Польша и Венгрия предпочли верховенство денег

Галина Дудина

В Брюсселе сегодня состоится очный саммит ЕС, участники которого, среди прочего, должны будут утвердить продление экономических санкций против РФ и могут ввести персональные ограничительные меры в отношении ряда турецких граждан. При этом настоящей головной болью для европейских лидеров стал внутриполитический вопрос — утверждение нового бюджетного плана ЕС на 2021–2027 год. Из-за того что в документ вписали механизм контроля за соблюдением принципа верховенства права в странах-членах, Венгрия и Польша наложили на него вето.

Регулярные саммиты ЕС, на которых встречаются главы государств и правительств 27 европейских стран, теперь делятся на дистанционные и очные. Именно на очных стараются обсудить самые острые проблемы, требующие итогового, в том числе кулуарного, согласования. Таким и будет саммит, который пройдет в Брюсселе в четверг и пятницу. Единственным лидером, кто на него не приедет, станет премьер Эстонии Юри Ратас: из-за контакта с больным коронавирусом он находится сейчас на самоизоляции, поэтому за двоих придется выступить премьеру Латвии Кришьянису Кариньшу.

В официальную повестку встречи вошли такие темы, как борьба с пандемией и изменением климата, внешняя политика и политика безопасности. Кроме того, накануне СМИ со ссылкой на европейских дипломатов сообщили, что лидеры продлят экономические санкции против России и обсудят внесение ряда турецких граждан и компаний в черные списки за незаконное бурение в Восточном Средиземноморье. При этом нет сомнений, что для большинства главный вопрос — что же делать с Польшей и Венгрией, которые заблокировали с таким трудом согласованный минувшим летом финансовый план ЕС на 2021–2027 годы на €1,07 трлн и беспрецедентный посткоронавирусный фонд восстановления ЕС на €750 млрд?

Возмущение Варшавы и Будапешта вызвала попытка увязать выделение денег из бюджета и из фонда восстановления экономики с политической «добропорядочностью» и соблюдением норм и принципов ЕС.

Идею об их увязке в Брюсселе формулировали еще несколько лет назад. В июле этого года, когда переговоры о создании фонда и о следующем семилетнем бюджетном плане были в разгаре, глава Евросовета Шарль Мишель подтвердил: «Мы должны сделать ключевой шаг, чтобы закрепить принцип верховенства права и европейских ценностей в нашем европейском проекте. Поэтому я предлагаю определить прямую зависимость между финансированием и соблюдением наших ценностей и верховенства права».

«Принцип правового государства является ключевым элементом нашего европейского проекта, и мы не намерены опускать руки, когда видим, что он не соблюдается»,— уточнил тогда господин Мишель. В чей огород был этот камень, было ясно и без комментариев: Евросоюз не раз критиковал польскую судебную реформу (ограничивающую, по мнению местной оппозиции, свободу и независимость судебной системы) и расширение полномочий правительства Венгрии. Однако эффективного механизма финансовых санкций внутри ЕС на такой случай не существовало, и принятие нового бюджета давало шанс на то, чтобы это исправить. Хотя премьер-министры Польши и Венгрии сразу же выступили против такой увязки, против самого проекта бюджета и фонда восстановления они выступать не стали — более того, на июльском саммите обе страны согласились включить механизм контроля за соблюдением верховенства права в ЕС в бюджетный план.

Цена вопроса была высока. Польше, например, предстояло получить из фонда восстановления всего около €160 млрд, в том числе порядка €35 млрд кредитных средств.

«Это большой успех с финансовой точки зрения. Наши друзья на севере Европы обсуждали с югом выделение как можно меньшей суммы дотаций, а мы хотели, чтобы она была как можно больше,— радовался премьер-министр Польши Матеуш Моравецкий.— Польша получит около €125 млрд в виде прямых субсидий. Это сумма, которой не было никогда ранее».

В ноябре соответствующее решение все же было предварительно согласовано и поддержано Советом ЕС и Европарламентом. В совместном заявлении говорилось, что новый режим «позволяет защитить бюджет ЕС в тех случаях, когда установлено, что нарушения принципов верховенства права в государстве-члене затрагивают или серьезно рискуют затронуть рациональное финансовое управление бюджетом ЕС или защиту финансовых интересов ЕС достаточно прямым образом».

И тут Польша и Венгрия резко выступили против, утверждая: нельзя допустить, чтобы политический произвол влиял на европейские, в том числе финансовые, механизмы.

Их на словах поддержал премьер Словении Янез Янша, но упираться не стал. А вот Варшава и Будапешт пригрозили вовсе наложить вето на соглашение о бюджете ЕС на 2021–2027 годы. 19 ноября на онлайн-саммите ЕС две страны заблокировали утверждение нового бюджетного плана. Правда, и в Польше, и в Венгрии демонстрировали готовность к переговорам и к поиску «решения, которое хорошо для всего ЕС, а не только для некоторых его членов». То есть власти двух стран все-таки были согласны поддержать бюджет Евросоюза, если остальные 25 стран пойдут на уступки.

Накануне саммита премьер-министры Польши и Венгрии Матеуш Моравецкий и Виктор Орбан провели переговоры в Варшаве. «Может случиться так, что понадобится очередной саммит. Мы готовимся к возможным долгим месяцам переговоров»,— предупредил господин Моравецкий. Это выглядело настоящим шантажом: повторное согласование бюджетного плана или фонда помощи выглядит неподъемной задачей. Правда, в среду вечером агентство Bloomberg со ссылкой на свои источники сообщило, что предварительных договоренностей все же удалось достичь. Но Варшава предпочла не сдавать карты раньше времени. «Переговоры по бюджету продолжаются»,— заявил пресс-секретарь польского правительства Петр Мюллер.

Коммерсантъ. 10.12.2020