Как вторая волна приватизации изменит Россию

Артур Аваков

В правительстве России считают, что из-за экономических трудностей расходы бюджета нужно сократить на 10–15%, а параллельно с этим перестроить страну так, чтобы она не заметила разрыва с Западом и стала еще сильнее. На таком фоне представители правящей элиты все чаще говорят о второй волне большой приватизации как способе быстро пополнить казну и повысить эффективность экономики. Однако эксперты предупреждают, что результат может неприятно удивить.

Ода приватизации

Одной из главных новостей прошедшего в середине июня Петербургского международного экономического форума (ПМЭФ) стало обсуждение новой волны приватизации в России. В частности, глава ЦБ Эльвира Набиуллина считает, что государственное имущество нужно распродавать без ущерба стратегическим интересам страны. Помощник президента Максим Орешкин полагает, что этого можно добиться за счет избавления от неэффективно используемых активов.

Глава Минэкономразвития Максим Решетников сообщил, что у государства много активов, которые не используются должным образом, но могут быть интересны частным инвесторам. «Например, санатории. Давайте все это выставим на прозрачные аукционы. Бизнес с радостью в них примет участие», – предложил министр.

На том же форуме замминистра финансов Алексей Моисеев сказал, что приватизацию нужно провести, но не сейчас. В отличие от главы смежного ведомства он полагает, что стране еще только предстоит сформировать активных внутренних инвесторов. Если же продавать объекты без их участия, процесс может обернуться повторением событий 1994 года, предупреждает Моисеев.

Представители банковского сектора настроены более решительно. Так, глава ВТБ Андрей Костин еще в апреле призвал правительство начать большую приватизацию. По его словам, это необходимо для того, чтобы справиться с разрушительными последствиями западных санкций и построить новую модель экономического роста, опирающуюся на внутренние ресурсы.

Костин предлагает продать доли государства в «Транснефти», РЖД, «Почте России», непрофильные компании «Ростелекома», «Ростеха», «Росатома» и даже коньячные заводы. Также глава ВТБ считает необходимым приватизировать Объединенную судостроительную компанию, так как она занимает 80% активов в своей отрасли. В качестве покупателей выступят представители отечественного бизнеса, которым в условиях санкций некуда девать свои деньги. «Подавляющая часть российского бизнеса сегодня определилась с выбором – быть вместе со страной, работать на ее будущее, поддерживать и дополнять инициативы власти по глубокой трансформации экономики», – заверил Костин в своей статье для РБК.

Полученные средства глава ВТБ предлагает направить на строительство новых логистических коридоров и транспортной инфраструктуры, которая поможет связать Россию не с Западом, как прежде, а с Востоком и Югом. Кроме того, Россия перезапустит целые отрасли промышленности, укрепит свою обороноспособность и успешно интегрирует новые регионы. Причем все это станет возможным при безусловном выполнении государством своих социальных обязательств, уверяет Костин.

На полях ПМЭФ его поддержал председатель совета директоров Альфа-банка Олег Сысуев. «Очень надеюсь, что в России будет начат второй большой этап приватизации», – заявил банкир. По его словам, несмотря на то, что сейчас объекты, выставленные на приватизацию, могут стоить дешевле, чем несколько лет назад, продавать их все равно нужно, так как в нынешних исторических условиях нет другого пути. Правда, Сысуев подчеркнул, что Альфа-банк, как частный инвестор, не заинтересован в покупке государственных активов, но другие крупные собственники думают над этим, так как у них скопилось много рублей.

Глава Сбербанка Герман Греф уверен, что Россия нуждается в структурной перестройке экономики и пополнении бюджета. С обеими задачами, по его словам, справится приватизация. В дополнение к ней Греф предложил поднять налоги и увеличить госдолг.

Ложка дегтя

Впрочем, со сторонниками приватизации были согласны не все. К примеру, мэр Москвы Сергей Собянин заявил, что в столице нечего продавать. Во-первых, по его словам, от всех ненужных активов уже избавились. Во-вторых, в нынешних условиях что-то продать можно только по низкой цене, поэтому лучше покупать.

Пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков отметил, что в экономическом блоке правительства многие поддерживают идею приватизацию и она постоянно находится на повестке дня. По его словам, главное «не разбазарить государственное добро за бесценок», но в итоге оно все-таки должно попасть в частные руки и стать более прибыльным и эффективным. Исключение может быть сделано только для тех отраслей, где частный сектор физически не может обеспечить консолидированное развитие, считает пресс-секретарь.

Радикальнее всех выступил председатель Следственного комитета России Александр Бастрыкин. «Мы говорим, по сути, об экономической безопасности в условиях войны… А дальше – следующая ступень: давайте пойдем по пути национализации основных отраслей нашей экономики», – заявил главный следователь.

Тем временем прокуратура тоже не дремлет. В мае 2023-го по всей стране рассматривалось не менее 20 споров по фактическому изъятию активов. Как правило, в качестве основания обвинение заявляет об укреплении обороноспособности страны и стратегическом значении предприятий.

Кто больше

По данным Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС, с 2000 по 2021 годы доля государства в ВВП России выросла с 31,2% до 56,2%. При этом 41,9% пришлось на компании с государственным участием (государство владеет не менее 10% акций), 12,9% – сектор госуправления (органы, оказывающие государственные услуги), 1,4% – государственные унитарные предприятия (ГУП).

В Росстате подсчитали, что в 2022-м компании с госучастием заработали 2,136 трлн руб. – на 52% меньше, чем в 2021-м. Однако большинство организаций в этой категории связаны с финансами, добычей и экспортом природных ресурсов (Сбербанк, ВТБ, РЖД, Газпром и другие). Поэтому, учитывая международную ситуацию, год завершился для них хорошо. К примеру, в 2020-м из-за пандемии коронавируса, когда большинство стран мира закрыли свои границы, госкомпании потеряли 371 млрд руб., а в 2019-м, когда таких проблем не было, заработали 2,432 трлн руб.

Финансовый аналитик Михаил Беляев считает, что правительство созрело для проведения большой приватизации, но сам не видит в этом большого смысла. «Совершенно точно нельзя продавать предприятия, которые составляют основу российской экономики. Они не противостоят рынку, а являются его частью. Кроме того, на них лежит большая социальная ответственность. С их помощью государству проще достигать стратегические цели, а других у современной России нет», – отмечает Беляев.

Продажа эффективных компаний будет разовым мероприятием, которое в современных условиях принесет мало денег в бюджет, уверен эксперт. Соответственно, в следующем году вновь возникнет дефицит, а приватизировать будет уже нечего. При этом, по мнению Беляева, инвесторам могут быть интересны только успешные государственные предприятия, в то время как ГУПы, объекты вдоль Северного морского пути или в новых регионах России останутся без их внимания. Между тем именно приобретение «неликвида» могло бы стать отличной возможностью продемонстрировать миру эффективность негосударственного управления.

Ведущий эксперт Центра политических технологий Никита Масленников уверен, что второй этап большой приватизации могут провести в ближайшие несколько лет. По его словам, если Россия хочет выйти на годовые темпы роста ВВП выше 3%, ей необходимо заняться структурной трансформацией своей экономики. «Рынок не может устойчиво развиваться, когда на долю государства приходится больше 50% валового внутреннего продукта. Государственные инвестиции хороши при развитии инфраструктуры, но когда вы начинаете заниматься реальными производственными процессами, возникает много проблем», – говорит Масленников.

При этом эксперт подчеркивает, что чиновники пока не пояснили, когда, что и кому они собираются продавать. «Вместо этого Белоусов сказал о необходимости начать большую дискуссию о том, какой должна быть налоговая политика в следующие пять лет, – рассуждает собеседник «Профиля». – Пока власти не прояснят этот вопрос, бизнесмены вряд ли решатся что-то покупать».

Как отмечает главный научный сотрудник Института экономики РАН Игорь Николаев, у приватизации может быть две цели: получить деньги от продажи госсобственности и повысить эффективность управления собственностью. Однако добиться чего-то из этого будет сложно. «Из-за высочайшей неопределенности экономической ситуации желающих поучаствовать в приватизации будет мало. Государство может попросить инвесторов приобрести его актив за определенные преференции, но это сократит финансовую выгоду от продажи», – прогнозирует эксперт. К тому же появившиеся таким образом новые собственники окажутся не слишком заинтересованы в повышении эффективности своих предприятий, так как им их навязали. «Компания по форме будет частной, а по содержанию останется под влиянием государства. Если же мы говорим об РЖД или какой-нибудь другой крупной организации, то даже при большом желании их прибыль вряд ли удастся сильно увеличить», – считает Николаев.

В связи с этим экономист полагает, что в нынешней ситуации приватизация не является актуальной задачей для правительства, но чиновники думают над тем, как вывести экономику из кризиса и пытаются предложить хотя бы что-то. С точки зрения Николаева, альтернативой мог бы стать отказ от повышения налогов, но вместо этого правительство, наоборот, утвердило законопроект о единоразовом налоге в размере 5% для компаний, чья прибыль за год превышает миллиард рублей.

Профиль. 07.07.2023