Виктор Орбан пугает ЕС Украиной

Наталия Портякова

За неделю с небольшим до саммита лидеров Евросоюза объединению так и не удается прийти к общему знаменателю относительно судьбы украинской заявки на членство в ЕС и средств на поддержку Киева. Причиной тому — уже по традиции — непримиримая позиция венгерского премьера Виктора Орбана. На этой неделе он написал уже второе письмо президенту Евросовета Шарлю Мишелю, в котором настоятельно рекомендовал не включать в повестку вопрос о начале переговоров о приеме в ЕС Киева, чтобы не обрекать саммит 14–15 декабря на заведомый провал. Впрочем, некоторые в Европе все еще не теряют надежды на возможность компромисса. Так, по данным издания Politico, уговорить господина Орбана сменить гнев на милость попытается президент Франции Эмманюэль Макрон, пригласивший венгерского лидера в Париж.

Любитель эпистолярного жанра

Виктор Орбан никогда не скрывал, что не относится как к сторонникам военной и финансовой помощи Украине, так и к числу тех, кто жаждет видеть Киев в составе Евросоюза. Еще в конце ноября в письме к главе Евросовета Шарлю Мишелю венгерский премьер открыто пообещал не дать Брюсселю осуществить планы по дальнейшей помощи Украине и ее приему в ЕС до тех пор, пока лидеры объединения не проведут «стратегическую дискуссию» касательно политики по отношению к Киеву (см. “Ъ” от 27 ноября).

А 1 декабря Орбан выступил с идеей подумать о том, чтобы заключить с Киевом соглашение о стратегическом партнерстве на пять-десять лет и лишь потом решать, как быть дальше (см. “Ъ” от 2 декабря).

В Брюсселе господина Орбана выслушали, но, очевидно, не услышали, что заставило его удвоить усилия. 4 декабря, ровно за десять дней до саммита лидеров Евросоюза, глава венгерского правительства отправил Шарлю Мишелю уже второе письмо, где призвал снять решение касательно открытия переговоров о присоединении Украины с повестки саммита 14–15 декабря. По его мнению, на встрече также не стоит принимать решение и по новому бюджету, который включает €50 млрд на экономическую поддержку Киева.

«Я убедительно прошу вас не предлагать Европейскому совету принять решение по этим вопросам в декабре, поскольку очевидное отсутствие консенсуса неизбежно приведет к провалу. Европейский совет должен избежать этого контрпродуктивного сценария ради единства, нашего самого важного актива»,— резюмировал тот, кто, собственно, чаще всех его и подрывал.

Напомним, еще 8 ноября Еврокомиссия рекомендовала начать переговоры о вступлении в ЕС Украины и заодно Молдавии, высоко оценив прогресс Киева в реформах, необходимых для соответствия высоким стандартам объединения.

Такая оценка не вызвала сомнений ни у кого из членов ЕС, кроме Венгрии, посчитавшей заслуги Киева как минимум спорными.

«Ни одно из условий не соблюдено»,— подчеркнул на этой неделе один из соратников господина Орбана, госсекретарь Венгрии по публичной дипломатии и связям Золтан Ковач, опровергая утверждения о готовности Киева к началу евроинтеграции. И добавил, что Еврокомиссия в своих решениях исходит из собственных идей, а не из «реальности на местах».

А реальность, по мнению Будапешта, достаточно мрачная. «В стране идет война, 20% территории оккупировано... В стране нет работающих демократических институтов... В Украине идет чистка... Как вообще можно говорить о том, что Украина готова к переговорам о вступлении?» — задался вопросом господин Ковач, находящийся на этой неделе в Брюсселе в рамках подготовки к председательству Венгрии в Европейском совете во второй половине 2024 года.

Дело принципа

Многие в Европе считают, что, блокируя выделение еврофинансов Украине и прилюдно заявляя о неготовности Киева к евроинтеграции, Будапешт, по сути, открыто шантажирует Брюссель, рассчитывая получить взамен за сговорчивость причитающиеся Венгрии деньги из европейских фондов. Еще год назад Еврокомиссия заморозила около €22 млрд из Фонда сплочения ЕС для Будапешта на том основании, что правительство страны нарушает независимость судебной системы, академические свободы, права ЛГБТ-сообщества и постоянно вставляет палки в колеса миграционной политике ЕС, и пообещала, что этих денег Будапешт не увидит до тех пор, пока не исправится.

В мае венгерское правительство приступило к судебной реформе, и с осени из Брюсселя стали то и дело раздаваться сигналы, что на фоне демонстрируемого прогресса часть средств вскоре будет разморожена.

На прошлой неделе один из представителей ЕК отметил, что в области судебных реформ многое уже сделано, предположив, что в ближайшие недели Будапешт может получить первый транш в размере €500 млн.

Однако если Еврокомиссия стала подавать сигналы о смягчении политики в отношении Венгрии, то Будапешт, напротив, только ужесточил свою позицию. По признанию ряда европейских дипломатов, похоже, что украинская тема перестала быть для Виктора Орбана просто предметом размена, став вопросом принципа.

Это недвусмысленно подтвердил все тот же господин Ковач. «Наша позиция по Украине, наша позиция по пересмотру многолетних финансовых рамок и многим другим вопросам остается неизменной независимо от того, что происходит с фондами (для Венгрии.— “Ъ”)»,— отметил венгерский политик. И назвал «извращенной логикой» все спекуляции о том, что Будапешт можно заставить изменить свою политическую позицию «только потому, что они (ЕС.— “Ъ”) обещают деньги».

Энтузиасты компромиссов

Несмотря на, казалось бы, патовую ситуацию, в Европе нашлись и те, кто предпочел не терять оптимизма и попытаться уговорить Виктора Орбана отыграть назад, не обрекая саммит ЕС на провал. В их числе, по данным издания Politico, оказался французский президент Эмманюэль Макрон, для поиска компромисса пригласивший венгерского лидера в Париж. По сведениям французского издания Le Point, их встреча пройдет 7 декабря. «Есть определенный оптимизм в том, что мы сможем достичь соглашения»,— отметил один из французских дипломатов Politico, повторив укоренившуюся в Брюсселе версию о том, что несговорчивость венгров по Украине — это тактический ход в расчете получить от ЕС больше денег.

Премьер-министр Венгрии прав в том, что сейчас нет смысла даже говорить о начале переговоров о приеме Украины: Киев не соответствует копенгагенским критериям, и ни Украина, ни сам Евросоюз не готовы к этому в обозримом будущем, а в идеале до 2035 года, заметил “Ъ” руководитель отдела по внешней политике газеты Magyar Nemzet Габор Штир.

«Однако мы также знаем, что политика — это искусство сделок и компромиссов, и для Венгрии было бы важно разблокировать субсидии ЕС, а для Брюсселя было бы важно сохранить хотя бы видимость единства и сохранить поддержку Украины»,— признал Габор Штир.

По словам венгерского эксперта, несмотря на то что о соглашении не может быть и речи, «и Брюсселю, и Киеву придется сделать жесты». «От Украины, например, можно было бы ожидать серьезного шага по вопросу использования языков меньшинствами и дать гарантии того, что она исключит ОТП-банк из черного списка сторонников войны»,— предположил господин Штир.

В октябре, напомним, украинское Национальное агентство по противодействию коррупции исключило венгерский банк OTP из своего списка «международных спонсоров войны», но Будапешт этим не удовлетворился, потребовав от Киева письменных гарантий, что банк не внесут туда снова в будущем. Другим же камнем преткновения остался вопрос о правах закарпатских венгров.

Не опускать руки и искать взаимоприемлемое решение в преддверии саммита лидеров ЕС помимо господина Макрона решил и Шарль Мишель. На прошлой неделе глава Евросовета съездил в Будапешт на встречу с Виктором Орбаном, на этой же неделе он решил провести дополнительные консультации с лидерами стран ЕС о том, как быть с украинским вопросом и венгерской особой позицией. Причем для этого господин Мишель, по данным Politico, даже решился на день раньше запланированного покинуть другое крайне важное мероприятие — саммит ЕС—Китай, который пройдет в Пекине 7–8 декабря. Как пояснили собеседники издания, вернуться в Брюссель один из руководителей ЕС решился в том числе и потому, что в Китае у европейцев нет защищенной телефонной линии, а предоставлять Пекину возможность прослушки в ЕС не захотели.

Коммерсантъ. 05.12.2023