Ташкент предложил Центральной Азии новую повестку
Виктория Панфилова
Центральнозаиатский регион, долгие годы имевший печальную славу одного из нестабильных и проблемных районов мира, на глазах избавляется от такого незавидного имиджа, превращаясь в регион устойчивого развития и добрососедства. Начало позитивным процессам положила инициатива президента Узбекистана Шавката Мирзиеева создания «безбарьерной» Центральной Азии, где будут сняты препятствия для свободного передвижения людей и грузов. И это отнюдь не красивые слова. Напомним, в последнем послании узбекистанского лидера Олий Мажлису (парламенту) страны в разделе, трактующем внешнеполитическую проблематику, подчеркнутое внимание уделено именно вопросам сотрудничества между странами региона. Более того, президент Мирзиёев назвал приоритетом внешней политики Ташкента вопросы укрепления доверия и стратегического партнерства, отношений добрососедства. При этом было отмечено, что в сложных условиях пандемии стало очевидно, насколько актуальным являются взаимодействие и взаимопомощь стран региона. Подходы главы Узбекистана встречают понимание у соседей, что стало основой позитивных изменений в регионе.
Активизировались регулярные встречи на высоком уровне – только Президент Узбекистана Шавкат Мирзиеев за последние пять лет провел около 70 встреч со своими центральноазиатскими коллегами. Напряженность сменилась новой политической атмосферой, настроем на поиск взаимных компромиссов и согласование подходов в решении общих проблем. Внедряются новые механизмы межгосударственных отношений, такие как Совет глав приграничных областей, заседания Коллегий МЧС, действует координационная рабочая группа в сфере безопасности, в фокусе постоянного внимания находятся вопросы экономики, торговли, инвестиций, транспорта, энергетики, инноваций, управления трансграничными водными ресурсами, туризма, культуры, образования.
О достигнутом высоком уровне консолидации региона и готовности центральноазиатских стран взять на себя ответственность за решение общерегиональных проблем также свидетельствует принятие в июне 2018 года специальной резолюции ООН «Укрепление регионального и международного сотрудничества по обеспечению мира, стабильности и устойчивого развития в Центральноазиатском регионе».
Благодаря всем этим позитивным тенденциям, сегодня на основе принципов поиска разумных компромиссов и взаимного учета интересов находит свое долгосрочное решение целый ряд системных проблем, ранее препятствовавших реализации в полной мере огромного потенциала регионального сотрудничества. Самое главное, государства Центральной Азии начали играть первостепенную и ключевую роль в принятии решений по наиболее актуальным и насущным вопросам развития всего региона.
Саммит на пятерых
Важным механизмом развития регионального взаимодействия стало проведение Консультативных встреч глав государств Центральной Азии, выдвинутой президентом Шавкатом Мирзиеевым в 2017 году на 72-ой сессии Генеральной ассамблеи ООН. И уже на следующий год в Астане состоялась первая такая встреча. Стоит напомнить, что региональных саммитов не было последние 13 лет, при этом назрела насущная необходимость в диалоге, без которого невозможно представить продвижение любых серьезных вопросов, связанных с расширением взаимодействия и многосторонней кооперации. В ноябре 2019 года в Ташкенте состоялся второй саммит, по итогам которого было принято совместное заявление лидеров центральноазиатских государств, которое можно расценивать как своеобразную программу развития региона. В нем содержатся консолидированные подходы и общее видение глав государств в отношении перспектив укрепления регионального сотрудничества.
Стало ясно: формат приобрел регулярный характер, стал действенным, реально необходимым механизмом взаимодействия. Во многом благодаря этому Ташкенту удалось усилить торгово-экономические и политические контакты c Нур-Султаном, Бишкеком, Душанбе и Ашхабадом. Понятно, что не все идет гладко. Совсем недавно мы были свидетелями очередного обострения застарелого конфликта на таджикско-кыргызской границе. Но именно благодаря перечисленным факторам его удалось быстро перевести в плоскость политико-дипломатического урегулирования. Сработали уже установленные механизмы диалога, в том числе на уровне глав государств. В стороне не остались и президенты соседних государств, выступивших за скорейшее разрешение конфликта.
Примеру Узбекистана последовали и другие игроки, переформатировав свою риторику и свое внешнеполитическое поведение в сторону большей открытости в отношениях друг с другом.
Вначале была экономика
Неслучайно сегодня Узбекистан называют локомотивом региональной интеграции. В свою очередь, в Узбекистане отчетливо понимают, что интеграция - это прежде всего поэтапное решение назревших вопросов экономических взаимосвязей и, в значительной степени - торгового взаимодействия. Лидерство Ташкента в данном вопросе объяснимо. Благодаря успешным реформам, проводимым в республике, товарооборот Узбекистана со странами региона за последние годы вырос более чем в 2,5 раза, в 5 раз увеличилось число совместных предприятий. В частности, только с Казахстаном за январь-май 2021 года товарооборот вырос на 46% и составил 1,5 млрд долл. Казахстанский экспорт в Узбекистан увеличился на 58,4%.
С Таджикистаном в первом квартале нынешнего года товарооборот между странами составил 104 млн долл., превысив аналогичный показатель 2020 г. на 23,1 млн долл. И это, заметим, в условиях продолжающейся пандемии! В июне нынешнего года Шавкат Мирзиеев посетил Таджикистан, где в ходе переговоров с главой этой страны Эмомали Рахмоном были определены «новые точки роста». В качестве ориентира лидеры поставили цель двукратно увеличить товарооборот уже в следующем году. Для ее достижения «максимально задействовать возможности регионов - вплоть до сотрудничества на районном уровне».
Одновременно составлена «дорожная карта» по расширению сотрудничества в сфере промышленной кооперации с Киргизией. Предусматривается реализация 60 проектов на сумму в 550,4 млн долл. В ближайшем будущем будет создан узбекско-кыргызский фонд развития, уставной капитал которого изначально составит 50 млн долларов, а затем возрастет в четыре раза. При этом на повестке дня остаются вопрос делимитации государственной границы и реализация проекта строительства железной дороги «Узбекистан — Кыргызстан — Китай». Напомним, что этот проект существует уже два десятилетия, но вернуться к нему и попытаться вдохнуть в него новую жизнь удается лишь сейчас, когда общий настрой во взаимоотношениях стран стал зримо меняться, во многом - именно благодаря позитивным инициативам и конкретным шагам Ташкента.
Что касается Туркменистана, то эта страна имеет для Узбекистана особое значение. Не случайно свой первый после победы на президентских выборах 2016 года международный визит Шавкат Мирзиеев совершил именно в Ашхабад. И хотя цифры взаимного товарооборота в данном случае не слишком велики, но главное значение Туркменистана состоит в его роли регионального транзитера. По его территории проходит несколько трасрегиональных маршрута, один из них - «Лазуритовый коридор». Этот путь свяжет Узбекистан с Турцией через Каспий, Баку и Тбилиси с выходом на Анкару и Стамбул. Кстати, к этому транзитному коридору проявляет интерес и Казахстан. Поэтому необходимо ускорить формирование Совета по транспортным коммуникациям. Пример Ташкента вдохновил соседей по региону. Так, Казахстан выдвинул идею о заключении «Договора о добрососедстве и сотрудничестве в целях развития Центральной Азии в XXI веке», где будут отражены базовые принципы взаимодействия между государствами Центральной Азии. Более того, было принято решение о проведении регулярных совещаний министров иностранных дел в форме политических консультаций, а также экспертных встреч. Из сказанного очевидно, что новая политическая атмосфера придала мощный импульс развитию торгово-экономических и культурно-гуманитарных обменов.
Это видно на примере динамики роста внутрирегиональной торговли, объем которой по итогам 2019 года достиг 5,2 млрд долл., что в 2,5 раза больше по сравнению с 2016 годом. Вопреки сложнейшим последствиям пандемии, в 2020 году объем внутрирегиональной торговли сохранился на уровне 5 млрд долл. В то же время общий объем внешней торговли региона в 2016-2019 годы вырос на 56%, достигнув 168,2 млрд долл.
Положительная динамика регионального сотрудничества вызывает большой интерес у инвесторов, ищущих новые возможности в развивающихся и емких рынках. За 2016-2019 гг. приток прямых иностранных инвестиций в регион вырос на 40%, составив 37,6 млрд долл. В результате доля инвестиций в Центральную Азию от общего объема в мире увеличилась с 1,6% до 2,5%. При этом узбекский капитал все активнее присутствует в странах региона. Одновременно раскрывается и туристический потенциал региона, за пять лет число путешествующих по странам Центральной Азии выросло почти в 2 раза – с 9,5 до 18,4 млн человек - более чем вдвое. Разумеется, это также благоприятно сказывается на общих региональных макроэкономических показателях.
Безопасности без стабильного Афганистана не будет
Общеизвестно, что фундаментальным вопросом в жизни региона является вопрос обеспечения безопасности в контексте афганской проблематики. Без этого невозможно представить будущее региона, граничащих с Центральной Азией государств. И в данном случае инициативные усилия Ташкента, лично президента Мирзиеева трудно переоценить. Речь идет о достижении широкого регионального консенсуса по всему комплексу афганских проблем путем доказательства той колоссальной выгоды, причем - для всех региональных акторов - в случае достижения в многострадальной стране мира и благополучия.
Планы Ташкента по взаимосвязанности органично дополняют современную афганскую политику Узбекистана, в рамках которой республика находится в поиске взаимоприемлимой формулы мира и путей обеспечения долгосрочной стабильности в Афганистане.
Таким рецептом мира является межрегиональная экономическая интеграция с вовлечением Афганистана, которая, безусловно, окажет стабилизирующий эффект на внутреннюю ситуацию в стране. Продвигаемый Ташкентом железнодорожный проект «Мазари-Шариф – Кабул – Пешавар» станет для Афганистана «экономическим трамплином», так как маршрут пройдет вдоль месторождений полезных ископаемых – меди, олова, гранита, цинка, железной руды. И когда начнется их разработка, будут созданы десятки тысяч рабочих мест – альтернативные источники дохода для афганского населения.
Очень важно и расширение межрегиональной торговли через территорию Афганистана, что заметно пополнит госказну за счет транзитных сборов. В этом контексте интересно мнение обозревателей американского издания «Project Syndicate», согласно которому, по «Трансафганской» железной дороге можно будет перевозить до 20 млн тонн грузов в год, а транспортные расходы уменьшатся на 30-35%.
С учетом этого обозреватели турецкого издания «Anadolu» убеждены, что предлагаемое железнодорожное сообщение через Афганистан представляет собой источник весьма ощутимой экономической выгоды, способной стабилизировать регион больше, чем любая политическая сделка.
Это - та самая идея, которую Шавкат Мирзиеев успешно продвигает в отношении Афганистана уже два года – а теперь сумел консолидировать вокруг себя ведущих региональных игроков, в том числе и Россию. Об этом также говорилось 16 июля на международной конференции высокого уровня в Ташкенте «Центральная и Южная Азия: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности, тон на которой задали представители Узбекистана. Спецпредставитель президента Узбекистана по Афганистану Исматулла Иргашев в своем выступлении особо подчеркнул, что «поднимаемые и обсуждаемые на этой международной конференции вопросы связаны именно с возрождением национальной экономики Афганистана. Это путь, который обеспечит решение очень важных социально-экономических вопросов в постконфликтный период». По его словам, Афганистан становится «наземным мост, который будет соединять два важных региона — Центральную и Южную Азию».
10 инициатив Мирзиеева
Узбекистан предлагает новую «дорожную карту» сотрудничества между Центральной и Южной Азией.
«10 инициатив» с которыми выступил на конференции Шавкат Мирзиеев стали своего рода сенсацией.
Во-первых, президент Узбекистана предложил разработать меры для свободного движения инвестиций, товаров и услуг, формирования развитой системы транспортных коммуникаций и энергетической инфраструктуры.
Во-вторых - создать современную и безопасную транспортно-логистическую инфраструктуру, упомянув в этом контексте масштабный проект названной трансафганской железной дороги.
В-третьих, он предложил внедрить цифровые платформы в торговле, транзите и пересечении границ.
В-четвертых - призвал совместно искать пути обеспечения продовольственной безопасности в регионе.
Пятая инициатива связана с консолидацией усилий по борьбе с угрозами стабильности и безопасности. «В качестве первого шага предлагаем разработать Совместный антинаркотический план действий, с участием Управления ООН по наркотикам и преступности», - заявил президент Узбекистана.
Шестая инициатива связана с вопросами экологии и стимулирования «зеленого» развития, в частности проблемой высыхания Аральского моря.
Седьмое предложение касалось раскрытия туристического потенциала стран Центральной и Южной Азии.
Восьмое — расширение научных и культурно-гуманитарных обменов.
Девятое — поощрение совместных исследований и инновационных работ, организация научных и учебных стажировок, программ обмена опытом. «В этой связи предлагаем внедрить облегченный визовый режим для ученых и исследователей, а также создать онлайн-платформу сотрудничества университетов и научно-исследовательских центров стран Центральной и Южной Азии», — сказал президент.
Наконец, он предложил создать на базе Международного института Центральной Азии постоянно действующий экспертный пул из видных ученых и исследователей для продвижения регионального сотрудничества.
Перед нами – масштабная и хорошо проработанная программа, реализация которой вполне может вывести Центральную и Южную Азию на новый виток стабильного и мирного развития.
Главы МИД Центральной и Южной Азии по итогам конференции высокого уровня «Центральная и Южная Азии: региональная взаимосвязанность. Вызовы и возможности» приняли совместное заявление о развитии региональной взаимосвязанности. В документе, в частности подчеркивается «важность Афганистана как регионального моста между Центральной и Южной Азией» и содержится призыв «содействовать экономическому развитию этой страны посредством реализации региональных проектов в мирохозяйственных связях».
Отмечается, что упомянутые государства будут «поощрять взаимодействие в вопросах развития и использования транспортно-логистического потенциала регионов Центральной и Южной Азии путем расширения транспортно-коммуникационной инфраструктуры в соответствии с международными соглашениями и конвенциями, такими как (таможенная конвенция о международной перевозке грузов) TIR, и формирования новых транспортных коридоров, открывающих удобные, коммерчески выгодные, безопасные пути к морским портам».
В документе указывается, что конференция в Ташкенте дала уникальную возможность открыто обсудить весь комплекс актуальных вопросов взаимосвязанности стран Центральной и Южной Азии.
Параллельно с этим, Узбекистан существенно повысил свою политико-дипломатическую активность в южноазиатском направлении. Это выражается в содействии созданию формата диалога «Индия-Центральная Азия», состоявшейся серии виртуальных саммитов на высшем уровне «Узбекистан-Индия» (декабрь 2020 года) и «Узбекистан-Пакистан» (апрель 2021 года).
В этом плане знаменательным событием стало подписание трехстороннего соглашения «Узбекистан-Афганистан-Пакистан» по созданию «Транс-афганского» коридора, призванного соединить надежной транспортной сетью страны двух регионов.
Дальнейшим логическим продолжением инициатив стало предложение Шавкат Миромоновича Мирзиеева разработать и представить на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН проект специальной резолюции об укреплении взаимосвязанности между Центральной и Южной Азией и в целом на Евразийском пространстве как важном факторе стабильного и устойчивого развития. В документе предлагается закрепить общие подходы, основные принципы и направления многостороннего диалога, готовность к проведению регулярных форумов высокого уровня по региональной взаимосвязанности стран Центральной и Южной Азии.
Все перечисленные шаги показывают, что Узбекистан фактически уже приступил к реализации планов по выстраиванию большой трансрегиональной взаимосвязанности. Уже по этому краткому перечислению вполне очевидно, насколько глубоко и ответственно подходит официальный Ташкент к наболевшему и вопросу внутриафганского урегулирования.
И совсем не в последнюю очередь именно интеллектуальные и дипломатические усилия руководства Узбекистана помогли развитию мирного процесса, в частности - заключению в конце февраля нынешнего года в Дохе (Катар) известного мирного соглашения между «Талибаном» (организация, запрещeнная в РФ) и США.
Важной составляющей усилий Ташкента на афганском направлении является также активное участие в работе практически всех международных форумов, посвященных афганской проблеме. Среди них – «Кабульский процесс», «Московский формат», форум «Сердце Азии - Стамбульский процесс», Международная контактная группа по Афганистану и др.
Важно в этом контексте подчеркнуть, что на саммите Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии (СВМДА) в 2019 года лидер Узбекистана обратил внимание на необходимость налаживания системного диалога по вопросам сохранения межрелигиозного согласия, просвещения и культурного взаимообогащения. В качестве площадок было предложено использовать Центр исламской цивилизации в Ташкенте и Международный научно-исследовательский центр Имама Бухари в Самарканде.
В ходе выступлений на второй Консультативной встрече глав государств Центральной Азии, саммитах ШОС, ССТГ и с других площадок международных структур президент Узбекистана не раз говорил о необходимости углубления сотрудничества между правоохранительными органами и спецслужбами в борьбе с террористическими и экстремистскими угрозами. И сегодня по инициативе Узбекистана прорабатывается вопрос создания рабочих механизмов оперативного взаимодействия правоохранительных ведомств и спецслужб наших стран для полномасштабного противодействия современным вызовам и угрозам.
В рамках председательствования Узбекистана в СНГ начали разрабатываться Межгосударственные программы совместных мер борьбы с преступностью на 2019-2023 годы и Программа сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2020-2022 годы.
Курс на Россию
Позитивный тренд регионализации, для которой характерны укрепление транспортно-экономической и энергетической взаимосвязанности, формирование общего и емкого рынка, благоприятных условий для беспрепятственного перемещения товаров, услуг и трудовых ресурсов, открывает новые окна возможностей не только для стран региона, но и их ближайших партнеров, в том числе для России.
Можно отметить несколько перспективных направлений для возможного сотрудничества России с Центральной Азией, в которых уже наблюдаются значительные результаты в условиях развития новых региональных тенденций.
Во-первых, это, безусловно, активизация торгово-экономического взаимодействия. Товарооборот между странами Центральной Азии и России за последние четыре года увеличился на 5 млрд долл., составив более 28 млрд долл. в 2020 г. За этот период значительно вырос и объем экспорта из России в ЦА – с 17 млрд долл. до 21 млрд долл. (рост на 20%).
В регионе работают более 17 тысяч предприятий с российским капиталом. Только в Узбекистане за последние пят лет их количество выросло почти 7 раз (с 312 до 2093). Накопленные российские инвестиции в Центральной Азии составляют более 20 млрд. долл. Например, на прошедшей выставке «Иннопром» в Ташкенте приняли участие более тысячи узбекских и 300 российских компаний. Были достигнуты договоренности о реализации 33 крупных проектов с привлечением российских инвестиций на 2,2 млрд долл. Все это говорит о широких возможностях для кооперации не только в двустороннем формате, но и многостороннем – между странами Центральной Азии и России.
Не менее привлекателен и российский рынок для стран Центральной Азии. Объем экспорта стран региона в РФ также растет. Так, в 2020 г. он достиг 7 млрд долл., что на 12% больше по сравнению с 2017 г. (6,2 млрд долл.).
Аральская катастрофа
Противостояние экологическим угрозам является еще одним важным направлением международного сотрудничества, которое имеет непосредственное влияние на достижение устойчивого развития и успех проводимых реформ. Высыхание Аральского моря и его последствия являются катастрофой глобального масштаба. Для решения данной проблемы в ноябре 2018 года по инициативе узбекской стороны был создан Многопартнерский трастовый фонд ООН по человеческой безопасности для региона Приаралья. Для финансирования проектов Фонда Норвегией выделено 1,2 млн евро, Европейским союзом – 5,2 млн евро.
В 2018 году в ходе саммита Международного фонда по спасению Арала главой Узбекистана были выдвинуты инициативы по созданию в Приаралье зоны экологических инноваций и технологий, учреждению Регионального центра по выращиванию саженцев пустынных и кормовых растений, созданию в зоне Приаралья трансграничных охраняемых природных территорий.
В 2019 году по инициативе узбекской стороны Генассамблей ООН была принята специальная резолюция об объявлении Приаралья зоной экологических инноваций и технологий.
В нынешнем году Генассамблея ООН объявила Приаралье зоной экологических инноваций и технологий. Инициатива принадлежит Узбекистан, а соавторами резолюции выступили свыше 50 государств, включая Азербайджан, Белоруссию, Казахстан, Россию, Таджикистан и Туркменистан. Символично, что Приаралье стало первым регионом, которому Генеральная Ассамблея ООН предоставила подобный статус. Принятие этой резолюции создаёт условия для активизации региональных и международных механизмов сотрудничества по превращению Приаралья из территории экологического кризиса в зону инновационного социально-экономического развития. В частности, предполагается принятие коллективных усилий для внедрения энерго- и водосберегающих технологий, комплексного применения принципов «зеленой» экономики, развития экотуризма и реализации других мер.
Это говорит о том, что Узбекистан в корне изменил идеологию решения Аральской катастрофы: не просто привлекаем внимание к экологическому кризису с целью снижения негативных последствий, а создаем механизм устранения проблем.
«За последние годы Узбекистан реализовал более 250 проектов, направленных на снижение последствий Аральского кризиса. Принята Государственная программа по развитию региона Приаралья на 2017−2021 годы, направленная на улучшение условий и качества жизни населения региона. В рамках программы реализовываются проекты общей стоимостью почти 8,5 трлн сумов. Кроме того, принята Программу комплексного социально-экономического развития Каракалпакстана на 2020−2023 годы. В настоящее время из включенных в программу 1359 проектов реализованы около 750, создано более 4500 рабочих мест», - рассказал директор Института стратегических и межрегиональных исследований при президенте Узбекистана Элдор Арипов.
Его первый заместитель директора Института стратегических и межрегиональных исследований при президенте Республики Узбекистан Акрам Неъматов считает, что только совместными усилиями на основе принципов комплексного и интегрированного управления водными ресурсами страны региона могут достичь конкретных результатов.
Таким образом, важнейшей целью всех инициатив Узбекистана является создание условий для устойчивого и стабильного развития страны, региона Центральной Азии и активизации международного сотрудничества всех региональных государств. При этом позитивные процессы и сдвиги в таком важном регионе мира, как Центральная Азия, способны оказать положительное воздействие на ситуацию в мире в целом, способствовать минимизации и купированию сложных вызовов и опасностей, вставших ныне перед человечеством.
Независимая газета. 04.08.2021
