Латиноамериканские перспективы БРИКС

Татьяна Воротникова, к.полит.н., ученый секретарь Института Латинской Америки РАН

Саммит БРИКС, состоявшийся 22–24 октября 2024 г. в Казани, обозначил ряд определяющих обстоятельств в отношении стран Латинской Америки, которые будут иметь важное значение для политического и экономического развития континента в ближайшее время. С принятием двух государств региона в качестве ассоциированных членов блока, очевидно, возрастет латиноамериканское присутствие в пуле развивающихся государств, стремящихся к расширению своего веса в процессе формирования нового мирового порядка. Боливия и Куба вошли в БРИКС на правах партнеров вместе с 11 другими странами: Алжир, Беларусь, Вьетнам, Индонезия, Казахстан, Малайзия, Нигерия, Таиланд, Турция, Уганда и Узбекистан. В совокупности со странами ядра и присоединившимися годом ранее новыми членами, они формируют принципиально новый формат международного взаимодействия, где разноплановость участников составляет платформу для полифонического диалога. При том, что общий контур их интересов совпадает, каждая из стран имеет свои приоритеты и ожидания от участия в БРИКС.

Интересы Боливии

Многонациональное государство Боливия развивает левоориентированную экономическую модель, в которой принципиальное значение отводится социальному перераспределению государственных доходов, получаемых преимущественно от эксплуатации ресурсного потенциала страны. Боливия обладает значительными запасами углеводородов, в первую очередь природного газа, а также крупнейшими на планете запасами лития, объемы которого оцениваются в более 21 млрд тонн. Если экспорт боливийских углеводородов (в основном в соседние Бразилию и Аргентину) остается традиционным источником бюджетных поступлений, то литиевая отрасль относительно недавно вошла в приоритеты внешнеэкономической деятельности страны. Национализация лития в 2008 г. дала старт разработкам месторождений, однако по ряду причин, среди которых трудности с привлечением инвестиций, отсутствие технологической базы, сопротивление коренного населения и местных экологических организаций, полномасштабная эксплуатация залежей, за исключением некоторых пилотных проектов, так и не была начата. Только в 2021 г. тендер на разработку получили две китайские и российская компания Uranium One Group, входящая в контур управления Госкорпорации «Росатом».

Вступлением в БРИКС в качестве партнера объединения Ла-Пас рассчитывает упрочить свое положение в качестве поставщика литиевого сырья на глобальный рынок. Учитывая масштабы национальных запасов этого металла, боливийское правительство заинтересовано в расширении числа международных инвесторов. В свою очередь, Ла-Пас готов предложить своим партнерам сотрудничество в иных сферах, таких как энергоресурсы и производство продуктов питания. Страны БРИКС уже занимают ведущие позиции во внешнеэкономических связях Боливии. В первую очередь, речь идет о Бразилии (3,5 млрд долл.), Китае (3,5 млрд долл.), а также Индии (около 2 млрд долл.), в больших объемах импортирующей боливийское золото. Помимо торговли, Китай, активно инвестирует в боливийские инфраструктурные и технологические проекты.

Растет значение сотрудничества с Россией. Соглашение по литию представляет собой часть более широкой стратегии между правительствами двух стран по поощрению инвестиций в ключевые сектора. На полях саммита в Казани состоялась двусторонняя встреча между президентами Л.Арсе и В.Путиным, на который обсуждались вопросы совместных ядерных технологий

(в Боливии открыт уникальный высокогорный Центр ядерных исследований и технологий (ЦЯИТ) по использованию мирного атома, построенный российскими специалистами), сотрудничество в области образования, литиевые контракты и другая повестка, сближающая интересы двух стран. Также Ла-Пас и Москва разделяют общие принципы построения глобального миропорядка и выступают за создание многополярного мира.

В то же время следует принимать во внимание сложную внутриполитическую обстановку в Боливии и те условия, в которых страна доберется до всеобщих выборов 2025 года. Спор о президентской кандидатуре угрожает полностью демонтировать тот политический проект, который разворачивался в стране с 2006 г. Социальный раскол и экономический кризис рождают чувство глубокой неопределенности и пессимизма в боливийском обществе относительно перспектив развития страны. БРИКС может стать новой возможностью для экономических рывков при условии сохранения нынешнего курса после выборов. В то же время, не исключено, что с приходом оппозиционных сил Боливия может пойти по пути Аргентины, как известно, отказавшейся от вхождения в блок после смены власти.

Кубинские ожидания

Для Кубы международная поддержка со стороны стран БРИКС означает шанс на преодоление затяжного всестороннего кризиса, из которого остров не может выбраться самостоятельно. Свои задачи Гавана видит в противодействии американским односторонним ограничительным мерам и поиске альтернативных источников финансирования. Куба поддерживает торговые связи со всеми станами БРИКС, однако их доля в совокупном обороте недостаточно велика. На лидирующих позициях находится Китай (около 13% кубинской внешней торговли). Наибольший рост товарооборота пришелся на десятилетие 2005–2015 гг., вместе с тем в последние годы наметился спад кубино-китайского взаимодействия. В 2018 г. Куба присоединилась к китайской инициативе «Пояс и путь», однако существенных результатов она пока не принесла. Треть объема внешней торговли Кубы занимают страны Латинской Америки, при этом на Бразилию приходится лишь 3,2%. Расширение торгово-экономических отношений с Россией привело к росту товарооборота до отметки в 7%. Поэтому наращивание интенсивности внешних экономических связей — одна из главных целей острова.

В то же время основным препятствием к ее осуществлению стоит экономическое эмбарго со стороны США, за отмену которого Куба последовательно призывает выступать международное сообщество. При том, что в период президентства Барака Обамы произошло потепление в двусторонних отношениях, и была предпринята обоюдная попытка прийти к компромиссу по ряду принципиальных вопросов, стороны не готовы отказаться от своих позиций. Не следует также ожидать, что сближение Гаваны с БРИКС будет означать полный отказ от усилий наладить конструктивное взаимодействие с Вашингтоном. США по-прежнему будут находится в поле пристального внимания кубинцев. При этом, учитывая новый расклад в Белом доме после прошедших выборов, Гаване будет нелегко сохранить достигнутый статус-кво и не допустить усиления давления, которое может последовать со стороны гегемона.

Противоречия Венесуэлы и Бразилии

Одна из тех стран, которые разделяют стремления Кубы, — Венесуэла, находящаяся в жестких условиях западных санкций и тяжелого экономического кризиса. Каракас рассчитывает на содействие в первую очередь России, а также Китая, однако отношения Венесуэлы с другими участниками блока гораздо более сложные. Это можно сказать, например, об индийско-венесуэльских связях, основанных на индийском спросе на нефть из Боливарианской республики. Под давлением санкций США в 2019 г. Индия прекратила закупать «черное золото» у Каракаса, но готова продолжать сотрудничество после ослабления ограничений. В то же время Дели не оказывает никакой политической поддержки венесуэльскому правительству, а расширение контактов по другим направлениям вряд ли состоится.

Вето на включение Венесуэлы в группу партнеров БРИКС, связанное с позицией Бразилии, обнажило наличие глубоких противоречий в самом регионе и обострило раскол между представителями левого крыла латиноамериканской политической панорамы. То, что именно позиция Бразилии — единственной страны, представляющей регион в БРИКС, стала препятствием для Венесуэлы, вызвало наибольший резонанс и жесткое неприятие со стороны Каракаса. Для Николаса Мадуро и его команды возможное членство в БРИКС представляется важной внешнеполитической задачей. Его близость с Россией и хорошие отношения с некоторыми странами Азии и Африки предвещали высокие шансы на прием. Кроме того, Венесуэла имеет прочные связи с рядом членов БРИКС, в том числе Ираном и Китаем, с которым в 2023 г. достигнуто соглашение о всепогодном стратегическом партнерстве (подобные соглашения у Пекина только с Россией, Белоруссией и Пакистаном). До недавнего времени открытого противодействия для вступления Венесуэлы в группу не прослеживалось.

Между тем, Венесуэла и Бразилия в недавнем прошлом уже разрывали дипломатические отношения: в 2019 г. из-за признания тогдашним президентом Бразилии Ж.Болсонару оппозиционера Х.Гуайдо временным президентом Венесуэлы. Связи возобновились только в 2023 г. после возвращения на пост главы бразильского государства Луиса Инасиу Лулы да Силвы. Однако отношения между странами снова начали ухудшаться после президентских выборов в Боливарианской стране в июле 2024 г., на которых Н.Мадуро был объявлен победителем, но итоги которых не признаны рядом стран до сих пор. В их числе Бразилия, которая официально выступила за обнародование избирательных протоколов и не подтвердила легитимность нынешних венесуэльских властей. Наметившийся разрыв между странами усугубил конфликт вокруг бразильского вето, после чего Н.Мадуро отозвал своего посла для консультаций в дополнение к резким высказываниям в адрес бразильской стороны. Если добавить к вышесказанному, что Бразилия будет председательствовать в БРИКС в 2025 г., то в нынешней ситуации Венесуэла потеряла шансы на принятие до того, как восстановит свои отношения с Бразилиа. Учитывая твердость и последовательность Итамарати в реализации своей внешней политики, вероятно, этот вопрос придется отложить на неопределенное время.

Устремления Бразилии

Итак, на сегодняшний момент Бразилия остается единственной страной Латинской Америки, представленной в БРИКС в качестве полноправного участника. При этом она играет одну из главных ролей на мировой арене в продвижении повестки глобального Юга. Ключевая фигура в этом процессе — Л.И. Лула да Силва, который дважды занимая пост президента (2003–2006 гг., 2007–2011 гг.), вел активную политику по сближению с развивающимися государствами Азии и Африки. Его приверженность к многостороннему подходу во внешней политике отражает национальную традицию позиционирования страны как региональной державы с глобальными амбициями.

Ротация председательства в БРИКС в совокупности с продлением полномочий Дилмы Руссефф в качестве главы Нового банка развития, по всей видимости, будет благоприятствовать возможностям Бразилии по расширению своей роли в группе и мире. В непростой внутриполитической ситуации, когда правительство сталкивается с серьезным оппонировавшем со стороны значительной части общества, успехи на международной арене для Л.И. Лулы да Силвы будут иметь принципиальное значение. При том, что сегодня южноамериканскому гиганту не удается консолидировать вокруг себя латиноамериканских соседей и выступать локомотивом региональной интеграции, нынешняя бразильская дипломатия сконцентрировала усилия на глобальных инициативах. Участие в международной жизни — часть бразильской национальной идентичности. Историческая традиция выступления на многосторонних форумах как регионального лидера, и накопленный опыт, который она использует как дипломатический актив, позволяет ей действовать на международной арене с позиций, значительно превышающих статус развивающейся страны с большими внутренними социально-экономическими проблемами, и лишенной военных возможностей великих держав. Мир, основанный на международных правилах, где каждый имеет свой голос — таково устремление Бразилии, которое она продвигает в глобальном контексте, используя потенциал БРИКС.

Внешние факторы

О своем желании присоединиться к блоку заявляли и другие страны Латинской Америки, такие как Гондурас, Никарагуа (подали заявки в преддверии казанского саммита 2024 г.) и Колумбия, что свидетельствует о широком интересе и намерении углублять сотрудничество в рамках парадигмы глобального Юга. Кроме того, не исключено, что вступление Аргентины в БРИКС, которое было денонсировано президентом Хавьером Милеем, останется на повестке дня и будет отложено до поры до времени. Учитывая, что приглашение от БРИКС было получено, а аргентинское политическое поле подвержено радикальным переменам, перспектива присоединения к блоку может быть реализована в случае возвращения к власти в Буэнос-Аресе лояльных к БРИКС сил.

Наконец, немаловажную роль для расширения участия латиноамериканских государств в БРИКС будет играть американская политика в отношении региона при Дональде Трампе. Пока его кабинет не утвержден и ее четкие ориентиры не сформированы, разного рода спекуляции усиливают неопределенность и подогревают ожидания различных сил, но не дают объективной картины. Однако очевидно то, что латиноамериканские страны снова оказываются в ситуации необходимости реактивного ответа, на те шаги, которые будет совершать северный гегемон. Попытки выстраивать собственную линию, предпринимаемые на протяжении последних десятилетий многими правительствами в регионе, преимущественно левыми, пока не принесли желаемых результатов и не стали объективной реальностью. Поэтому как будет строиться их внешняя политика, в том числе и на других направлениях, будет в определенной степени зависеть от фактора Вашингтона. В этом смысле БРИКС, не только для присоединившихся Кубы и Боливии, может стать той точкой опоры, которая будет способствовать снижению зависимости от США латиноамериканских государств и выстраиваю альтернативных маршрутов их внешнеэкономической и внешнеполитической активности.

В ситуации глобальной неопределенности, в которой находится современный мир, страны Латинской Америки ищут адекватные механизмы продвижения и укрепления своих позиций. Ключевыми из них выступают коалиционные формы международного взаимодействия, которые предлагает им формат БРИКС, и это взаимодействие обещает быть взаимообогащающим.

РСМД. 22.11.2024