Индия выходит из ВРЭП: окончательное решение или этап переговоров?
Для индийской торговой политики последних лет характерен высокий уровень непредсказуемости, но четко прослеживается линия по отстаиванию собственных экономических интересов. Страна, экономический рост которой во многом происходит благодаря процессам глобализации, тем не менее, нередко прибегает к протекционистским мерам для защиты собственного рынка. В условиях нестабильной мировой торговли Нью-Дели предпочитает долгие и безрезультатные переговоры о потенциальных зонах свободной торговли необдуманным соглашениям, которые могут оказаться невыгодными для индийской экономики, пишет эксперт клуба «Валдай» Алексей Захаров.
Решение Индии не присоединяться к соглашению о всеобъемлющем региональном экономическом партнерстве (ВРЭП), включающему страны-члены АСЕАН, Китай, Японию, Южную Корею, Австралию и Новую Зеландию, стало весьма неожиданным, поскольку было принято на финальной стадии переговорного процесса, но в целом соответствует торговой политике Нью-Дели последних лет. Возможность присоединения к соглашению стала поводом для ожесточенной дискуссии внутри Индии, особенно по мере приближения к достижению договоренности между странами-участницами.
Следует выделить несколько причин, побудивших индийское правительство пересмотреть свое участие во всестороннем региональном экономическом партнерстве. Вопрос, который больше всего беспокоил индийских политиков и представителей различных отраслей промышленности, – рост уязвимости индийского рынка перед наплывом китайских товаров. У Индии внушительный дефицит торгового баланса с КНР в 53 млрд долларов. Серьезные опасения в Индии вызывала перспектива дальнейшего увеличения импорта товаров китайского производства, в том числе и через третьи страны, и отсутствия возможности у правительства накладывать ограничительные меры для защиты своего рынка. Соглашения о зоне свободной торговле (ЗСТ) с Японией, АСЕАН и Южной Кореей, заключенные в 2007 и 2010 годах соответственно, привели к значительному росту дефицита торгового баланса, предоставив критикам ВРЭП в Индии весомый аргумент против присоединения к блоку. Включение в соглашение о ВРЭП механизма противодействия резким скачкам импорта, чего добивался Нью-Дели, было отклонено другими странами.
Значимые озабоченности связаны с неизбежным увеличением конкуренции, с которым, в случае вступления страны во ВРЭП, столкнулись бы индийские производители. Переговорный процесс сопровождался серьезным давлением на правительство как со стороны бизнес-сообщества, так и со стороны оппозиции. Более того, вступление страны в экономическое партнерство было раскритиковано представителями «Раштрия сваямсевак сангх» («Союз добровольных служителей нации», РСС) – старейшей и наиболее влиятельной организации индусского национализма, политическим крылом которой является правящая в Индии «Бхаратия джаната парти» (БДП). Крайне правые в Индии традиционно выступают против глобальной торговли, полагая, что все товары должны производиться в Индии и стране необходимо отказаться от употребления импортных продуктов, за редким исключением товаров первой необходимости. Критика действий правительства со стороны РСС фактически означала раскол внутри правящей партии по вопросу торговой политики страны и, скорее всего, повлияла на итоговое решение о неприсоединении к региональной инициативе.
Усугубило дебаты о целесообразности участия в соглашении о ВРЭП сложное положение индийской экономики, которая последние два квартала демонстрирует заметное замедление роста. Кризис в сельском хозяйстве, снижение промышленного производства, падение покупательской способности, рост безработицы – проблемы, которые негативно отразились на социально-экономической ситуации в Индии.
В результате, после продолжительных переговоров на уровне министров промышленности и торговли, премьер-министр Нарендра Моди на Восточноазиатском саммите в Бангкоке заявил, что соглашение о ВРЭП «не учитывает полностью озабоченности Индии», поэтому в текущих условиях присоединение страны к нему невозможно. Правительство Индии представило свой отказ вступить в экономическое партнерство как шаг по защите национальных интересов, озабоченностей фермеров, представителей малого и среднего бизнеса, фармацевтической, текстильной, сталелитейной и химической отраслей промышленностей. Министр внутренних дел Индии, президент правящей «Бхаратия джаната парти» (БДП) Амит Шах назвал решение «исторической вехой», отметив, что, принимая его, премьер-министр Моди руководствовался принципом «Индия прежде всего» (India First). Несмотря на напрашивающиеся аналогии с известным лозунгом президента США Дональда Трампа, курсы двух стран, особенно в торговой политике, все-таки не совпадают. Да, во многом столкновение этих лозунгов лежит в основе неразрешенных торговых противоречий между Индией и США, которые страны пока безуспешно пытаются урегулировать. Однако, в отличие от Дональда Трампа, сразу после вступления в должность президента избравшего путь слома невыгодных для США торговых соглашений, подходы правительства Нарендры Моди к глобальной торговле раскрываются в большей степени только сейчас, в начале второго срока нахождения у власти. Образ глобальной Индии, которая привлекает зарубежных инвесторов и стремится занять важное место в мировых торговых процессах, постепенно стал замещаться более жесткой политикой по защите местного рынка от глобальной конкуренции. Не случайно, что разногласия Индии с ее крупнейшими торговыми партнерами – Китаем и США – обострились после переизбрания правительства во главе с БДП в мае 2019 года.
Каковы последствия неприсоединения Индии к ВРЭП? С одной стороны, решение, принятое в последний момент, после длительных переговоров, не способствует глобальному имиджу Индии. Наибольшее разочарование индийской позицией выразили АСЕАН и Япония, которые видели в Индии, в случае ее участия в соглашении, важный элемент противовеса Китаю. В то же время выход Индии облегчает завершение мучительных переговоров, которые длились с 2012 года. Ни один из региональных партнеров не хочет портить отношения с Нью-Дели, поскольку индийский рынок по-прежнему остается для них привлекательным и доступным, а на двусторонней основе вести переговоры с Индией немного легче. Более того, недовольство Индии существующими соглашениями о ЗСТ уже вызвало положительный отклик у партнеров: страны АСЕАН выразили готовность пересмотреть условия для достижения большего баланса в торговле с Индией.
Хотя другие страны ВРЭП приняли решение подписывать соглашение об экономическом партнерстве без Индии, они все-таки оставили для Нью-Дели дверь открытой. Надежду на «скорейшее присоединение» Индии к ВРЭП выразили в Австралии, Японии, АСЕАН и Китае, для которого выход Индии приносит серьезные потери. Возможность вернуться не исключает и индийская сторона, если ее озабоченности будут учтены странами ВРЭП.
Для индийской торговой политики последних лет характерен высокий уровень непредсказуемости, но четко прослеживается линия по отстаиванию собственных экономических интересов. Страна, экономический рост которой во многом происходит благодаря процессам глобализации, тем не менее, нередко прибегает к протекционистским мерам для защиты собственного рынка. В условиях нестабильной мировой торговли Нью-Дели предпочитает долгие и безрезультатные переговоры о потенциальных зонах свободной торговли необдуманным соглашениям, которые могут оказаться невыгодными для индийской экономики. Тем не менее для поддержания экономического роста Индии придется не только сосредоточиться на внутреннем развитии, но и искать компромиссы с зарубежными партнерами, чтобы увеличить свое участие в глобальных цепочках добавленной стоимости.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 22.11.2019
