневаются в эффективности такого «пенсионного лекарства».

Госдума в пятницу приняла в первом чтении проект федерального бюджета на 2017–2019 годы. Одновременно критика этого документа прозвучала в Институте народнохозяйственного прогнозирования (ИНП РАН).

Основная претензия к проекту бюджета: он не предусматривает стимулирования экономики и загоняет ее в кризисный штопор.

Введение бюджетных ограничений (так называемого бюджетного правила с 2020 года) в редакции Минфина приведет к усилению стагнационных процессов в экономике за счет попадания в спираль «сокращение расходов бюджета – снижение темпов роста ВВП и сжатие налогооблагаемой базы – снижение доходов бюджета – дополнительное сокращение расходов». С такой критикой выступила на ученом совете ИНП РАН ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Елена Пенухина.

Ученые называют бюджет «мобилизационным». В 2017–2019 годах увеличению налоговой нагрузки подвергнутся и население, и регионы, и компании сырьевого сектора, и госкомпании. За счет увеличения дивидендов у госкомпаний будет изъято 339 млрд руб. Увеличение ставки НДПИ на нефть, изменение коэффициентов, применяемых при расчете ставок НДПИ на газ и газовый конденсат, принесет государству 249 млрд руб. Изменение нормативов распределения налога на прибыль и акцизов на нефтепродукты между федеральным и региональными бюджетами даст 213 млрд руб. А дополнительная индексация акцизов, в основном на табачные изделия, принесет 114 млрд руб. В общей сложности, считают в ИНП РАН, «мобилизация» даст дополнительные 0,9 трлн руб.

Однако, отмечают ученые, действующие бюджетные правила приводят к нарушению баланса между функциями налоговой политики в сторону фискальной функции в ущерб стимулирующей. С 2020 года это приведет к усилению стагнационных процессов в экономике, которая попадет в спираль «сокращение расходов бюджета – снижение темпов роста ВВП и сжатие налогооблагаемой базы – снижение доходов бюджета – дополнительное сокращение расходов». К тому же будет закручиваться еще одна негативная спираль: «снижение темпов роста ВВП – сокращение занятости и доходов населения – сокращение потребления домашних хозяйств – еще большее снижение темпов роста ВВП».

В качестве альтернативы предлагается снизить для предприятий ставку взносов на социальное страхование с 30% до 27% за счет тарифа в ПФР, а выпадающие доходы компенсировать за счет повышения пенсионного возраста на 3 года для мужчин и женщин с 2019 года по схеме «по полгода в год».

За счет этой меры, по мнению ученых, ВВП может в 2020 году вырасти не на 1,7, а на 2,1%, оборот розничной торговли подрастет не на 2,8, а на 3,1%, реальные располагаемые доходы населения вместо 2,2% могут подрасти до 3,1%, а инвестиции в основной капитал – на 4% вместо запланированных Минфином 2,9%.

Ученые надеются, что предлагаемые меры позволят запустить цикл развития: «Рост расходов на поддержку экономики – снижение налогов – ускорение темпов роста экономики – рост налогооблагаемой базы – рост доходов бюджета».

Тема увеличения пенсионного возраста все активнее муссируется в обществе. Life News сообщил, что последним официальным предложением Алексея Улюкаева в ранге министра была как раз поддержка увеличения пенсионного возраста до 63 лет как для мужчин, так и для женщин.

Проблема только в том, что снижение налоговой нагрузки на предприятия может им не пригодиться, они демонстрируют в последнее время увеличение прибыли и стойкое нежелание наращивать инвестиционную активность. Глава Счетной палаты Татьяна Голикова рассказывала, что по итогам 2015 года величина прибыли организаций увеличилась на 19,9% по сравнению с 2014 годом, а инвестиционная активность, наоборот, упала на 8,4%. В первом полугодии 2016 года прибыль возросла на 7,4%, инвестиции сократились на 4,3%.

«Повышение пенсионного возраста неизбежно произойдет в России, возможно в течение 1–1,5 лет, – сказал «НГ» директор Центра макроэкономических исследований Финансового университета при правительстве РФ. Евгений Балацкий. – В Европе эта мера применяется автоматически, в зависимости от роста продолжительности жизни. Нигде в мире нет такого льготного возраста выхода на пенсию, как у нас. Нельзя увеличивать пенсии, индексировать их, не изменив пропорцию между работающими людьми и пенсионерами».

«Наше исследование в ноябре показало, что недостаточность средств играет все меньшую роль в оценке предприятиями перспектив развития. Например, у 16% из них сейчас имеются избыточные мощности, но бурного роста не предвидится, так как основным сдерживающим фактором являются экономическая неопределенность, непредсказуемость властей, – сказал «НГ» зав. лабораторией Института Гайдара Сергей Цухло.

А некоторые экономисты считают, что экономике России уже вообще ничего не поможет.

«Сочетание официально легко допускаемой возможности, что министр берет у госкорпорации взятку, с тотальным неверием официальным версиям иллюстрирует единственную первопричину российских экономических проблем: никто никому не верит, поскольку все все время врут, а правоприменение редуцировано до обслуживания интересов феодалов и либо карает смердов за строптивость, либо помогает феодалам сжирать друг друга, – пишет в своем блоге в Facebook экономист Андрей Мовчан. – В этой ситуации можно зажимать денежные потоки, а можно – печатать триллионы рублей; можно закрывать границы для товаров, а можно отменять пошлины на все. Можно красить Кремль в зеленый цвет, можно официально переходить на церковнославянский или на английский, можно ввести монархию или вече, можно даже начать ядерную войну – ничего не поможет. Надо решить проблему недоверия; к сожалению, способ тут один – надо, чтобы наша власть стала достойна доверия. Боюсь, это неразрешимая задача».

Независимая газета. 21.11.2016