Бюджет переходного периода
Вадим Вислогузов
Бюджет «адаптационного» 2023 года закрыт с дефицитом в 1,9% ВВП, или 3,2 трлн руб., подвел 11 января предварительные итоги исполнения главного финансового плана Минфин. Это почти столько же, сколько было в «шоковом» 2022-м (2,1%), и укладывается в изначально принятый властями план в 2% ВВП. Такая стабильность выглядит необычной на фоне того, что доходы и расходы внутри года показывали изрядную волатильность и в финальном виде сильно отличаются от утвержденных законом о бюджете на 2023 год — общие поступления при сильном проседании нефтегазовых сборов в итоге превысили плановые цифры сразу на 3 трлн, траты — на 3,3 трлн руб. В целом исполнение бюджета-2023 вышло очень неровным: семь месяцев в году фиксировался месячный профицит, пять — дефицит.
Бюджетный 2023 год для внешнего наблюдателя начинался драматически — уже в первые два месяца дефицит достиг почти 2,6 трлн руб., что составляло около 90% от плана на год. Хотя Минфин тогда объяснил такое пугающее отставание доходов от расходов оперативным заключением контрактов и опережающими авансами, прогнозы многих аналитиков в тот период обрели панический характер — ожидаемый ими итоговый размер «дыры» в бюджете достигал 5 трлн руб.
Но по факту дефицит 2023 года уложился в плановые 2% и составил 1,9% ВВП, или 3,241 трлн руб.
Как пояснил в конце года Центральный банк, в основном (на 2,9 трлн руб.) дефицит бюджета был профинансирован за счет накоплений Фонда национального благосостояния (это без учета бюджетного правила, по которому Минфин в определенный период года продавал юани и золото из резервов). Отдельно в декабре с его традиционно высокими тратами конца года зафиксирован дефицит (так же как в январе, феврале, апреле и июле), остальные семь месяцев оказались в итоге профицитными.
Отметим, что еще недавно ожидалось, что результат исполнения бюджета в 2023 году будет еще более позитивным. В конце декабря министр финансов РФ Антон Силуанов говорил об ожидании дефицита в размере «около 1,5%», оговариваясь, впрочем, при этом, что финальная оценка будет зависеть от того, «какой объем ВВП мы получим после всех уточнений и пересчетов» (напомним, что недавно Росстат уточнил оценку снижения ВВП в 2022 году до 1,2% с 2,1% и повысил оценку роста ВВП в 2021-м до 5,9% с 5,6%, см. “Ъ” за 9 января).
Интересно, что при почти точном совпадении показателей планового и фактически полученного дефицита доходная и расходная части в сравнении с принятым в декабре 2022-го законом о бюджете изменились весьма значительно.
И такое изменение базовых параметров, отметим, вновь не потребовало правки закона о бюджете. Как и в 2022-м с его макроэкономическими и геополитическими бурями первого года военной операции, бюджет-2023 в ходе исполнения, в отличие от прежних лет, Госдумой ни разу не правился — менялись лишь прогнозные оценки доходов и текущая бюджетная роспись расходов. Такую свободу маневра Белому дому дали ранее предоставленные ему широкие бюджетные полномочия, позволяющие в ходе текущего исполнения госказны обходиться практически без участия парламента.
В итоге доходы 2023 года сложились в размере 29,123 трлн руб.— это плюс 4,7% к результату 2022 года. К установленному законом о бюджете плану рост поступлений составил сразу 11,5%, или 2,993 трлн руб. При таком росте внутри доходной части ситуация была разнородной. Вся прибавка получена благодаря ненефтегазовым доходам, которых за год собрано на 20,301 трлн руб., или плюс 25% к прошлому году. Рост обеспечил прежде всего главный по объему российский налог — НДС, сборы которого на восстановлении деловой активности в предыдущие месяцы обеспечили более половины всех полученных ненефтегазовых доходов — это 11,614 трлн руб. (речь идет о всех поступлениях НДС — «внутренних» и «импортных»). Итоговые темпы прироста сборов этого налога к 2022 году — плюс 21,6%. Налог на прибыль также ощутимо вырос (особенно во втором полугодии) — на 14,9%, до 1,919 трлн руб.
Со второй составляющей доходной части — нефтегазовыми поступлениями — ситуация весь год была заметно хуже. По итогам 2023-го сборы от добычи и продажи нефти и газа составили 8,822 трлн руб. Это на 10% больше базового уровня — разложенных по месяцам 8 трлн руб., минимально необходимых бюджету для покрытия расходов (в следующем году, напомним, вместо такой «суммы отсечения» возвращается примерно соответствующая ей «цена отсечения» — $60 за баррель).
Однако превышение «базы» — дело в общем ожидаемое, с 2018 года дополнительных нефтегазовых доходов не было только в пандемийном 2020-м.
Существеннее, что нефтегазовые доходы в 2023 году оказались на 23,9% меньшими, чем в 2022-м.
Минфин объясняет такое значимое сокращение «высокой базой сравнения предыдущего года, снижением котировок цен на нефть марки Urals в начале года, снижением цен и сокращением объемов экспорта природного газа».
Поясним, что среднегодовая цена барреля нефти Urals в 2023 году сложилась в размере $62,99 за баррель — это выше потолка в $60, установленного (но фактически не сработавшего) в отношении российской нефти, но заметно ниже заложенных при верстке бюджета 2023 года уровня в $70,1 за баррель. В сравнении с 2022 годом ($76,09) цена Urals снизилась на $13,1, или на 17%, также она оказалась ниже уровня и 2021 года (тогда российская нефть стоила в среднем $69 за баррель), но при этом превысила среднее значение 2020 года в $41,73 за баррель (см. «Сегодняшнее число» за 10 января).
Отметим, что на протяжении 2023 года по мере роста мировых цен на нефть казавшийся поначалу катастрофическим разрыв в объеме нефтегазовых поступлений поступательно сокращался (по итогам полугодия он составлял 47%, трех кварталов — 34,5%, всего года — 23,9%).
Поскольку в отдельно взятом декабре Минфин недобрал нефтегазовых доходов, в четверг, 11 января, он объявил не о покупке, как ранее, а о продаже валюты и золота из резервов ФНБ. Напомним, по бюджетному правилу, при недоборе базовых доходов Минфин должен продавать валюту, при превышении — покупать ее на рынке.
По сообщению ведомства, на такие операции с 15 января по 6 февраля будет направлено 69,1 млрд руб. (по 4,1 млрд руб. ежедневно).
В декабре Минфин, напротив, выделял средства на покупку валюты (на 11,7 млрд руб. в день), но валютный рынок эти операции на деле не затрагивали, поскольку проходили между ЦБ и Минфином.
Расходная часть федерального бюджета в 2023 году составила 32,364 трлн руб. Это на 11%, или на 3,3 трлн руб., выше плана, установленного законом о бюджете, и на 4% больше уровня 2022 года, в котором расходы беспрецедентно выросли почти на треть от плана. Впрочем, в условиях инфляции в размере примерно 7,5% (итоговую цифру за 2023 год Росстат даст 12 января) рост трат бюджета на 4% означает их снижение в реальном выражении.
Структуру расходов (включая военные) при их текущем исполнении Минфин, напомним, с мая 2022 года не раскрывает, ссылаясь на желание снизить риски введения новых санкций. В целом же отличительной чертой 2023 года по части расходов стал их аномально высокий рост в начале года, который Минфин объяснял щедрым авансированием и опережающими госзакупками. Рост этот, впрочем, довольно быстро иссяк: по итогам первого квартала расходы были выше прошлогодних на 34%, полугодия — на 19,5%, трех кварталов — на 9,7%, четырех (как стало известно 11 января, из годовых цифр) — на 4%.
Коммерсантъ. 11.01.2024
