Верховенство вправо: почему ЕС не стал помогать Венгрии и Польше после COVID-19

Екатерина Постникова

Евросоюз выделил деньги на восстановление экономики после COVID-19. На поддержку претендуют 18 членов объединения. Больше всего средств получат Италия, Испания и Франция. При этом два кандидата — Венгрия и Польша — пока остаются без поддержки Брюсселя. Причина в том, что, по оценке ЕС, они не соблюдают общеевропейские принципы и подрывают идею верховенства закона. Варшава уже пошла на некоторые уступки, а вот Будапешт менять свои законы пока не собирается. Тем не менее, по оценке опрошенных «Известиями» европейских политиков, несмотря на очередное обострение в отношениях этих двух стран с Брюсселем, вопрос все-таки будет решен, и свои деньги они, скорее всего, получат.

Правила одни для всех

Евросоюз выделил деньги для восстановления после COVID-19 18 странам из 27 входящих в объединение. Как рассказали «Известиям» в Совете ЕС, в ссудах и/или грантах помощь получат Италия (€191,5 млрд), Испания (€69,5 млрд), Франция (€39,4 млрд), Греция (€30,5 млрд), Германия (€25,6 млрд), Португалия (€16,6 млрд), Словакия (€6,3 млрд), Хорватия      (€6,3 млрд), Бельгия (€5,9 млрд), Австрия (€3,5 млрд), Словения (€2,48 млрд), Литва (€2,22 млрд), Латвия (€1,8 млрд), Дания (€1,5 млрд), Кипр (€1,23 млрд) и Люксембург          (€93,4 млн). Эти страны подали в Еврокомиссию свои национальные планы по восстановлению и уже получили их одобрение и предварительное финансирование.

— Комиссия должна, во-первых, оценить и дать зеленый свет планам [этих стран] и предложить программу выполнения решений, — пояснили «Известиям» в ведомстве. — Совет сможет одобрить эти решения только после того, как он эти предложения получит.

На поддержку Брюсселя претендовали еще две страны — Венгрия и Польша. Они должны были получить €7,2 млрд и  €57 млрд соответственно. Однако эти средства Еврокомиссия пока решила придержать. Причина в том, что, по оценке Брюсселя, Будапешт и Варшава принимают законы, которые противоречат общеевропейским стандартам, — по части верховенства закона и свободы СМИ. Как заявил 2 сентября на слушаниях в Европарламенте еврокомиссар по торговле Валдис Домбровскис, деньги эти государства не получат до тех пор, пока ЕК не удостоверится: и Венгрия, и Польша требованиям ЕС соответствуют.

В череде норм, которые они приняли недавно, особо болезненными для Евросоюза стали польские судебные преобразования и венгерский закон о запрете ЛГБТ-пропаганды. Так, недавно правительство Польши обратилось в Конституционный суд страны с просьбой постановить, что нормы ЕС не стоят выше национального законодательства; а парламент Венгрии принял поправки в закон о борьбе с педофилией, которые ограничивают распространение информации о ЛГБТ.

— Пункт о верховенстве закона вступил в силу в начале этого года для того, чтобы предотвратить нецелевое использование денег ЕС, — пояснила «Известиям» член комитета Европарламента по экономическим и валютным вопросам (ECON), австрийский политик Эвелин Регнер. — Средства из фонда по восстановлению от COVID следует рассматривать в этом контексте. Важно удостовериться, что деньги ЕС попадут туда, куда должны, и помогут людям найти новую работу, вновь открыть бизнес или будут использоваться для создания устойчивой инфраструктуры.

План по восстановлению экономики после COVID-19 Евросоюз обсуждал вместе с бюджетом на 2021–2027 годы. Дискуссии по теме продлевались неоднократно: страны не могли договориться, как распределять помощь пострадавшим от пандемии — в кредитах или безвозмездно. Компромисс был найден: в 2020 году ЕС одобрил пакет в €2,018 трлн, из которых €1,211 трлн составил бюджет на следующие семь лет, а €806,9 млрд — программа помощи «Следующее поколение ЕС» (Next Generation EU) с равным делением на ссуды и гранты.

Деньги придут

Примечательно, что бюджет блокировали именно Будапешт и Варшава, которых не устроила идея увязать распределение денег с тем, насколько страны вписываются в общеевропейские правила. По словам венгерского премьера Витора Орбана, такой механизм «направлен на наказание государств-членов», а «увязывание экономических и финансовых вопросов с политическими дебатами» только подорвет европейское единство. Однако Брюсселю удалось убедить Венгрию и Польшу смягчить свою позицию, и в итоге фонд ЕС по восстановлению после COVID-19 заработал 1 июня 2021 года.

В МИД Венгрии и Польши на запрос «Известий», как они относятся к решению ЕС не выдавать им помощь и намерены ли поэтому менять свои законы, оперативно не ответили. Варшава уже пошла на то, что можно назвать уступкой: в середине августа она сообщила ЕК о том, что распускает дисциплинарную палату своего Верховного суда (польские власти создали ее для того, чтобы проводить расследования в отношении судей, прокуроров и прочих юристов; в Евросоюзе это расценили как угрозу судебной независимости), хотя полностью не отказывается от идеи сформировать такой орган.

Будапешт спорные законы отменять пока не собирается. «Наш план действий — следовать принятому закону», заявил 8 июля в интервью «Известиям» глава МИД Венгрии Петер Сийярто, отвечая на вопрос, что страна будет делать в случае европейских санкций. Чтобы как-то успокоить ЕС, Виктор Орбан предложил провести референдум по теме ЛГБТ (по данным СМИ, в начале 2022 года — до запланированных на апрель парламентских выборов). Однако и эту идею в Брюсселе не поддержали — там венгерское руководство обвинили в попытке разделить общество.

По оценке опрошенных «Известиями» политиков, ситуация в Польше и Венгрии принципиально различаются.

— Помимо судебной реформы, у ЕС вызывает вопросы польское предложение ограничить лицензирование для зарубежных медиа, что Брюссель расценивает как попытку монополизации. Комиссия до конца года представит акт ЕС о свободе СМИ. Если Варшава изменит свой курс в соответствии с ним, Брюссель польский план [восстановления экономики] утвердит, — сказал «Известиям» член комитета ECON, германский политик Гуннар Бек. — В Венгрии другая ситуация — там все во многом зависит от результата референдума по закону о защите детей. Если Орбан его выиграет, то он сможет говорить о своей легитимности, которая дает ему преимущества перед комиссией.

Политик напомнил, что в марте 2021 года Будапешт и Варшава обжаловали механизм верховенства закона в суде ЕС. Если эта инстанция подтвердит работу этого механизма, то оспорить его Венгрия и Польша больше не смогут. Единственный вариант — покинуть Евросоюз, но этот сценарий крайне маловероятен, считает Гуннар Бек. По его словам, Будапешт и Варшава — одни из самых крупных получателей европейской помощи, и Берлин, будучи одним из локомотивов ЕС, заинтересован в том, чтобы эти денежные потоки сохранять. Если эти две республики смогут противостоять Брюсселю, то Германия, скорее всего, надавит на ЕС, чтобы он предложил Венгрии и Польше «их тридцать сребреников», подытожил депутат.

Известия. 06.09.2021