Съезд согласных: для чего Лукашенко Всебелорусское народное собрание

Игорь Кармазин

Александр Лукашенко подписал закон о Всебелорусском народном собрании (ВНС). Оно сможет отменять принятые законы, а также отправить в отставку главу государства, если тот будет нарушать конституцию. Среди белорусских экспертов популярно мнение, что таким образом Лукашенко готовит транзит власти — оставит пост президента и пересядет в кресло председателя ВНС. Согласно другому мнению, лидер соседней страны никуда уходить не собирается, а просто займет сразу два поста. Подробности — в материале «Известий».

Что известно о ВНС

Президент Белоруссии Александр Лукашенко подписал закон о Всебелорусском народном собрании. Согласно документу, ВНС будет утверждать основные направления внутренней и внешней политики, военную доктрину, концепцию национальной безопасности и программы социально-экономического развития. Кроме того, ВНС сможет оценивать легитимность выборов всех уровней. Если обнаружит нарушения, то назначит перевыборы.

Собрание получит не только право законодательной инициативы, но и сможет отменять любой принятый парламентом или президентом закон, исключение составят только решения судов. «В законодательной иерархии решения ВНС будут стоять ниже конституции и решений референдумов, но выше отдельных законов», — объяснил замглавы Палаты представителей Белоруссии Валерий Мицкевич.

ВНС сможет также принимать кадровые решения, в том числе отстранять от должности президента страны. Основания — «систематические и грубые нарушения конституции, государственная измена или другое тяжкое преступление». Для рассмотрения вопроса в ВНС должны обратиться депутаты парламента или граждане страны (необходимый минимум — 150 тыс. подписей).

Собрание будет большим представительным органом. Делегатами станут 1,2 тыс. человек, среди них будет действующий и все бывшие президенты, депутаты, сенаторы, члены правительства, председатели областных, районных и городских исполнительных комитетов. Также «всебелорусами» станут 350 депутатов местных советов и 400 тщательно отобранных представителей гражданского общества. Ожидается, что заседания ВНС будут проходить раз в год, ближайшее назначено на апрель 2024 года.

Для чего в Белоруссии ВНС

Первое Всебелорусское народное собрание состоялось в 1996 году. Тогда в стране бушевал политический кризис, вызванный борьбой Верховного Совета с президентом Лукашенко. Глава государства решил получить дополнительную народную поддержку и собрал представительный форум. Собрание помогло Лукашенко провести референдум, по итогам которого президент распустил Верховный Совет и сформировал подконтрольный парламент.

Три следующих собрания — в 2001-м, 2006-м и 2010-м — проходили накануне президентских выборов, давая главе государства платформу для многочасовых выступлений. Оппозиционеры традиционно критиковали эти мероприятия, сравнивая со съездами КПСС. «Обсуждают пятилетки, зачитывают приветственные телеграммы и поздравления, витает какой-то пропагандистский дух. Подавляющее число участников — представители номенклатуры», — говорил белорусский экономист Леонид Заико.

В 2020 году в Белоруссии разразился политический кризис. После президентских выборов, на которых снова победил Александр Лукашенко, в стране начались масштабные акции протеста. Силовики пресекали выступления, но требовались и политические уступки. На этом фоне глава государства заговорил о новой конституции. При этом обещал, что после принятия поправок оставит свой пост. «Под себя не делаю. С новой конституцией я уже с вами президентом работать не буду. Поэтому успокойтесь, спокойно это переносите», — говорил Лукашенко на встрече с врачами одной из больниц.

Инициативу поддерживало и российское руководство. Владимир Путин называл работу над новой конституцией логичной, своевременной и целесообразной. Сергей Лавров утверждал, что реформа откроет путь для диалога. Советовал при этом пригласить к работе над документом представителей гражданского общества.

Тогда же Лукашенко объяснял, что главным содержанием реформы будет повышение статуса ВНС. «Мы снимаем определенные обязанности с президента, но их же надо куда-то передавать. Правительству и парламенту эти полномочия не подходят, поэтому нужно искать такой орган. А у нас есть Всебелорусское народное собрание... Если размыть полномочия президента, будет полный бардак, который мы в середине 1990-х пережили. Поэтому нужен орган, который бы всех стабилизировал», — рассуждал он.

В кулуарах обсуждался вариант, при котором после принятия новой конституции в стране будут назначены повторные выборы. Якобы Лукашенко не будет претендовать на пост президента, а пересядет в кресло председателя ВНС. Сам президент даже называл возможных преемников. По его словам, занять пост главы государства мог бы кто-то из «молодых, толковых и знающих цену этой стране», например, бывший глава МВД Юрий Караев или губернатор Гродненской области Владимир Караник. Считалось, что Лукашенко вдохновлялся в том числе транзитом власти в Казахстане, где первый президент страны Нурсултан Назарбаев оставил пост главы государства, но сохранял значительное влияние.

Спустя время, впрочем, о транзите власти в Белоруссии стали говорить реже. Стало понятно, что Лукашенко удержал власть: акции протеста выдохлись, лидеры и активные сторонники белорусской оппозиции выехали за пределы страны. Транзит власти в Казахстане оказался не таким привлекательным — Назарбаев лишился большинства должностей и регалий, некоторые его приближенные оказались под следствием. После начала СВО российское руководство перестало фокусироваться на вопросах власти в Белоруссии. Наоборот, востребованной стала стабильность в союзной стране.

Конституционная реформа действительно прошла, ее результаты закрепили на референдуме, прошедшем в феврале 2022 года. Но Лукашенко перестал говорить об отставке. Наоборот, жалеет, что в обновленной конституции сохранили прямые выборы президента. По его словам, белорусские власти «зря не рискнули предложить людям избирать органы власти, особенно президента, на Всебелорусском народном собрании». В пример приводит Китай, где руководителя страны определяют на Всекитайском собрании народных представителей.

Что говорят эксперты

Специалисты считают, что на нынешнем этапе Лукашенко вряд ли оставит власть.

— Острая фаза политического кризиса прошла, поэтому уходить он не собирается. Думаю, до 2025 года будет занимать два поста: президента и председателя ВНС. В 2025 году должны состояться следующие президентские выборы, Лукашенко будет уже 70 лет. И там возможны варианты. Один из них — он действительно пересядет в кресло председателя ВНС, а президентом станет преемник, — говорит «Известиям» белорусский политолог Валерий Карбалевич.

Аналитик Александр Класковский считает, что президент Белоруссии займет пост председателя ВНС, а в 2025 году будет участвовать в президентских выборах.

— Ощущение, что Всебелорусское народное собрание стало пятым колесом в телеге. Новую конституцию приняли, этот орган туда вписали, но по-прежнему непонятно, какое в самом деле место он займет в существующей системе, — подчеркивает он.

Эксперт белорусского пропрезидентского общественного объединения «Белая Русь» Петр Петровский говорит, что законодательство не запрещает Лукашенко занимать оба поста, противопоказаний в этом вопросе нет. По его мнению, задача ВНС — быть стержнем в государственной модели, не допускать дестабилизации ситуации через цветные революции и другие механизмы.

— Второе — определять стратегию развития страны. Какие-то функции ВНС выполнял и раньше. Теперь полномочия расширились, роль и место собрания закрепили в конституции. Все это будет способствовать большей устойчивости белорусской государственности, — отметил собеседник.

Известия. 11.02.2023