Война войной, а Донбасс по расписанию
Владимир Соловьев, Киев
Войны России с Украиной пока не случилось, несмотря на предсказания западных политиков и СМИ. Хотя информационный шум на этот счет не утих, сквозь него проступают контуры дальнейших шагов по урегулированию конфликта в Донбассе. Ожидается, что главные события будут происходить в трехсторонней контактной группе (ТКГ), которая должна собраться в начале марта. Впрочем, поводов для оптимистичных прогнозов в отношении итогов переговоров пока не просматривается.
Вместо много раз предсказанного военного вторжения Украина на этой неделе пережила вторжение информационное. Названную президентом США Джо Байденом дату начала войны — 16 февраля — растиражировали все мировые СМИ. Таблоид The Sun назначил точное время атаки — час ночи по британскому времени.
Нельзя сказать, что в Киеве эти сообщения посеяли панику. Возможная война, безусловно, главная тема для разговоров. Но столица жила и продолжает жить обычной жизнью. Кафе, рестораны, магазины никто не закрывал, пробки на дорогах никуда не делись, а людей на улицах не стало меньше.
Тревожную ситуацию президент Украины Владимир Зеленский попытался обратить в свою пользу. В начале недели он подписал указ о том, что 16 февраля страна будет отмечать День единения.
Наспех придуманный праздник не отличался большим размахом. От обычного будничного дня его отличали церемонии поднятия государственного флага под пение гимна страны, которые прошли во всех городах.
Флаг перед зданием украинского правительства поднимали в присутствии всех членов Кабинета министров во главе с Денисом Шмыгалем. Владимир Зеленский посетил такую церемонию мимоходом в аэропорту Борисполь, откуда улетел в Ровенскую область наблюдать за военными учениями «Метель-2022», на которых отрабатывали срыв наступления условного противника и его уничтожение.
Еще о Дне единства сообщала плашка с хештегом #UAразом, которую в углу экрана разместили многие украинские телеканалы. Некоторые добавили к хештегу внушение: «Сохраняем спокойствие, все будет Украина!».
Во время учений господин Зеленский заявил BBC, что пока не видит отвода российских войск от границы с Украиной. «Честно говоря, мы реагируем на ту ситуацию, которую мы имеем, и мы пока не видим никакого отвода. Мы только слышим (заявления об этом.— “Ъ”)»,— сказал президент, призвав всех сохранять спокойствие, поскольку ситуация с безопасностью ухудшилась не вчера, а остается такой много лет.
Тем временем оказалась учебной (по крайней мере пока) тревога насчет того, что Россия может признать независимость самопровозглашенных Донецкой и Луганской народных республик.
С успокаивающим заявлением выступил пресс-секретарь российского президента Дмитрий Песков. «Безусловно, признание не коррелируется с Минскими соглашениями. Это действительно так»,— сказал господин Песков, комментируя принятое Госдумой постановление с обращением к президенту с просьбой признать республики. Пресс-секретарь Владимира Путина отдельно оговорился, что президент считает главной задачей реализацию Минских договоренностей.
В последние дни сложилось впечатление, что по выполнению «Минска» действительно началось движение. Канцлер Германии Олаф Шольц после переговоров с российским лидером заявил, что во время встречи с Владимиром Зеленским 14 февраля украинский президент ему «твердо пообещал, что в рамках трехсторонней контактной группы, которая работает в рамках минского процесса, где встречаются все вовлеченные стороны, очень скоро будут представлены все предусмотренные законопроекты по статусу Восточной Украины, по изменению конституции и подготовке выборов». Господин Шольц назвал это «хорошей подвижкой», которую «необходимо продолжить».
О каких именно законопроектах идет речь и могут ли их рассмотреть на ближайшем, запланированном на 1–2 марта заседании ТКГ,— пока неясно. Пресс-секретарь руководителя офиса президента Украины Дарья Заривная не ответила на просьбу “Ъ” прокомментировать слова Олафа Шольца. Пресс-секретарь Владимира Зеленского Сергей Никифоров обещал предоставить комментарий позднее. К моменту публикации этого материала ответ не поступил. Пресс-секретарь главы украинского МИДа Дмитрия Кулебы Георгий Тихий сообщил: «С российскими изданиями будем общаться после возвращения Крыма».
Российские переговорщики, занимающиеся проблемой Донбасса, отметили, что именно ТКГ сейчас является основной площадкой, на которой должны приниматься все ключевые решения по урегулированию конфликта.
Участники «нормандского формата», по их словам, не уполномочены принимать решения по основным документам мирного процесса. Эта позиция давно отстаивается Москвой — «нормандцы» могут только содействовать сторонам, которыми Россия считает Донецк и Луганск с одной стороны и Киев с другой, в поиске компромиссов.
Тем временем собеседник “Ъ”, информированный о ситуации внутри ТКГ, но настоявший на анонимности, сообщил, что украинская сторона один документ в контактную группу на днях уже внесла. Это восьмистраничный проект поправок к конституции Украины в части децентрализации. В нем отмечается, что «административно-территориальное устройство Украины основывается на принципах унитарности, единства и целостности государственной территории, децентрализации и субсидиарности в организации власти».
Также там указано, что систему административно-территориального устройства Украины составляют следующие единицы: общины, уезды, области, Автономная Республика Крым. Области следующие: Винницкая, Волынская, Днепровская, Донецкая, Житомирская, Закарпатская, Запорожская, Ивано-Франковская, Киевская, Кропивницкая, Луганская, Львовская, Николаевская, Одесская, Полтавская, Ровенская, Сумская, Тернопольская, Харьковская, Херсонская, Хмельницкая, Черкасская, Черновицкая и Черниговская.
Особый статус, на предоставлении которого республикам Донбасса настаивают Донецк, Луганск и Москва, упомянут только в контексте наделения им Киева и Севастополя. Отдельно оговорено: «В случае признания Конституционным судом Украины акта органа местного самоуправления нарушающим конституцию Украины в части обеспечения суверенитета и территориальной целостности полномочия такого органа прекращаются досрочно в порядке, определенном законом».
Можно уверенно предсказать, что с представленным документом не согласятся самопровозглашенные ДНР и ЛНР, которые даже не упомянуты в нем в виде записанных в Минских соглашениях отдельных районов Донецкой и Луганской областей (ОРДЛО).
Спор также наверняка будет идти вокруг того, что в украинском предложении нет ни слова о силовых структурах. В «Комплексе мер по выполнению Минских соглашений», напомним, указано, что в ОРДЛО должны быть свои силовики — народная милиция.
Тот факт, что Киев представил в ТКГ именно упомянутый выше проект, в беседе с “Ъ” подтвердил один из влиятельных депутатов Верховной рады, входящий в близкое окружение президента. Попросив не упоминать его имени, собеседник “Ъ” отметил: «Когда мы говорим о готовности вносить законы (касающиеся Донбасса.— “Ъ”), всегда имеем в виду, что они будут только в том виде, в каком это приемлемо и допустимо для Украины и точно не вызовет волнений».
По словам политика, это не отвлекающий шаг, а позиция, которую Украина последовательно отстаивает. Комментируя гипотетическую перспективу принятия парламентом законов, содержащих все перечисленное в Минских соглашениях, в том числе особый статус ОРДЛО, он заключил: «Не знаю, что надо сделать с Радой в узком контексте и со всей страной в широком, чтобы под это появились голоса».
Скепсис по поводу того, что по «Минску» в его нынешнем виде может быть прогресс, высказывают и украинские эксперты.
«Невыполнимость "Минска" состоит как в разности трактовок пунктов этих соглашений, так и в разной интерпретации последовательности выполнения этих пунктов,— сказал “Ъ” политический советник Александр Харебин.— Например, в пункте 10 Минского протокола и в "Комплексе мер по выполнению Минских соглашений" говорится о выводе с территории Украины иностранных вооруженных формирований. Украина считает Крым своей территорией. Значит войска должны уйти и оттуда, а не только с Донбасса. Пока эта тема в публичных комментариях не появилась, но я не удивлюсь, если в ближайшее время она станет доминирующей. И тогда тупик: очевидно, что Москва никогда не согласится рассматривать Крым в контексте "Минска"».
Что касается последовательности, продолжил эксперт, то Киев настаивает на том, что выборы в ОРДЛО должны пройти после того, как Украина восстановит контроль над сегментом границы с РФ, который сейчас не контролирует. А Россия говорит о том, что сначала выборы — потом контроль. И здесь компромисс тоже не просматривается.
«Зеленский не может выполнить соглашения так, как настаивает Москва. Не мог бы, даже если бы захотел. Социология, на которую он ориентируется, и ситуация внутри страны не дадут ему это сделать. Внутри страны слишком велико неприятие и отторжение этих соглашений: общество это не примет. Нынешняя эскалация поспособствовала росту антипутинских и антироссийских настроений в Украине больше, чем за предыдущие восемь лет. В этом смысле Путин точно проиграл, в очередной раз став фактором, объединившим Украину и украинцев»,— убежден Александр Харебин.
Директор киевского центра политических исследований «Пента» Владимир Фесенко констатирует: разногласия сторон принципиальные и подвижек нет. «Минские соглашения как были в реанимации, так там и остаются»,— поставил он диагноз в разговоре с “Ъ”. Господин Фесенко убежден, что принять законопроекты, отражающие российский подход к «Минску»,— нереально: «Под это даже простого большинства в Раде не будет, а конституционного — тем более. Оппозиция сильная и даже во фракции пропрезидентской партии есть принципиальные противники такого подхода, причем таких много. Дополнительный риск — улица. Пассионарии, ветераны, активисты не позволят этого сделать».
Политолог Руслан Бортник тоже уверен, что любая, даже компромиссная и проукраинская инициатива по Донбассу через парламент будет проходить с большим трудом.
Он полагает, что движение в выполнении соглашений будет возможным лишь в случае, если реализация «Минска» будет обеспечиваться консолидированной позицией России, Европы и США, которые «совместно и публично выступят за конкретную модель, порядок действий и алгоритм реализации "Минска", а не за соглашение в целом». Кроме того, рассуждает господин Бортник, помочь могли бы гарантии участия Москвы, Вашингтона и Брюсселя в финансовом восстановлении Донбасса и Украины, а также поддержка ими политической стабильности и ограждение Владимира Зеленского «от атак ориентированных на Запад правых групп». Пока же, считает политолог, Запад ведет с Украиной диалог, но не давит на украинскую власть в вопросе выполнения Минских соглашений: «Запад прощупывает грани компромисса, но это не сопровождается давлением. Скорее это пока попытка переубедить, пожурить, а чаще обсудить с Киевом, на какие аспекты соглашений он готов».
Все звучащие комментарии говорят о том, что позиция Киева, по крайней мере публичная, не изменилась. Украинская сторона называет Минские соглашения единственной рабочей платформой для урегулирования, но не готова выполнять договоренности в том виде, в котором это устроило бы Россию, также не собирающуюся менять свой подход к этим документам. А раз так, то напряжение, созданное вокруг Украины Москвой в последние месяцы, скорее всего, сохранится.
Коммерсантъ. 17.02.2022
