Выход из НАРы: Алиев фактически упразднил ключевую азербайджанскую автономию

Игорь Кармазин

В Азербайджане окончательно одобрили новую конституцию Нахичеванской Республики. Из документа вычеркнули упоминание о Московском договоре между советской Россией и Турцией. При этом главой автономии теперь считается не спикер местного парламента, а президент Азербайджана. Фактически речь идет об упразднении какой-либо самостоятельности эксклава. О причинах такого решения — в материале «Известий».

Что произошло

Президент Азербайджана Ильхам Алиев утвердил новую конституцию Нахичеванской Автономной Республики (НАР). Одно из главных изменений — из преамбулы вычеркнули упоминания о Московском и Карсском договорах от 1921 года между советской Россией и Турцией, в которых говорилось, что Москва и Анкара соглашаются с существованием НАР под покровительством Баку.

Теперь без каких-либо оговорок утверждается, что автономная республика является «неотъемлемой частью Азербайджана», а ее статус вытекает из конституции и актов о независимости страны. Может показаться, что это косметическое изменение, но реальность сложнее. Таким образом подчеркивается, что НАР существует не из-за баланса между крупными державами, а исключительно благодаря доброй воле Баку.

Кроме того, главой автономии в соответствии с документом считается не спикер местного парламента, а президент Азербайджана. Правительство НАР также больше не подчиняется депутатам, а кабинет министров становится подотчетен Баку. Наконец, азербайджанский лидер получает право распустить парламент, если он «не выполняет своих обязанностей». Еще одно важное изменение — в дальнейшем конституция НАР будет переписываться не по сложной процедуре, а обычными законами, что значительно упростит процесс.

Кроме того, в новой конституции появилась отдельная статья о создании в Нахичевани института полномочного представителя президента Азербайджана, который будет подчиняться непосредственно Баку. Этот орган считается частью местной исполнительной власти, хотя фактически он то ли возглавит ее, то ли будет дублировать.

В Азербайджане говорят, что все эти изменения призваны унифицировать законодательство страны. «Хотя в конституции Азербайджанской Республики закреплено, что Нахчыванская Автономная Республика является неотъемлемой составной частью нашего государства, в преамбуле самой автономной конституции это положение отсутствовало. Теперь пробел устранен», — разъясняет общественник Чингиз Ганизаде.

Он считает, что реформа поможет «избавиться от рудиментов советской системы». Внесенные изменения Ганизаде называет важным этапом приведения конституционного поля в соответствие с современными реалиями и частью последовательной политики президента Азербайджана по оптимизации госуправления и четкому разграничению полномочий между уровнями власти.

В чем причины

Нахичеванская Автономная Республика — эксклав на Южном Кавказе. Численность населения составляет порядка 470 тыс. человек. Регион граничит с Ираном и Турцией, а от основной территории Азербайджана отделен Сюникской областью Армении.

Благодаря своей обособленности в НАР сформировалась специфическая политическая культура. Местные кланы оказались очень консолидированными, самостоятельными и довольно волевыми. И за счет этого в течение долгого времени добивались успеха не только у себя дома, но и на общеазербайджанском уровне.

Представителем нахичеванского клана, в частности, считался первый всенародно избранный президент Азербайджана Абульфаз Эльчибей. Кроме того, главой этой группы был отец азербайджанской государственности, многолетний лидер еще советской республики, а затем и независимой страны Гейдар Алиев, который в 1991–1993 годах занимал и пост спикера нахичеванского парламента.

Собственно, при Гейдаре Алиеве произошел расцвет НАР. В те годы Азербайджан вел кровопролитную войну с армянскими силами из-за принадлежности Карабаха, но Нахичевань оставалась в стороне от конфликта. Позже политик признавался, что вел сепаратные переговоры с Ереваном. «Я постоянно контактировал с руководством Армении. И мне удалось найти с ними общий язык. Нахчыванцы так и говорили: любой голод-холод вытерпим, только не воевать», — вспоминал Алиев в одном из интервью.

Тогда же на фоне экономического кризиса и боевых действий на «материковом» Азербайджане в НАР наладили хорошие отношения с Ираном и Турцией. Те поставляли республике электроэнергию и продовольствие, а также негласно помогали обеспечить безопасность на линии соприкосновения с Арменией. В обмен в эксклаве росло влияние Тегерана и Анкары.

Далее Гейдар Алиев на протяжении десяти лет возглавлял весь Азербайджан, потом к власти пришел его сын Ильхам. Довольно высокая степень автономии НАР при этом сохранялась. Считалось, что существование такой республики может стать хорошим примером для мятежного Карабаха.

В последние годы ситуация стала меняться. Весной 2020 года на фоне пандемии коронавируса Азербайджан закрыл свои сухопутные границы, в том числе и с НАР. С тех пор прошло уже пять лет, но запрет на передвижение действует до сих пор. Считается, что решение было принято как раз для того, чтобы ограничить внешнеполитические связи республики. Попасть в Нахичевань можно по воздуху, но местный аэропорт довольно маленький, так что рейсов немного.

В 2022 году под давлением Ильхама Алиева в отставку подал спикер нахичеванского парламента, политический тяжеловес Васиф Талыбов, который занимал свой пост на протяжении 27 лет. Тогда же Службу госбезопасности НАР и таможню переподчинили центральным азербайджанским органам, а несколько местных чиновников и министров оказались за решеткой.

Теперь речь фактически идет о ликвидации автономии. Целей и причин тут может быть несколько. С одной стороны, Азербайджан силой решил карабахский вопрос, поэтому демонстрировать свою толерантность к различным слабо контролируемым территориям уже необязательно.

С другой стороны, речь может идти о геополитических соображениях. Существование НАР больше не обусловлено хорошими отношениями с Россией и Турцией, то есть Азербайджан может считать, что укрепляет свой суверенитет, ослабляет зависимость от внешних игроков. К тому же унифицированный Азербайджан, возможно, будет считать себя вправе более уверенно вести диалог с Арменией о налаживании связи Баку с эксклавом.

Что говорят эксперты

Ильхам Алиев хочет создать унитарный Азербайджан, где личность и должность президента будет ключевой, полагает кавказовед Артур Атаев. И в этом смысле решение карабахского вопроса и нынешняя фактическая ликвидация нахичеванской автономии являются параллельными процессами.

— Конечная цель — создание единого Азербайджана, который Алиев сможет передать своему сыну, который, видимо, будет постепенно инкорпорироваться в политическую элиту, — говорит эксперт.

В свою очередь, ведущий научный сотрудник центра проблем Кавказа и региональной безопасности МГИМО Николай Силаев считает, что для Нахичевани ничего принципиально не изменится. В республике, по его словам, никогда не было стремления отделиться от Азербайджана, там нет никаких сепаратистских движений.

— Я отмечаю, что вообще-то исторически в этом регионе проживало много этнических армян, международные договоры именно поэтому предполагали создание автономной территории. Сейчас армянское население исчезло, так что теперь законодательство приводится в соответствие с реальным положением дел, с реальным составом населения, — подчеркивает собеседник «Известий».

Известия. 11.03.2026