Замороженные из ада
Заморозка закона им. Линдси Грэма – событие позитивное, пишет программный директор клуба «Валдай» Иван Тимофеев. Но говорить о качественной смене курса пока рано. Многое, если не всё, будет решаться на дипломатическом и военном фронте украинского конфликта.
Президент США Дональд Трамп приостановил своим указом исполнение закона «О санкциях против России и Ирана имени Линдси Грэма». Закон успел получить неофициальное название «санкций из ада». Хотя большинство предлагаемых им мер уже давно действует, закон всё же содержит новеллы. Среди них – усложнение порядка отмены ранее введённых ограничений, постоянная процедура их обновления, законодательное закрепление полномочий по тарифной дискриминации торговых партнёров России и другие. Спустя 30 дней после вступления в силу президент должен был начать исполнять закон, в том числе – путём расширения списков лиц под санкциями. Однако Дональд Трамп предпочёл сделать паузу. После недавней «дизельной сделки», когда Минфин США сделал изъятия из режима запретов на российский импорт, подобная пауза стала не менее громким событием.
Появление указа президента после публикации федерального закона – стандартная практика. Хотя глава государства может выпустить его далеко не сразу или не выпустить вообще. Будучи подзаконным актом, указ обычно расшифровывает порядок исполнения закона. Например, после вступления в силу закона «О противодействии врагам Америки посредствам санкций» (CAATSA) 2 августа 2017 года, Дональд Трамп выпустил соответствующий указ о применении его отдельных положений. Произошло это спустя больше года – 20 сентября 2018 года.
В целом американской политической системе не свойственна пассивная роль президента. Исполнительная власть нередко предпочитает вводить санкции по своему усмотрению и часто упреждает Конгресс. В иных случаях она использует широкую дискрецию президента в применении федеральных законов.
Упомянутое исполнение CAATSA было достаточно умеренным, хотя при других условиях могло быть с лёгкостью перевыполнено Администрацией. Но и об остановках тогда речь не шла, хотя CAATSA и предполагает такой механизм.
Вообще полномочия приостанавливать действие закона или отдельных его частей по соображениям национальных интересов – стандартная норма. Её содержит большинство законов о санкциях. Например, Барак Обама широко применял её, остановив действие многих санкций против Ирана после достижения «ядерной сделки» в 2015 году (спустя три года их вернёт Трамп). Президент Джордж Буш – старший в своё время остановил действие поправки Джексона – Вэника в отношении СССР, а затем и России. Такую практику продолжили и другие президенты вплоть до отмены поправки в отношении России в 2012 году. Отмена санкций против Китая началась в 1970-х годах с серии изъятий, исключений и остановок – процесс растянулся на 30 лет.
Приостановка «адских санкций» – позитивный шаг. Конечно, он не отменяет ранее введённых ограничений, что особо оговаривается в новом указе. Но он и не вводит новых. Строго говоря, Администрация могла поступить хуже. Например, начать исполнение закона, регулируя по своему усмотрению уровень новых ограничений. Но выбор в пользу приостановки – более заметный и решительный манёвр.
Приведёт ли такой шаг к дальнейшей нормализации? Совсем не обязательно. Строго говоря, Трамп воздерживался от значимой эскалации санкций против России с самого начала своего второго срока. Да, имели место санкции против двух российских нефтяных гигантов и вторичные тарифы против Индии за покупку российской нефти. Но это капля в море в сравнении с тем, что использовал против России Джо Байден. Остановка «адских санкций» вписывается в уже привычный курс Трампа, но пока не меняет его радикально. В сухом остатке, заморозка закона имени Грэма – событие позитивное. Но говорить о качественной смене курса пока рано. Многое, если не всё, будет решаться на дипломатическом и военном фронте украинского конфликта.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 21.10.2026
