Ослабление рубля укрепило федеральный бюджет
Михаил Сергеев
Российское правительство доложило о сокращении бюджетного дефицита и объявило о подготовке своего нового трехлетнего финансового плана. Ученые-экономисты объясняют, что рост доходов российской казны был обеспечен значительным ослаблением рубля. И предупреждают, что та девальвация, которая спасла бюджет-2023, создаст большие риски увеличения бюджетной дыры в следующие годы. При этом адекватность правительственных финансовых расчетов демонстрирует тот факт, что среднегодовой курс американского доллара был запланирован властями на этот год в 68 руб. И менее 71 руб. за 1 долл. – на следующий год.
Недобор нефтегазовых доходов в 2023 году российские финансовые власти решили компенсировать за счет девальвации рубля и обесценения текущих доходов и сбережений населения. А отказ от требования возврата валютной выручки экспортерами облегчило проведение операции под названием «девальвация рубля». При этом условия для ослабления рубля были созданы властями во многом искусственно, так как сохранение положительного сальдо внешней торговли РФ не требовало девальвации российской валюты. Такое описание событий второй половины 2023 года следует из нового отчета Института народно-хозяйственного прогнозирования (ИНП) РАН. В нем прямо указано, что от возврата валютной выручки в Россию отказываются сами экспортеры. А роль официальных властей в этом вопросе не является определяющей.
«Отказываясь от продажи валютной выручки, экспортеры компенсируют повышение налоговой нагрузки в ТЭК и разовый налог на сверхдоходы», – описывают происходящее экономисты ИНП РАН. «Девальвация рубля поможет сбалансировать бюджет. При среднегодовом курсе 90 руб. за доллар дополнительные доходы федерального бюджета могут составить 1,5 трлн руб. Это позволит правительству остаться в рамках запланированного дефицита бюджета», – отмечается в новом прогнозе ИНП.
При этом глава правительства и министр финансов фактически подтвердили эти прогнозы экономистов. Федеральный бюджет РФ в январе–августе, по данным Минфина, был исполнен с дефицитом 2,361 трлн руб., или 1,5% ВВП. Месяцем ранее дефицит, по оценке Минфина, составлял 2,817 трлн руб., или 1,8% ВВП. Таким образом, простое сравнение говорит о том, что в августе наблюдался профицит 456 млрд руб. Однако премьер Михаил Мишустин в пятницу оценил профицит в 230 млрд руб., вероятно, основываясь на уточненной информации по исполнению за январь–июль, предполагает Интерфакс. В целом на 2023 год запланирован дефицит в размере около 2,9 трлн руб., или 2% ВВП. По словам Мишустина, «устойчивый курс на положительные изменения позволяет рассчитывать на исполнение федерального бюджета в текущем году с дефицитом на уровне первоначального прогноза в 2% ВВП». Хотя ранее министр финансов РФ Антон Силуанов не исключал, что он может быть и больше – 2–2,5% ВВП.
Независимые экономисты предупреждают, что полюбившаяся нашим чиновникам девальвация может стать постоянным фактором. «Девальвация может превратиться в самоподдерживающийся механизм – обесценение рубля и рост доли рублевых платежей за счет экспорта сокращают продажи валютной выручки (ее нужно меньше для уплаты налогов и операционных расходов), притом что внутренний рынок не может сильно сократить спрос на импорт и соответственно продолжает предъявлять спрос на валюту. Очевидно, что этот порочный круг необходимо разорвать, что возможно только за счет изменения структуры как спроса, так и предложения валюты», – отмечают составители прогноза во главе с директором ИНП Александром Шировым.
При этом они считают, что «даже возврат к обязательной продаже валютной выручки при снизившихся объемах экспорта не сможет компенсировать дефицит валюты на внутреннем рынке». Такой вывод экономистов означает, что новое ослабление рубля может стать неизбежным даже в случае возврата к обязательной продаже валютной выручки, которая все еще считается некоторыми экспертами спасительным кругом для российского рубля.
Основной урок из произошедшей девальвации состоит в том, что в условиях ареста золото-валютных резервов РФ и других санкционных финансовых ограничений подходы к регулированию валютного рынка и импорта не могут оставаться прежними, утверждают ученые-экономисты. «В противном случае решение задачи по снижению зависимости от импорта будет упираться в недостаток инвестиций из-за высоких процентных ставок. Ключевое противоречие сложившейся ситуации состоит в том, что спрос на импорт предъявляют прежде всего предприятия. Это касается и инвестиционной, и промежуточной продукции. Без импортных ресурсов и в условиях высоких процентных ставок задачи по структурной перестройке экономики вряд ли могут быть решены», – уверены ученые из ИНП. И эта их позиция прямо противоречит планам руководства нашего Центробанка, которое собирается использовать свой единственный инструмент повышения ставки как универсальное средство решения всех проблем.
Под угрозой может оказаться не только структурная перестройка экономики, но и бюджет будущего года. Поскольку дефицит нынешнего года покрывается за счет значительных заимствований, то «в будущем увеличивается нагрузка на обслуживание государственного долга за счет более высоких ставок по заимствованиям для финансирования дефицита». Более того, организованная властями «девальвация приведет к ускорению инфляции и затормозит потребительский спрос, что вызовет торможение роста ненефтегазовых доходов бюджета», отмечают экономисты.
Независимая газета. 10.09.2023
