Политика присоединения? Стратегические и экономические интересы Индии в Quad
Готовность Индии взаимодействовать с США, Австралией и Японией в рамках Quad можно рассматривать как серьезный отход от ее традиционной политики неприсоединения. Но при более внимательном рассмотрении можно заметить, что в прошлом, когда национальные интересы Индии находились под угрозой, Дели уже экспериментировал с союзническими отношениями, пишет Си Раджа Мохан, директор Института южноазиатских исследований Национального университета Сингапура.
На первый взгляд, интерес Индии в отношении Четырехстороннего диалога по безопасности (Quadrilateral Security Framework, или Quad), объединяющего Дели с Канберрой, Токио и Вашингтоном, – идет вразрез с ее давними принципами стратегической автономии и неприсоединения. Он также кажется несовместимым со связями Индии с Россией и Китаем в рамках объединения БРИКС, в котором она состоит вместе с Бразилией и Южной Африкой. Индия также является активным участником Шанхайской организации сотрудничества (ШОС), которая была совместно создана и взращена Пекином и Москвой.
Хотя «четверка» далека от того, чтобы соответствовать уровням коллективной активности или институционализации, достигнутым в форматах БРИКС и ШОС, она привлекает гораздо большее международное внимание. Причина, вероятно, кроется в ожиданиях того, что новая коалиция знаменует собой серьезный сдвиг в геополитике Востока, отмеченный участием Индии в коалиции безопасности совместно с США и их союзниками.
Растущее стратегическое взаимодействие Индии с «четверкой» коренится в структурных изменениях в распределении влияния в Азии и, вероятно, станет важной частью международных отношений Дели на ближайшие десятилетия. Участие Индии в «четверке» легче понять, если мы вспомним, как выглядел поворот Индии к БРИКС на рубеже веков.
В поисках многополярного мира
Опасения Дели по поводу однополярного мира после распада Советского Союза и окончания холодной войны были реальными и уходили корнями в попытки США в 1990-х годах «повернуть» против Индии спор с Пакистаном в Кашмире, не говоря уже о противодействии Вашингтона ядерной и ракетной программам в Южной Азии.
Индия, подписавшая договор с Советским Союзом о безопасности в 1971 году, в разгар холодной войны, стремилась снизить опасность однополярного мира для себя. Поэтому она согласилась с российским предложением о создании «стратегического треугольника» с участием России, Индии и Китая в середине 1990-х годов.
Вскоре за форумом РИК последовало создание более широкого форума БРИКС. Интерес Индии к евразийскому форуму, ШОС, также был частью усилий по ограничению региональной гегемонии США.
Quad указывает на существенное изменение в восприятии угроз со стороны Индии. Если страх перед однополярным миром привел Дели в БРИКС, то страхи перед китайской гегемонией в «однополярной Азии» толкают Индию в «четверку».
Между тем взаимодействие Индии с США в первые два десятилетия XXI века привело к разрешению ядерного спора и маргинализации вопроса Кашмира в двусторонних отношениях.
Страх перед однополярной Азией
Если взаимное доверие между Дели и Вашингтоном возросло, то между Индией и Китаем оно сокращается. Этому способствовал ряд факторов. С конца 2000-х годов Китай стал гораздо более агрессивным в территориальных спорах с Индией. Неуклонный рост напряженности привел к серьезным военным инцидентам на границе в 2013, 2014 и 2017 годах. Индийская армия и НОАК теперь готовятся к продолжительному военному противостоянию в Гималаях. Напряженность сохранится и в нынешнюю суровую зиму.
Дели также раздражен действиями Пекина по блокированию исторической гражданской ядерной инициативы США, направленной на прекращение изоляции Индии в мировом ядерном порядке. Китай – единственный постоянный член Совета Безопасности Организации Объединенных Наций, который не желает поддерживать кампанию Индии по увеличению численности постоянных членов СБ. В экономическом плане Дели не удалось убедить Пекин решить проблему растущего положительного сальдо торгового баланса в пользу Китая. В 2019 году положительное сальдо составило почти 55 миллиардов долларов.
Длительное военное противостояние летом 2017 года в сочетании с рядом иных серьезных разногласий, вероятно, убедили Индию в необходимости искать противовес Китаю. Индия, которая не хотела вступать в «четверку», теперь готова стать полноправным членом Quad. А поскольку летом 2020 года Индия столкнулась с новой агрессией со стороны Китая на своих границах, аргументы в пользу Quad стали для Дели еще более весомыми.
Возрождение Quad
«Четверка» возникла случайно. Ее происхождение восходит к цунами в восточной части Индийского океана в конце 2004 года, когда военно-морские силы четырех стран собрались вместе в короткие сроки для координации региональных усилий по оказанию помощи пострадавшим. Вскоре после этого, в 2007 году, Синдзо Абэ, тогдашний премьер-министр Японии, сформулировал концепцию Индо-Тихоокеанского региона и призвал к сотрудничеству между США и тремя азиатскими демократиями – Индией, Японией и Австралией – для стабилизации новой стратегической географии.
Но Quad впал в кому после первого раунда встреч в 2007 году, когда Канберра отмежевалась от этой концепции. Сомнения по ее поводу звучали и в других трех столицах. Все это начало меняться в последние пару лет, когда отношения между Китаем и всеми членами «четверки» начали стремительно ухудшаться. Но масштабы непосредственной угрозы, с которой Индия сталкивается со стороны Китая, намного серьезнее, чем у других стран.
США и Австралия находятся далеко от Китая, и угрозы им не носят территориального характера. Япония, конечно, разделяет с Китаем спорную морскую периферию, на которой постепенно обостряется военная напряженность. Это, однако, не идет ни в какое сравнение с территориальным спором между Индией и Китаем, распространившимся по всем Большим Гималаям. Что еще хуже, спорная граница Индии с Китаем смыкается с оспариваемой границей между Индией с Пакистаном в районе Ладакх в Кашмире. Огромные инвестиции Китая в стратегическое партнерство с Пакистаном на протяжении последних десятилетий сделали перспективы войны на два фронта более реальными, чем когда-либо прежде.
Таким образом, ответ Индии на агрессию Китая является интенсивным и включает в себя несколько неожиданных шагов. С одной стороны, Индия разместила войска и тяжелое вооружение на высоте 14000 футов и выше. С другой стороны, Индия также переходит к горизонтальной эскалации – в коммерческой сфере.
Экономическая развязка
С начала кризиса Индия начала ограничивать китайские инвестиции, ввела значительные тарифы на импорт из Китая, изъяла китайские компании из крупных контрактов на государственные закупки и запретила большое количество китайских интернет-гигантов, включая чрезвычайно популярный TikTok. Все указывает на то, что Дели готов далеко зайти в этом направлении ради того, чтобы Пекин пострадал от экономических издержек.
Экономические меры Индии против Китая совпали с предпринятыми после начала пандемии усилиями США по мобилизации поддержки для снижения международной зависимости от цепочек поставок, ориентированных на Китай. С середины этого года США инициировали консультации Quad+, чтобы вовлечь Южную Корею, Вьетнам и Новую Зеландию в переговоры о борьбе с пандемией. Время от времени в этом диалоге участвовали также Израиль и Бразилия.
В рамках своего национального ответа на кризис COVID-19 Индия объявила о всеобъемлющем пересмотре национальной экономической стратегии, чтобы создать новые стимулы для иностранных инвестиций в производственный сектор Индии, который на протяжении десятилетий сильно страдал от импорта из Китая. Индия открыла свой сельскохозяйственный сектор и либерализовала трудовое законодательство. Между тем цифровое размежевание с Китаем открыло пространство для более глубоких связей между технологическими гигантами США и крупными индийскими компаниями, такими как Reliance, у которых есть амбициозные планы по расширению деятельности в сфере электронной коммерции и других областях.
В конце концов, успех деятельности Индии в рамках Quad и Quad+ зависит от трех важных факторов. Во-первых, несмотря на растущие объемы прямых иностранных инвестиций в Индию, эта страна остается менее привлекательной, чем другие страны, например, Вьетнам, которые воспользовались преимуществами перестройки цепочек поставок в сторону от Китая. Во-вторых, существует некоторая неопределенность в том, как администрация Джо Байдена будет вести себя с Китаем в сферах безопасности и экономики. В-третьих, существует очень слабая вероятность того, что Китай может прийти к выводу, что он переборщил с Индией и что некоторая мера взаимного примирения может быть предпочтительнее, чем толкать Дели в объятия Вашингтона. Каким бы ни был конечный результат, политика Индии в области безопасности и экономики вышла за пределы ее старых представлений.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 01.12.2020
