Отношения Турции и Швеции: загадка расширения НАТО

Хасан Селим Озертем, политический аналитик (Анкара)

Процесс вступления Швеции и Финляндии в НАТО далеко не завершен. Последние события показывают, что задержка неизбежна из-за напряженных отношений между Турцией и Швецией.

21 января ультраправый экстремист Расмус Палудан сжег Коран возле посольства Турции в Стокгольме. В тот же день сторонники Рабочей партии Курдистана (РПК), которая запрещена в Турции, протестовали на улицах шведской столицы против Турции и ее президента Реджепа Тайипа Эрдогана. Сразу после этого турецкий МИД осудил протесты и назвал сожжение Корана «подлым актом». Позже министр обороны Турции Хулуси Акар заявил, что запланированный визит министра обороны Швеции Пола Йонсона в рамках координационной встречи сторон для обсуждения процесса присоединения Швеции к НАТО отменен.

Эти события были лишь началом. Комментируя сожжение Корана, президент Эрдоган сказал: «Те, кто поощрял это извращение и потворствовал ему, наверняка просчитали его последствия. Под защитой своих силовиков они совершили это предательство, бесчестие и подлость. А потом они спросят: “Что мы плохого сделали мусульманам?” Те, кто совершил эту мерзость, не могут ждать от нас никакой поддержки по заявке в НАТО. Вы позволяете террористическим организациям действовать на ваших улицах, а затем ожидаете, что мы поддержим вашу заявку. Такого не произойдет. Поскольку вы так сильно любите и защищаете их (РПК), я советую вам лучше положиться на них в защите своей страны».

Министр иностранных дел Финляндии Пекка Хаависто, выступая перед журналистами в Брюсселе, заявил, что в переговорах с Турцией по заявке Финляндии и Швеции на вступление в НАТО необходима пауза в несколько недель. Заявление Хаависто было призвано охладить напряженность в отношениях между Швецией и Турцией. Параллельно Турция приостановила трехсторонние переговоры на неопределенный срок. Следующая встреча, которую планировалось провести в Брюсселе в феврале, также была отменена.

Трудно утверждать, что сожжение Корана стало единственной причиной наметившегося дипломатического кризиса между Анкарой и Стокгольмом. Этот кризис развивался в последние несколько месяцев на фоне взаимного разочарования. И, учитывая динамику предвыборной кампании в Турции, это неудивительно.

Расширение НАТО: является ли Турция помехой?

Финляндия и Швеция решили подать заявку в НАТО, поскольку в 2022 году резко обострилась напряженность на Украине. Их выступление приветствовалось государствами – членами НАТО, но Турция выдвинула некоторые предварительные условия, прежде чем его одобрить.

Выдвижение предварительных условий для расширения НАТО не выглядит традиционным элементом турецкой внешней политики. Турция обычно выступала за расширение альянса, особенно после окончания холодной войны. Изменение ее курса связано с напряжёнными отношениями между Анкарой и Стокгольмом.

Швеция объявила эмбарго на поставки оружия Турции после операции в Африне в 2018 году. Кроме того, Анкара давно жалуется на европейскую – в том числе шведскую – поддержку связанных с РПК группировок на Ближнем Востоке. Вдобавок Швеция десятилетиями остается одним из основных направлений для турок, ищущих убежища. Турецкие официальные лица утверждают, что в Швеции действуют лица, связанные с РПК, гюленистами и партией РНОПФ, и они активно собирают средства, вербуют кадры и ведут лоббистскую деятельность против Турции. Подняв эти вопросы, Анкара потребовала от Финляндии и Швеции изменить курс, прежде чем они смогут вступить в НАТО.

Сопротивление Турции окупилось. В мае 2022 года Швеция, Финляндия и Турция подписали на саммите НАТО в Мадриде трехсторонний меморандум, и Турция сняла блокаду, получив взамен некоторые обещания. В меморандуме Швеция и Финляндия обязались «предотвращать деятельность РПК и всех других террористических организаций и их отделений, а также деятельность лиц, которые входят в группы или сети, связанные с этими террористическими организациями». Другие требования Анкары, в частности, снятие эмбарго на поставки оружия в Турцию и «депортация или экстрадиция подозреваемых в терроризме» также присутствовали в тексте. Был создан трехсторонний механизм для мониторинга выполнения этих решений.

Читая меморандум между строк, некоторые аналитики (в том числе и я) утверждали, что из-за расплывчатых формулировок, используемых в тексте, трудно ожидать гладкого процесса. В ответ турецкие официальные лица напомнили, что процесс вступления еще не завершен, и Стокгольму и Хельсинки потребуется ратификация их приема в альянс парламентом Турции.

В сентябре Швеция отменила эмбарго на поставку оружия Турции. Это был символический шаг, учитывая ограниченность сотрудничества между этими странами в оборонной сфере. При этом турецкие официальные лица начали жаловаться на проблемы с экстрадицией «подозреваемых в терроризме». В декабре один из боевиков РПК был экстрадирован в Турцию, однако президент Эрдоган неоднократно заявлял, что Турция ожидает экстрадиции более 100 подозреваемых.

Процесс экстрадиции слишком сложен из-за бюрократических и судебных процедур в ЕС и Швеции. Но Стокгольм предпринял некоторые шаги с новым премьер-министром после сентябрьских парламентских выборов. Шведский парламент в ноябре 2022 года принял конституционную поправку о борьбе с терроризмом. После ее вступления в силу в январе 2023 года Турция ожидала принятия более строгих мер по контролю над деятельностью РПК и связанных с ней групп. Тем не менее продолжающиеся демонстрации РПК и сожжение Корана заставили Турцию усомниться в искренности Стокгольма.

Что дальше?

28 государств – членов НАТО из 30 уже одобрили присоединение Швеции и Финляндии к альянсу. Решения в НАТО принимаются единогласно, и до ратификации Венгрией и Турцией скандинавские страны не могут стать членами альянса.

Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан ранее заявлял, что вопрос будет вынесен на первую сессию парламента в 2023 году. После ратификации Венгрией существует риск, что Турция будет признана единственной помехой. Тем не менее вряд ли Турция поторопится с ратификацией. В мае состоятся парламентские и президентские выборы, а этот вопрос уже стал частью турецкой внутриполитической повестки. Судя по текущим событиям, перед нами три сценария:

Во-первых, Турция может принять решение о ратификации вступления Швеции и Финляндии в НАТО до выборов. Такой сценарий требует изменения позиции Стокгольма, что включает предотвращение протестов РПК, принятие мер против провокационных демонстраций и экстрадицию в Турцию подозреваемых в терроризме. Во-вторых, Турция может решить ратифицировать вступление Финляндии в НАТО и оставить Швецию в режиме ожидания. Об этой возможности говорили турецкие официальные лица, в том числе сам президент Эрдоган. Но финские официальные лица заявили, что хотели бы присоединиться к союзу вместе со Швецией. Тем не менее изменение позиции Финляндии может подтолкнуть этот сценарий вперед. Ратификация членства Финляндии в НАТО может помочь Партии справедливости и развития (ПСР) объясниться с альянсом и не выглядеть обструкционистами. Третий сценарий предполагает перенос ратификации на период после майских выборов. В этом случае есть риск, что Финляндия и Швеция не смогут участвовать в саммите в Вильнюсе в качестве полноправных членов.

Вашингтон пытается дергать за ниточки

США усиливают политическое давление на Турцию, поскольку процесс присоединения двух стран к НАТО занимает больше времени, чем ожидалось. В своей статье в Wall Street Journal бывший советник по национальной безопасности США Джон Болтон призвал к исключению Турции из НАТО, в частности из-за блокады Эрдоганом членства Швеции и Финляндии в альянсе. Такой сценарий маловероятен из-за характера механизмов принятия решений в НАТО. Тем не менее статья Болтона является отражением чувства дискомфорта среди некоторых кругов в Вашингтоне.

Задержка с присоединением также может осложнить продажи F-16 в Турцию. Вопрос об F-16 уже давно выглядит проблемным, а сопротивление Турции членству Швеции в НАТО еще сильнее ухудшает ситуацию. После встречи с госсекретарем США Энтони Блинкеном министр иностранных дел Турции Мевлют Чавушоглу заявил, что снятие турецкой блокады для вступления Швеции и Финляндии в НАТО не должно быть предварительным условием для сделки по F-16. Пресс-секретарь президента Ибрагим Калын также отметил, что Турция не примет никаких предварительных условий для закупки F-16 и «может искать другие альтернативы». Турция планирует модернизировать свои ВВС, получив F-16 нового поколения из США, с тех пор как ее исключили из проекта F-35 после закупки ЗРК С-400 в России.

Заключение

После приостановки переговоров правительство Швеции провело встречу с оппозиционными партиями. Бывший премьер-министр Магдалена Андерссон резко раскритиковала тесное сотрудничество премьер-министра Ульфа Кристерссона с ультраправыми группами и заявила, что такое сотрудничество угрожает безопасности Швеции. В ответ премьер-министр Кристерссон назвал протестующих «полезными идиотами» и добавил: «Мы видели, как иностранные акторы, в том числе государственные, использовали эти манифестации, чтобы накалить ситуацию, что наносит прямой ущерб шведской безопасности». Это отражает изменение дискурса Швеции, но маловероятно, что Анкара изменит свою позицию, пока не увидит конкретных шагов.

Турецкие выборы уже на горизонте. ПСР имеет консервативный электорат, для которого проблема Швеции выглядит вопросом защиты достоинства ислама и Турции. Таким образом, любое изменение позиции Стокгольма турецкий президент будет использовать в качестве рычага на выборах, а упрямство Швеции легитимизирует позицию Турции по блокированию членства Швеции в НАТО. Это означает, что динамика внутренней политики Турции и Швеции определяет теперь будущее Североатлантического альянса.

Международный дискуссионный клуб "Валдай". 09.02.2023