Альтернативные сценарии отношений между ЕС и Россией в 2030 году

Сабина Фишер, Ph.D, руководитель отдела Восточной Европы и Евразии Фонда науки и политики (SWP, Берлин)

Иван Тимофеев, к.полит.н., программный директор РСМД, член РСМД

Второй доклад EUREN

Эксперты EUREN полагают, что в ближайшее десятилетие ЕС и Россия не сумеют преодолеть имеющиеся между ними фундаментальные разногласия. Вместе с тем, они могут прийти к прагматичному партнерству, которое обеспечит мир и стабильность в Европе. Это — главный вывод из сценариев EUREN, процесс построения которых проходил с февраля по сентябрь 2020 года. Были разработаны четыре сценария:

1. «Холодное партнерство» в многополярном мире: Россия и ЕС, в конечном итоге, приходят к масштабному сотрудничеству по таким вопросам, как изменение климата, цифровизация и либерализация визового режима, но по-прежнему расходятся во взглядах на европейскую безопасность.

2. «Погружение в анархию»: после разрушительной эпидемии коронавируса бывшие союзники начинают конфликтовать друг с другом, опираясь на поддержку соперничающих между собой России, Соединенных Штатов и Китая.

3. Европа «На грани войны»: обновленный и сплотившийся Запад движется к военной конфронтации с пребывающей в застое Россией.

4. «Общность ценностей»: реформированная Россия и сильный ЕС сближаются на фоне прогресса в решении конфликтов на пространстве их общего соседства и восстановления мультилатерализма.

Эксперты EUREN посчитали наиболее вероятным сценарий «Холодного партнерства». Лишь немногие участники сочли, что ЕС и Россия могут «погрузиться в анархию» или оказаться «на грани войны». Иными словами, вооруженный конфликт, по их мнению, маловероятен, но исключать его полностью нельзя. Ни один из экспертов EUREN не посчитал, что к 2030 году может реализоваться сценарий «Общность ценностей».

Дискуссии в EUREN в ходе процесса построения сценариев позволяют прийти к следующим выводам относительно будущего отношений между ЕС и Россией:

• Внутренние процессы будут иметь ключевое значение в их развитии. Отношения улучшатся, если, с одной стороны, ЕС станет более сплоченным, а с другой, Россия проведет, по крайней мере, некоторые политические и экономические реформы.
• Украина и, в более широком плане, пространство общего соседства, скорее всего, будут играть важную роль в ближайшем десятилетии. Протекающие здесь процессы будут зависеть как от консолидации государственности на Украине и в других странах региона, так и от политики, проводимой Россией, ЕС и другими внешними игроками.
• Продолжающееся соперничество между Вашингтоном и Пекином будет влиять на отношения между ЕС и Россией. Самостоятельность или зависимость ЕС и России, соответственно, от США и Китая будет важным фактором в отношениях между Москвой и Брюсселем.
• Изменение климата и политика в этой сфере, новые технологии и экономические отношения тесно переплетены между собой. Если климатическая политика ЕС будет совпадать с реформами в России, то появится шанс разблокировать экономическое и технологическое сотрудничество. В сценариях EUREN предполагается, что нарастание политической напряженности и конфликт будут идти рука об руку с сокращением экономических и технологических связей.
• Европейская безопасность будет оставаться щекотливым вопросом: ни один из четырех сценариев не предполагает окончательного решения проблем, которые присущи отношениям ЕС и России в этой сфере.

Альтернативные сценарии отношений между ЕС и Россией в 2030 году. Второй доклад EUREN, 8 Мб

РСМД. 06.11.2020