О некоторых аспектах председательства России в БРИКС в контексте обеспечения безопасности в сфере использования информационно-коммуникационных технологий
Сергей Коротков, начальник аналитического отдела Национальной ассоциации международной информационной безопасности, генерал-майор, к.в.н
Созданное по инициативе российского руководства в 2006 году межгосударственное объединение Бразилии, России, Индии, Китая и ЮАР (БРИКС)[1] стало влиятельным фактором мировой политики и драйвером развития экономики, одновременно олицетворяя набирающую силу тенденцию к формированию полицентричного мира. Вектор на всемерное укрепление БРИКС, заложенный в Концепции внешней политики Российской Федерации и в концепции участия нашей страны в данном объединении, определен одним из приоритетов внешней политики России.
Целью Российской Федерации в БРИКС и, соответственно, генеральной задачей председательства в объединении является постепенная, последовательная и устойчивая трансформация БРИКС в полноформатный механизм стратегического, оперативного и текущего взаимодействия в области политики и безопасности, экономики и финансов, культуры и гуманитарных связей.
Основные способы достижения данной цели - последовательное расширение спектра направлений сотрудничества, все более активное продвижение общих интересов стран БРИКС на региональном уровне и международной арене, создание разветвленной системы механизмов взаимодействия и их институционализации, в первую очередь в финансово-экономической сфере. Другим важным направлением развития сотрудничества в рамках объединения становится область обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ.
Все это призвано вывести БРИКС на уровень важнейшего элемента системы глобального управления XXI века.
1. Основные итоги председательства России в межгосударственном объединении в 2009, 2015 и 2020 годах
На первом саммите глав государств и правительств БРИК (Екатеринбург, Россия, 16 июня 2009 г.) особое внимание было уделено вопросам глобального экономического кризиса, продовольственной безопасности, стратегиям развития и дальнейшему усилению стран БРИК, а также реформированию ООН.
Подписано два документа: Совместное заявление лидеров стран БРИК, а также Совместное заявление стран БРИК по глобальной продовольственной безопасности.
В 2011 году Фондом «Русский мир» совместно с РАН при поддержке МИДа России был создан «Национальный комитет по исследованию БРИКС» с целью организации и проведения исследований о роли и месте стран БРИКС и других «восходящих держав» в мировой политике и экономике. Деятельность НКИ БРИКС способствовала формированию единого информационного поля в области отечественных исследований БРИКС и продвижению российской позиции и экспертных оценок на международной арене; координации деятельности ведущих научно-исследовательских организаций и экспертов в интересах межгосударственного объединения, уделяя внимание проблемам информационной безопасности.
В 2012 году на базе Факультета государственного управления МГУ имени М.В.Ломоносова создается Межфакультетский координационный совет МГУ по исследованию проблем БРИКС. Целями деятельности Совета определяются научно-исследовательская и просветительская работа, посвященная изучению проблем стран-участниц БРИКС. К важным аспектам деятельности Совета отнесено объединение российских экспертов, привлечение к работе молодых специалистов, содействие их творческой и научной деятельности, активное взаимодействие с профильными ВУЗами, выстраивание партнёрских отношений с университетскими структурами стран БРИКС.
Ключевым событием Председательства России в БРИКС (апрель 2015 г. — февраль 2016 г.) стал VII саммит в г.Уфе 8—9 июля 2015 г. под девизом «Партнерство стран БРИКС — мощный фактор глобального развития». Были приняты Уфимская декларация, Уфимский план действий, Стратегия экономического партнерства БРИКС, определившие основные задачи и направления дальнейшего развития БРИКС. Главы профильных ведомств пяти стран подписали Соглашение о сотрудничестве в сфере культуры и Меморандум о взаимопонимании о создании совместного интернет-сайта БРИКС. Российская сторона инициировала подготовку Дорожной карты торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества на период до 2020 года.
В ходе саммита обсуждено создание «Банка развития БРИКС», ратификацию соглашения о котором в марте 2015 года утвердил Президент Российской Федерации.
Важными достижениями стал фактический запуск Нового банка раз-вития и Пула условных валютных резервов.
Созданы постоянно действующие Рабочие группы по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ, в антикоррупционной сфере, в области борьбы с наркотиками.
В ходе заседания Рабочей группы по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ участники обменялись мнениями по проблематике МИБ и обсудили вопросы эффективного взаимодействия в области противодействия преступности и терроризму в информационном пространстве. Подчеркнули важность совместных усилий и ключевую роль ООН в сфере выработки универсальных правил, норм, принципов поведения государств в информационном пространстве. Делегации договорились разработать план действий в целях укрепления практического сотрудничества. Российская сторона представила проект межправительственного соглашения БРИКС о сотрудничестве в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ.
В БРИКС сформировался эффективно действующий механизм диалога на уровне высоких представителей государств-участников по вопросам национальной безопасности. В период российского председательства также решалась задача выведения БРИКС на позиции коллективного лидера в мировом сообществе в вопросах укрепления международной информационной безопасности (МИБ), интернационализации управления сетью Интернет и выработки правил ответственного поведения государств в информационном пространстве. Тематика МИБ являлась одним из ключевых элементов российского председательства. Прилагались усилия по переводу взаимодействия стран БРИКС в данной области в практическую плоскость с подведением под него правовой базы в форме межправительственного соглашения государств БРИКС о сотрудничестве в сфере МИБ. Реализация данной задачи предусматривалась в рамках деятельности Рабочей группы экспертов БРИКС по безопасности в сфере использования ИКТ.
Открыто принципиально новое для БРИКС направление сотрудничества - в миграционной сфере с акцентом на использование возможностей современных информационно-коммуникационных технологий.
Российское председательство способствовало укреплению позиций нашей страны в БРИКС, развитию межцивилизационного диалога, продвижению общих ценностей стран БРИКС на мировой арене. Использована возможность сотрудничества в данной сфере для усиления позиций российской культуры и русского языка в крупнейших странах мира, каковыми являются участники БРИКС. Кроме того, вовлечение в деятельность БРИКС политических сил и организаций гражданского общества стран-участниц увеличило внутреннюю базу поддержки этого межгосударственного объединения.
В период председательства России в БРИКС реализованы меры, направленные на качественное улучшение распространения информации с использованием возможностей ИКТ о деятельности этой структуры в странах БРИКС и в международном сообществе.
По инициативе стран-участниц объединения БРИКС в 2017 году в России была создана международная сеть TV BRICS.
Введено в регулярную практику «на полях» встреч лидеров и министров государств БРИКС проведение мероприятий в формате «аутрич» с участием руководителей крупных развивающихся стран, международных и региональных организаций за счет использования возможностей.
Таким образом, проведенные в этот период мероприятия позволили странам БРИКС сделать большой шаг вперед по пути интенсификации, диверсификации и институционализации их сотрудничества. БРИКС упрочил свои позиции в мире в качестве влиятельного фактора международной жизни, эффективного механизма согласования позиций пяти стран по актуальным вызовам современности. В объединении получила дальнейшее совершенствование разветвленная система механизмов сотрудничества, призванных на практике работать на повышение стабильности и надежности мировой финансовой системы, укрепление торгово-экономического и инвестиционного сотрудничества между странами БРИКС и с другими странами. Венцом совместных усилий в этой сфере стал старт операционной деятельности финансовых институтов БРИКС. Совместными усилиями пяти стран был придан импульс отладке механизмов «мягкой силы» в рамках объединения.
По итогам XII саммита глав-государств БРИКС (под девизом «Партнерство БРИКС в интересах глобальной стабильности, общей безопасности и инновационного роста»), состоявшегося 17 ноября 2020 г.[2] в Москве, были обозначены общие позиции по укреплению архитектуры контроля над вооружениями, ситуации на Ближнем Востоке и в районе Персидского Залива, конфликту в Нагорном Карабахе и многим другим ключевым сюжетам мировой политики.
В результате саммита были приняты три документа: Стратегия экономического партнерства БРИКС до 2025 года, Антитеррористическая стратегия БРИКС и Московская декларация.
В Московской декларации отмечается необходимость всеобъемлющего и сбалансированного подхода к развитию и обеспечению безопасности в сфере использования ИКТ, в том числе в контексте технического прогресса и развития бизнеса, обеспечения безопасности государств и защиты их интересов, а также уважения права на неприкосновенность частной жизни. Подчеркивается ведущая роль Организации Объединенных Наций в развитии диалога – без ущерба для деятельности других международных площадок – по достижению общего понимания в отношении безопасности ИКТ и их использования и разработки под эгидой ООН общепризнанных норм, правил и принципов ответственного поведения государств в сфере использования ИКТ. Особо отмечается важность международного права и принципов, применяемых в данной сфере. В этой связи приветствуется деятельность Рабочей группы ООН открытого состава и Группы правительственных экспертов и отмечается прогресс в обсуждениях. Подчеркивается также важность формирования нормативно-правовой базы для сотрудничества стран БРИКС в обеспечении безопасности в сфере использования ИКТ.
Отмечаются усилия Рабочей группы экспертов (РГЭ) БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ и приветствуется работа по рассмотрению и подготовке соответствующих предложений, в том числе о разработке межправительственного соглашения БРИКС о сотрудничестве в области обеспечения безопасности в сфере использования ИКТ и двусторонних соглашений между странами объединения.
Заявляется о важности расширения сотрудничества в рамках «пятерки», в том числе посредством рассмотрения соответствующих инициатив и реализации Дорожной карты практического сотрудничества стран БРИКС в обеспечении безопасности в сфере использования ИКТ.
Подчеркивая колоссальный потенциал цифровой революции для роста и развития, признается проблема, связанных с ней новых возможностей для преступных действий и угроз. Выражается обеспокоенность в связи с увеличением числа и растущей сложностью случаев использования ИКТ в преступных целях, а также отсутствием многосторонней базы для противодействия использованию ИКТ в преступных целях.
Признается также, что для противодействия новым вызовам и угрозам в данной сфере необходимо сотрудничество и обсуждение на международном уровне возможностей формирования нормативно-правовых основ, включая потребность в разработке под эгидой ООН всеобъемлющей международной конвенции по борьбе с использованием ИКТ в преступных целях, и отмечается учреждение специального Межправительственного комитета экспертов открытого состава под эгидой ООН в соответствии с резолюцией 74/247 ГА ООН от 27 декабря 2019 года.
Выражается беспокойство все более острой проблемой защиты детей от сексуальной эксплуатации в интернете и другого онлайн-контента, вредного для их здоровья и развития, что обуславливает необходимость укрепления сотрудничества между странами БРИКС в области разработки инициатив по обеспечению безопасности детей в интернете.
Московская декларация XII саммита БРИКС закрепила создание Канала по информационной безопасности для сотрудничества стран БРИКС в области борьбы с киберугрозами в финансовой сфере.
Пандемия коронавируса и переход в онлайн привели к резкой активности киберпреступников, что определило приоритетным направлением проблематику кибербезопасности. В 2020 году прошел II Международный онлайн-тренинг Cyber Polygon 2020 — проект Центра кибербезопасности Всемирного экономического форума, Группы Сбербанка и компании BI.ZONE при поддержке Интерпола. Представители 120 крупнейших российских и международных организаций из 29 стран отработали действия при таргетированной атаке, нацеленной на кражу конфиденциальных данных и нанесение репутационного ущерба компании. Более пяти миллионов людей из 57 стран смотрели трансляцию форума.
Россия, несмотря на непростую ситуацию в мире, не отказалась от запланированных мероприятий и была вынуждена создавать новые форматы их проведения. При подведении итогов председательства России в 2020 году лидеры стран БРИКС отметили первый в истории БРИКС виртуальный саммит, который позволил сделать более доступной информацию о всех принимаемых решениях.
Среди значимых итогов председательства России в БРИКС в 2020 году следует отметить следующие: приняты Договоренности БРИКС по содействию инвестициям, Руководящие принципы по содействию эффективному участию ММСП в международной торговле, Дорожная карта энергетического сотрудничества стран БРИКС. Значимым событием российского председательства в части укрепления Нового банка развития БРИКС как нового неподконтрольного США института международного развития стало открытие Евразийского регионального центра НБР в Москве. В рамках председательства России в БРИКС 16 ноября 2020 г. принят Меморандум, который закрепляет правила и принципы финансирования институтов развития, а также механизмы межбанковского сотрудничества.
В 2020 году НБР были одобрены четыре кредитные программы для Бразилии, Индии, Китая и Южной Африки для ликвидации экономических последствий, связанных с пандемией. Всего НБР выделил на борьбу с пандемией 10 миллиардов долларов. России в сентябре 2020 года также было выделены три кредита: один – Черноморскому банку торговли и развития на развитие российской портовой транспортной инфраструктуры обновления флота, наращивание объемов торговли и пассажиропотока; два других – Евразийскому банку развития на строительство платных дорог и на программу модернизации водоснабжения и водоочистки. Также два кредита были выделены Индии.
В сфере политики и безопасности Россия выступила с позиций необходимости ведения дипломатических переговоров и решения спорных вопросов только мирными средствами, с учетом международной практики и международного права, «без войн и санкций». Страны БРИКС выступили единым фронтом по многим вопросам международной безопасности, включая конфликты в Сирии, Афганистане, Ливии, Нагорном Карабахе и др. Общая позиция просматривается и по таким вопросам, как контроль над вооружениями, милитаризация космоса (где актуализируется «срочная необходимость согласования юридически обязывающего многостороннего инструмента», который запрещал бы размещать оружие в космическом пространстве), биологическое оружие, использование ИКТ в военных интересах.
Особое значение имеет принятие Антитеррористической стратегии БРИКС в целях укрепления сотрудничества в сфере предотвращения угрозы терроризма и разработки методов борьбы с ней. Страны БРИКС еще раз указали на недопустимость использования террористических группировок, а также проблематики противодействия международному терроризму и экстремизму для достижения политических целей; отказ от двойных стандартов в противодействии терроризму и экстремизму. Определено, что представители стран объединения, курирующие вопросы безопасности, должны регулярно отчитываться перед главами стран БРИКС о ходе выполнения данной Стратегии, включая разработку плана действий БРИКС по борьбе с терроризмом.
В сфере информационных технологий рассматривался вопрос о сбалансированности и безопасности использования ИКТ, особенно в условиях цифровизации стран БРИКС. Рабочей группе БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ было поручено разработать план по развитию сотрудничества в данной области.
В сфере социально-гуманитарного и культурного сотрудничества Россия выступила с инициативой проведения ежегодного Молодежного энергетического саммита БРИКС, который должен объединить исследовательскую работу талантливых и перспективных ученых (проект «Молодежный энергетический прогноз БРИКС» (BRICS Youth Energy Outlook 2020).
Уточнены Концепция функционирования и Дорожная карта Сетевого университета стран БРИКС, на базе которого регулярно реализуется Школа БРИКС с участием молодых специалистов.
Одним из измерений сотрудничества 2020 году в рамках БРИКС явилось празднование 75-летия окончания Второй мировой войны. В параде Победы на Красной площади в Москве вместе с российскими военнослужащими участвовали военные расчеты из стран БРИКС. Важность Победы над фашизмом нашла свое отражение в основополагающих документах, принятых по итогам проведенных мероприятий. Акцентировано внимание на использовании ИКТ в интересах противодействия фальсификации истории, учитывая влияние этой деятельности на обеспечение информационной безопасности.
Результаты российского председательства в 2009, 2015 и 2020 годах способствовали дальнейшему укреплению взаимного доверия и понимания, конструктивному и эффективному сотрудничеству, дружбе между народами.
2. Факторы, оказывающие влияние на председательство России в БРИКС в 2024 году
Будущее межгосударственного объединения БРИКС зависит от ряда факторов.
Во-первых, от того, насколько успешно будет развиваться дальнейшее практическое сотрудничество между основоположниками объединения Бразилией, Россией, Индией, Китаем и ЮАР. Для этого сделало немало: заложены основы для углубления взаимодействия БРИКС в энергетике, налогообложении, здравоохранении, космосе, противодействии терроризму и киберугрозам.
Во-вторых, от того, как БРИКС будет интегрировать новых членов межгосударственного объединения, углублять взаимодействие и партнерство с дружественными странами-единомышленниками, разделяющими базовые ценности. В этом контексте предпочтительным вариантом явится поэтапное присоединение новых членов объединения к различным экспертным и консультативным форматам межгосударственного взаимодействия в БРИКС.
XVI cаммит лидеров БРИКС в Йоханнесбурге (ЮАР) в 2023 году обозначил новую ступень развития объединения и его влияния на мир. Достигнуты договоренности по трем направлениям взаимодействия: политическому, экономическому и гуманитарному.
Расширение с 1 января 2024 года БРИКС за счет новых стран-членов требует их полноценного подключения ко всем процессам интеграции в рамках объединения в период российского председательства. Данный фактор учитывается в контексте потребности рассмотрения значительного количества полученных официальных заявок от других стран на вступление в объединение.
Сообщается, что официальных заявок на вступление в БРИКС подано более двадцати. Таким образом, определяется важность выработки формата и параметров взаимодействия с перспективными государствами – партнерами БРИКС. В условиях формирования многополярного мира важным фактором является задача вовлечения мирового большинства в БРИКС после первой волны расширения.
В-третьих, российской стороне в период своего председательства в БРИКС, необходимо будет учитывать ранее задекларированные задачи, а также вновь поступившие предложения участников объединения.
Так, 30 января - 1 февраля в Москве состоялась первая встреча шерп/су-шерп стран БРИКС в рамках российского председательства с участием представителей стран, ставших полноформатными членами объединения с 1 января 2024 г. В ходе заседания ряд участников высказали свои пожелания.
Шерпа Китая в БРИКС сообщил, что КНР считает необходимым использовать национальные валюты в расчетах между странами. «Мы должны укреплять наше практическое сотрудничество, поддерживать активную работу и содействовать развитию Нового банка развития (НБР) БРИКС», – заявил Ма Чжаосюй.
По его словам, власти Китая также рассматривают возможность запуска центра БРИКС по сотрудничеству в сфере развития технологий искусственного интеллекта. Данное направление работы государств БРИКС становится одним из наиболее важных в рамках группы.
Свое согласие с китайским коллегой выразил Мехди Сафари, шерпа Ирана в БРИКС. Он отметил, что Тегеран тоже рассчитывает на активизацию перехода к расчетам в национальных валютах в период председательства России в альянсе.
Еще одна важная тема – сотрудничество стран-участниц в сфере здравоохранения. Представитель МИД Индии, шерпа страны в объединении Абишек Сингх выступил с предложением создать общий депозитарий лекарств БРИКС. Он также сообщил о том, что в 2024 году Индия планирует добиться прогресса в реализации проекта онлайн-архива базы данных БРИКС. По-мнению Индии, такой архив станет прекрасной возможностью для получения доступа к аутентичным документам БРИКС.
В ходе встречи замглавы МИД Египта Раги Этреби заявил о готовности страны проявлять активность во всем, что касается развития связей в сферах торговли, информационно-коммуникационных технологий, морского транспорта и логистики. Кроме того, Египет надеется на содействие России, как председателя БРИКС, в решении проблем продовольственной и энергетической безопасности. При этом египетская сторона считает, что этому будет способствовать плавная интеграция и полноценное включение новых членов в работу.
Представитель МИД ОАЭ Ахмед аль-Бадави сообщил, что Объединенные Арабские Эмираты намерены делиться с коллегами опытом в сфере цифровой экономики. По его мнению, такое взаимодействие поможет достичь целей БРИКС по цифровой трансформации.
Шерпа ЮАР в БРИКС Анил Суклал заявил о необходимости учета многократного роста интереса к объединению со стороны большей части развитых стран и государств глобального Севера, что «свидетельствует о доверительном отношении к тому, чем занимается объединение, к тем принципам, которые мы исповедуем, и к тем целям, которые мы ставим перед собой»[3].
Другой базовый фактор связан с одной из ключевых задач, стоящих перед объединением в интересах экономического развития государств, что требует выработки решения по запуску собственного платежного инструмента БРИКС с использованием достижений в ИКТ-сфере, а также справедливого реформирования международной валютно-финансовой системы через повышение возможностей голоса стран мирового большинства.
Актуальность решения задачи по обеспечению стабильности и предсказуемости торговли и инвестиций БРИКС определяется текущей санкционной политикой Запада по отношению к целому ряду стран БРИКС и объективной потребностью обеспечения независимого и неподконтрольного органам США финансового и торгово-экономического развития.
Страны-члены БРИКС объединяет их политическое, экономическое и цивилизационное противостояние с индустриально развитыми странами Запада. Страны, входящие в G-7, не допускают страны БРИКС в круг избранных и предпочитают вырабатывать дальнейшую стратегию мирового финансово-экономического развития в узком составе, чтобы учитывать лишь собственные интересы и диктовать свои условия.
БРИКС превращается в основной фактор стабилизации в финансовой сфере, что в частности, определяет необходимость разработки антикризисных мер перед угрозой распада еврозоны и утери лидерства доллара.
Страны БРИКС уже выступают практически как единомышленники при рассмотрении серьезных проблем в ООН и на других форумах, включая экономическую G-20. Очевидно и возрастание роли БРИКС в Совете Безопасности ООН.
БРИКС получил импульс к осуществлению реального перехода к новому справедливому миропорядку. Именно 2024 год покажет, справились ли Россия как председатель и весь БРИКС с этой сверхзадачей.
3. О председательстве Российской Федерации в БРИКС в 2024 году
В 2024 году Российская Федерация выполняет председательскую функцию в БРИКС и одновременно в СНГ. Двойное председательство России происходит на фоне сложной международной обстановки. Развитие турбулентности в межгосударственных отношениях и глобальной неопределенности, возникновение новых вызовов и угроз международной безопасности усугубляется глубокими противоречиями между коллективным Западом и большинством государств мирового сообщества. США и его западные партнеры определили Россию и Китай не как оппонентов и конкурентов, а в качестве стратегических противников. В этих условиях для Москвы и Пекина особое значение приобретает сотрудничество в рамках БРИКС.
В настоящий момент БРИКС находится на новой стадии своего развития, требующей повышения уровня координации действий расширенного состава стран-участниц и конкретизации планов развития. В данном контексте важнейшим приоритетом является не только экономическое, но и политическое направление. Перспективными направлениями также представляются развитие свободной торговли БРИКС, укрепление потенциала Нового банка развития (НБР) БРИКС, взаимодействие сторон в области безопасности, прежде всего в сфере качественного улучшения методов антитеррористического противодействия, усовершенствование механизма совместного противодействия угрозам в информационной сфере.
Несмотря на прозвучавшие призывы к объединению стран мирового большинства для решения общих задач, председательство России в БРИКС все же стартовало в атмосфере некоторой неопределенности в связи с форматом участия Саудовской Аравии в первой московской встрече шерп/су-шерп стран БРИКС.
По заявлению Президента Российской Федерации В.В. Путина тема председательства 2024 года определена как «Укрепление многосторонности для справедливого глобального развития и безопасности», что будет включать в себя как вопросы развития преемственности в рамках ранее обсуждавшейся проблематики, так и направления, по которым у России накоплен значительный передовой опыт.
Вполне очевидно, что в центре внимания окажется развитие экономических связей в БРИКС.
Объединению под председательством России предстоит решить ряд сложных задач, связанных с сохранением эффективности БРИКС в расширенном составе, полноценном подключении новых участников ко всем уже согласованным проектам и механизмам, без снижения темпов углубления взаимодействия и интеграции, обеспечения финансовой и внутриполитической устойчивости для организации.
Кроме того, важно консенсусом определить порядок председательствования с учётом новых членов. Прогнозируется, что в Казани будет положено начало новому порядку ротации с учетом региональных, политических и экономических принципов.
Запуск полноценной работы БРИКС в новом составе может стать стратегическим ориентиром на пути реформирования существующей системы международных и экономических отношений.
В период российского председательства следует ожидать решения ряда вопросов в области энергетики, что предусматривается Йоханнесбургской декларацией, в которой задекларировано право использования странами оптимального баланса источников энергии с учётом национальных запросов и возможностей. В свою очередь, это нацеливает на полноформатное концептуальное оформление принципов справедливого энергоперехода стран мирового большинства в рамках предстоящего председательства. На этом направлении запущенная по инициативе России Платформа энергетических исследований БРИКС, а также включение в объединение новых энергетических акторов позволят организовать более тесное взаимодействие в этой сфере и, возможно, рассмотреть вопрос создания Энергетического агентства БРИКС.
В рамках российского председательства необходима комплексная работа над новой стратегией экономического партнерства БРИКС, так как реализация второй Стратегии завершается в 2025 году. Ожидается, что одним из приоритетов в новой стратегии должна стать составляющая транспортной взаимосвязанности и развития инфраструктуры БРИКС, в том числе в контексте объявленного Президентом В.Путиным предложения об организации комиссии по транспортным вопросам и создания новых устойчивых транзитных артерий как на пространстве Большой Евразии, так и в мировом масштабе. Реализация данной задачи должна быть обеспечена и мероприятиями, направленными на налаживание сотрудничества в области информационной безопасности.
Запланировано провести около 200 мероприятий более чем в десяти городах нашей страны.
При этом проведение встречи БРИКС на высшем уровне намечено в октябре 2024 года в Казани.
По заявлению Президента Российской Федерации В.В.Путина приоритетами председательства России в БРИКС определены: расширение круга участников объединения, плотная координация с партнерами по внешнеполитическому досье; борьба с терроризмом и с отмыванием денег.
"Будем способствовать дальнейшей комплексной реализации Стратегии экономического партнерства БРИКС до 2025 года и выработке новых долгосрочных ориентиров сотрудничества", - отметил В.Путин. В том числе речь пойдет о расширении использования национальных валют, развитии гуманитарных связей. Будучи председателем, Россия намерена конструктивно взаимодействовать с партнерами по "пятерке", укреплять роль и авторитет БРИКС»
В соответствии с решением Йоханнесбургского саммита пристальное внимание в 2024 году будет уделено органичному встраиванию новых участников БРИКС в архитектуру многостороннего сотрудничества. Планируется также доработать модальности новой категории «государств-партнеров» объединения.
Среди других подтвержденных приоритетов – наращивание внешнеполитической координации в формате БРИКС, прежде всего на ключевых международных площадках, укрепление взаимодействия по вопросам борьбы с терроризмом, отмыванием денег, международной информационной безопасности, включая использование технологий искусственного интеллекта. а также возвращения активов, полученных преступным путем.
Что касается развития сотрудничества в области обеспечения международной информационной безопасности стран-членов БРИКС, представляется целесообразным задействовать специализированные НКО и другие профильные структуры акторов межгосударственного объединения в целях наращивания усилий Рабочей группы экспертов (РГЭ) БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ. Для координации взаимодействия научно-академических кругов, исследовательских институтов и НПО, продвижения российских интересов в формате БРИКС является востребованным научный потенциал Национальной Ассоциации международной информационной безопасности (НАМИБ). Данный вопрос может быть предложен российской стороной к рассмотрению в апреле т.г. в ходе 10-го заседания РГЭ БРИКС по вопросам безопасности в сфере использования ИКТ.
Важным направлением работы российского председательства будет комплексная реализация Стратегии экономического партнерства БРИКС до 2025 года и Плана действий по инновационному сотрудничеству на 2021-2024 гг.
Особый акцент будет сделан на повышении роли государств БРИКС в международной валютно-финансовой системе, развитии межбанковской кооперации с акцентом на наращивание расчетов в национальных валютах.
Страны БРИКС по весу в глобальной экономике уже обошли G7 и снижают зависимость от прежней финансовой инфраструктуры, наращивая расчеты в национальных валютах и создавая собственные платформы. ЦБ России в год своего председательства в БРИКС намерен придерживаться принципа преемственности и развития инициатив, которые предложили партнеры в предыдущие годы. Среди них четыре ключевых.
Первое – это развитие платежной сферы. Есть экспертная группа, которая обсуждает различные вопросы, включая цифровые валюты и взаимодействие платежных систем. Предполагается сделать больший фокус на расчеты в национальных валютах.
Вторая тема – кибербезопасность в финансовой сфере, что интересует многие центральные банки. Здесь, важно совершенствовать обмен данными о киберрисках. Кроме того, предусматривается проведение трансграничных киберучений. Этот вопрос был вынесен на обсуждение в феврале на Уральском форуме по кибербезопасности.
Так, Банк России в феврале 2024 г. сообщил о проведении первых совместных трансграничных киберучений, которые позволят определить оперативную готовность центральных банков стран БРИКС к реагированию на трансграничные компьютерные атаки. Сценарий киберучений обсуждался на первой встрече Канала БРИКС в сфере информационной безопасности (BRICS Rapid Information Security Channel) с участием представителей центральных банков и регуляторов финансового рынка стран-членов БРИКС, в том числе новых. На повестке стояли вопросы обмена данными о компьютерных атаках и киберугрозах, необходимости обновления справочника нормативно-правовых актов стран БРИКС в сфере кибербезопасности, а также отдельные аспекты функционирования внутренних систем обеспечения защиты организаций кредитно-финансовой сферы. Участники встречи решили продолжать выпускать сборники лучших практик стран БРИКС в области обеспечения информационной безопасности финансового сектора. Следующая встреча участников БРИКС пройдет в дистанционном формате во втором квартале 2024 года.
Канал БРИКС — экспертная площадка подразделений по вопросам информационной безопасности центральных банков и групп реагирования на компьютерные инциденты стран БРИКС. Встречи Канала БРИКС проходят 3–4 раза в год, а взаимодействие осуществляется по четырем основным направлениям: предупреждение, идентификация, реагирование и восстановление.
Третье направление – развитие финансовых технологий путем автоматизации систем трансграничной идентификации, что позволит людям быстрее получать финансовые услуги в другой стране БРИКС. Также планируется обсудить использование искусственного интеллекта в финансах.
Четвертое – повестка устойчивого развития и адаптация экономик к климатическим изменениям. Страны БРИКС этим очень интересуются, и тему эту Россия намерена активно продвигать путем обсуждения проблемы выработки механизма интеграции климатических рисков в финансовое регулирование, а также развития стандартов для зеленых и адаптационных облигаций.
В числе новых инициатив определены следующие направления:
- продвижение тем взаимного признания рейтингов, что важно для взаимной торговли и инвестиций, включая создание наднациональных рейтинговых агентств;
- противодействие отмыванию сомнительных доходов. У России есть хороший опыт создания антиотмывочной платформы "Знай своего клиента", которым готовы делиться. Необходимо изучить какие общие платформенные решения в этой области можно развивать на уровне БРИКС, что упростило бы сотрудничество бизнеса стран-участниц объединения;
- выстраивание расчетно-депозитарной инфраструктуры;
- создание общей для стран-участниц БРИКС платформы для обучения и обмена опытом (планируется на базе Университета Банка России).
Актуальной задачей является совершенствование инструментов стран БРИКС для независимых от SWIFT расчетов. Получен опыт интеграции национальных систем передачи финансовых сообщений и платежных систем по примеру России и Ирана. У России есть собственная Система передачи финансовых сообщений, которая является альтернативой SWIFT, к которой предлагается подключаться. И уже 159 иностранных участников из 20 стран присоединились. Аналогичная инфраструктура есть и у некоторых других стран. Ведутся дискуссии о взаимодействии таких платформ с учетом интереса и технической готовности наших партнеров.
Банком России рассматривается в перспективе проведение пилотов по трансграничным платежам в цифровых валютах. Многие страны сейчас думают о введении цифровых валют центральных банков. При создании платформы цифрового рубля заложена возможность ее интеграции с аналогичными зарубежными платформами. Сейчас проводятся консультации, переговоры со многими дружественными странами и, конечно, со странами БРИКС, по трансграничным расчетам через цифровые валюты. В перспективе они будут развиваться.
В России поддерживается применение криптовалют во внешней торговле, но законопроект, который дает такую возможность, еще обсуждается в Государственной думе[4].
Должное внимание будет уделено дальнейшему углублению диалога и взаимодействия в области культуры, спорта, молодежных обменов.
Летом в Казани будут организованы также спортивные Игры БРИКС, в том числе киберсоревнования.
Что касается скорости дальнейшего расширения БРИКС, то она будет зависеть от того, какой вектор сотрудничества станет приоритетным – экономический или политический. Ожидается, что эта тема станет одной из главных в повестке саммита в Казани. Тем более, что в течение председательства России планируется определиться с тем, как и по каким критериям будет осуществляться дальнейший прием новых членов. Ведь рост их числа несет в себе как новые возможности, так и новые риски.
Наглядный пример – подчеркнуто критический настрой нового президента Аргентины Хавьера Милея по отношению к БРИКС, в который страна была приглашена на саммите в Йоханнесбурге. Еще во время предвыборной кампании он неоднократно заявлял, что не намерен продвигать отношения с Бразилией, Китаем и Россией из-за несогласия с их политикой, но в то же время утверждал, что не будет мешать частному бизнесу вести дела с ними.
Самим странам БРИКС придется понять, что за расширение их рядов придется заплатить свою цену: больший численный состав и большее разнообразие внутри объединения затруднят достижение консенсуса по многим важным вопросам (опыт ШОС после принятия Индии и Пакистана – тому подтверждение).
30 января - 1 февраля т.г. в Москве состоялась первая встреча шерп/су-шерп стран БРИКС в рамках российского председательства с участием представителей стран, ставших полноформатными членами объединения с 1 января 2024 г.
В ходе заседания представители российских министерств и ведомств выступили с развернутыми брифингами по ключевым направлениям сотрудничества. Отмечена важность реализации ряда российских инициатив, в частности, запуска Комплексной системы раннего реагирования на риски возникновения массовых инфекционных заболеваний, учреждения Центра промышленных компетенций на базе ЮНИДО, Медицинской ассоциации БРИКС и профильного журнала, укрепления сотрудничества в сфере транспорта и туризма.
В рамках выполнения поручений лидеров стран БРИКС по итогам XV саммита объединения (Йоханнесбург, 22-24 августа 2023 г.) продолжено обсуждение модальностей категории государств-партнеров БРИКС, а также повышения роли национальных валют и платежных инструментов в трансграничных операциях стран «десятки». Всеми участниками заседания подтверждена нацеленность на дальнейшую конструктивную работу в рамках трех «корзин» стратегического партнерства БРИКС: в области политики и безопасности, экономики и финансов, культуры и гуманитарных связей.
В 2024 году России как первому председателю БРИКС в расширенном составе необходимо обеспечить интеграцию новых стран-участниц в работу объединения. В интересах этого БРИКС нуждается в развитии неформальных инициатив академических, экспертных и гражданских сообществ, которые взаимодействуют с государственными институтами.
В связи с этим во исполнение поручения Правительства РФ по инициативе МИДа России и Минфина России в Высшей школе экономики в феврале 2024 г. создан «Экспертный совет по вопросам участия Российской Федерации в объединении БРИКС». Совет будет заниматься экспертно-аналитической и научной деятельностью по актуальным вопросам политического, социально-экономического и гуманитарного сотрудничества в объединении.
В этом году cовет проведет ряд экспертных мероприятий для сбора рекомендаций лидерам государств БРИКС по развитию всеобъемлющего сотрудничества стран — участниц объединения. Главные итоги работы экспертного трека будут представлены на Академическом и Гражданском форумах БРИКС, которые пройдут в Москве 22–24 мая и 3–4 июля соответственно.
Впереди сотни мероприятий, организуемых Россией, направленных во благо стран – участниц БРИКС.
__________________
[1]. Организация была основана в июне 2006 г. (как БРИК, BRIC), в рамках Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) с участием министров экономики Бразилии, России, Индии, Китая. 12 ноября 2010 г. на саммите G20 в Сеуле ЮАР выразила желание присоединиться к БРИК.
[2]. Саммит ранее был запланирован на 21—23 июля, в мае из-за пандемии коронавируса мероприятие было перенесено и проведено в формате видеоконференции 17 ноября 2020 г.
Основные источники:
1. Московская декларация XII саммита БРИКС.
2. https://brics-russia2020.ru/allnews/
3. https://www.globaltimes.cn/page/202308/1296683.shtml
4. https://interaffairs.ru/news/show/43919
5. План действий Медиафорума высокого уровня стран БРИКС на 2022-2023 гг.
6. Кортунов А.В. БРИКС: между расширением и углублением.
7. БРИКС в 2024: дилемма расширения и развития
8. https://turbo.gazeta.ru/politics/news/2023/12/25/22002313.shtml
9. https://roscongress.org/news/itogi-zasedanija-organizatsionnogo-komiteta-po-podgotovke-i-obespecheniju-predsedatelstva-rossijskoj/ Итоги заседания Организационного комитета по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в объединении БРИКС в 2024 году
10. БРИКС шире откроет двери глобальному Югу https://www.ng.ru/dipkurer/2023-12-24/9_11_8910_brics.html
11. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1918749/
12. Россия на пути к председательству в БРИКС. 1.09.2023. Виктория Панова, к.и.н., проректор НИУ «Высшая школа экономики», шерпа Российской Федерации в «Женской двадцатке» (W20), член РСМД
13 . https://tvbrics.com/news/rol-rossii-v-briks-vliyanie-i-perspektivy/?ysclid=lpodtpao48148450525
14.Материалы доклада НИУ ВШЭ 2020 г. «Стратегия развития БРИКС и приоритеты для России». Доклад НИУ ВШЭ подготовлен совместно с Национальным комитетом по исследованию БРИКС и Экспертным советом по подготовке и обеспечению председательства Российской Федерации в объединении БРИКС)
15. Концепция участия Российской Федерации в объединении БРИКС (утверждена Президентом РФ 09.09.2013).
17. https://www.mid.ru/ru/foreign_policy/news/1918749/
22. С.М.Бойко. Проблематика международной информационной безопасности на площадках ШОС и БРИКС. 01.2019, https://interaffairs.ru/news/show/21480
24. https://d-russia.ru/cb-soobshhil-o-pervyh-sovmestnyh-transgranichnyh-kiberuchenijah-briks.html
25. https://www.hse.ru/news/expertise/900899058.html?ysclid=lt8jw0qqx7243995209
Международная жизнь. 26.03.2024
