Правительство России впервые резко сокращает социальные расходы

Михаил Сергеев

Российское правительство приступает к резкому сокращению социальных расходов. Номинальное урезание финансирования социальной политики в федеральном бюджете превысит 15% уже в 2027 году. А с учетом инфляции секвестр социальных расходов будет еще больше. Федеральные социальные расходы останутся ниже уровня текущего года как минимум до 2030 года, сообщает Минфин РФ. Правительство планирует, в частности, сократить расходы на выплаты многодетным семьям, а также на пособия при рождении ребенка. Под сокращение подпадает и финансирование льготных жилищных программ, отмечается в заключении Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. Столь масштабное сокращение социальных расходов федерального бюджета наши власти проводят впервые в современной истории.

О планах секвестра расходов на социальную политику можно узнать в документе Минфина под названием «Бюджет для граждан». Ведомство Антона Силуанова сообщает, что финансирование бюджетом социальной политики будет сокращено с 7839 млрд руб. в этом году до 6651 млрд руб. в 2027 году. Это означает, что в номинальном выражении расходы федерального бюджета на социальную политику будут урезаны на 15,2%.

Запланированное Минфином сокращение расходов бюджета по разделу «Социальная политика», в млрд руб. Источник: Минфин РФ

Этот секвестр социальных расходов будет сделан среди прочего за счет урезания финансирования ежемесячных выплат многодетным семьям и за счет сокращения расходов на пособия при рождении ребенка. По этим направлениям расходы федерального бюджета будут сокращены на 371 млрд руб. в следующем году относительно уровня текущего года, отмечается в отзыве на проект федерального бюджета Института народнохозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН.

Запланировано сокращение детских пособий и в проекте внебюджетного Социального фонда РФ. «В представленном бюджете Социального фонда уже заложены масштабные сокращения на то же единое пособие. На его выплату в 2027 году предусмотрено около 1,6 трлн руб. против 1,8 трлн руб. в 2026 году. Снижение расходов происходит на фоне роста числа потенциальных получателей. Расходы цинично ужимают. В 2027 году единое пособие будет охватывать всего 8 млн детей вместо 10 млн в 2025 и 2026 годах. Одной из причин такого резкого сокращения охвата является введение так называемого ценза оседлости. Само по себе это решение, возможно, и неплохое, но мы не должны допустить ситуации, при которой 2 млн детей потеряют право на поддержку государства просто потому, что органы будут месяцами разбираться с их документами», – говорит глава думского комитета по защите семьи Нина Останина.

Резкое сокращение социальных расходов запланировано в рамках новой бюджетной стратегии Минфина, которую кратко можно сформулировать так: общая сумма расходов казны фиксируется в будущем году примерно на уровне 2026 года, при этом резко увеличиваются расходы только по двум статьям – «оборона» и «выплата госдолга», а по остальным статьям расходы сокращаются или стабилизируются. Но для поддержания доходов казны на уровне прошлого года в стагнирующей экономике ведомство Антона Силуанова повышает общую налоговую нагрузку на предприятия и на граждан.

В бюджетном законопроекте предусмотрены следующие направления повышения налоговой нагрузки в части ненефтегазовых доходов: расширение прогрессивной шкалы НДФЛ на пассивные доходы – планируемая сумма дополнительных поступлений в следующем году 498 млрд руб., повышение налоговой ставки на доходы в виде дивидендов, которые будут поступать на счета «С» (планируемая сумма дополнительных поступлений – 130 млрд руб.). Вводится налог с пассивных доходов паевых инвестиционных фондов – планируемая сумма дополнительных поступлений – 100 млрд руб. в год.

Минфин планирует также введение налога на сверхдоходы в отдельных сегментах горно-металлургического комплекса (планируемая сумма – допдоходов 200 млрд руб. в год). Будет введен и налог для трансграничной электронной торговли (планируемая сумма допдоходов – 100 млрд руб. в год).

Дополнительные доходы хочет получить Минфин и за счет ускоренного (относительно уровня инфляции) повышения ставок акцизов и введения повышенных вывозных пошлин на алмазы. Всего за счет увеличения налогов Минфин собирается получить в следующем году 1,5 трлн руб.

Кроме повышения налогов правительство планирует увеличить и внутренний долг. Предлагается существенное расширение объема госзаимствований относительно уровня, запланированного год назад при принятии бюджета на 2026–2028 годы. Так, по новому проекту в 2027 году чистый объем внутренних госзаимствований составит 6,1 трлн руб. (против 3,8 трлн руб. в прошлогоднем законе). В результате планируемый уровень госдолга превысит через три года 24% ВВП, тогда как в бюджете на 2026–2028 годы был заложен предел госдолга в 19,5% ВВП, подчеркивает Ксения Савчишина, автор отзыва на проект бюджета ИНП РАН. Она также отмечает существенное повышение госрасходов к ВВП. Год назад плановый уровень госрасходов составлял 18–17,5% ВВП. А в новом проекте плановый уровень расходов федерального бюджета повышен до 19,6% ВВП в 2027 году.

Такое повышение госрасходов к ВВП Савчишина называет смягчением бюджетной политики и сглаживанием масштаба бюджетной консолидации. То есть фактически правительство отменило на ближайшие годы так называемое бюджетное правило, которое должно ограничивать предельный уровень госрасходов. «Однако смягчение бюджетной политики, на наш взгляд, не окажет существенного влияния на общеэкономическую динамику, так как планируемое увеличение бюджетных расходов будет реализовано преимущественно по двум направлениям – национальная оборона и процентные платежи. Фактически это означает, что, несмотря на повышение расходных обязательств федерального бюджета относительно прошлогоднего закона, период фронтального бюджетного импульса в экономику окончен, а поддержка макроэкономической динамики будет реализовываться только через рост оборонзаказа», – делает вывод экономист.

Впрочем, об уровне адекватности проекта бюджета говорят такие факты: ежегодная инфляция в ближайшие три года должна составить по планам правительства строго 4%, а базовая цена барреля нефти заложена в 50 долл.

Основные риски для бюджета эксперты видят в реализации позитивного прогноза Минфина РФ в части динамики ненефтегазовых доходов. При такой конструкции бюджетной политики реализация консервативного сценария приведет к необходимости пересмотра расходов либо повышения госдолга.

«Определенный запас прочности в бюджетных проектировках заложен в части достаточно консервативного прогноза нефтяных котировок, что делает вероятность фактического превышения нефтегазовых доходов над плановым уровнем весьма высокой», – отмечается в отзыве ИНП РАН.

Независимая газета. 01.11.2026