Backstop: он подошел из-за угла

В интересах лидеров Евросоюза сохранить Великобританию как члена клуба. Brexit станет поражением для ЕС и стимулирует к похожему поведению другие недовольные страны. Следовательно, ЕС предрасположен к тому, чтобы затруднять выход стран-членов. Пресловутый backstop, на котором настаивает ЕС, является одной из причин странной неспособности Великобритании выйти из ЕС, поскольку ее правительство не может решить вопрос о границе между Северной Ирландией и Республикой Ирландией, пишет Дэвид Лэйн, почетный научный сотрудник Колледжа Эммануэль Кембриджского университета, член Академии общественных наук, вице-президент Европейской социологической ассоциации.

Пограничный вопрос

Граница была установлена в результате образования Ирландского свободного государства в 1922 году после гражданской войны и раздела Ирландии. Позднее в ее Конституции появилась претензия на территорию Северной Ирландии, где борьба за объединение позднее была продолжена силами Ирландской республиканской армии. Примирение между двумя сторонами было достигнуто в Соглашении Страстной пятницы 1998 года. Это было международное и обязательное для всех сторон, включая и Европейский союз, соглашение. По условиям Соглашения Ирландская Республика отказывалась от территориальных претензий на территорию Севера. Кроме того, жители Севера имеют право на гражданство Великобритании или Республики Ирландии, а также могут претендовать на оба. Еще даже до заключения Соглашения 1998 года граждане Ирландии имели право на свободное передвижение в пределах Соединенного Королевства. Как и жители стран – членов Европейского союза, товары также свободно перемещаются между Великобританией и Республикой Ирландией.

Заявление Великобритании о выходе из Европейского союза имело осложняющие последствия для границы между Великобританией и ЕС. В случае Brexit Великобритания перестанет быть частью единого рынка, который обеспечивает беспрепятственное перемещение товаров между государствами-членами. Она также перестанет быть частью таможенного союза, который поддерживает общие тарифы со странами, не входящими в ЕС. Очевидно, что при наличии между Великобританией и ЕС отдельных торговых соглашений следует каким-то образом обеспечивать их соблюдение на границе между ЕС и Ирландией и Северной Ирландией, являющейся частью Соединенного Королевства. Соглашение Страстной пятницы определило трансграничное сотрудничество между Соединённым Королевством и Ирландией и ликвидацию контрольных пунктов на границе. И было признано, что отсутствие физической границы между двумя странами способствует мирным отношениям.

Соглашение Великобритании и ЕС о выходе

Соглашение о выходе между правительством Великобритании и Комиссией ЕС устанавливает, что «при отсутствии согласованных решений Великобритания будет обеспечивать полное соответствие тем правилам внутреннего рынка и таможенного союза, которые в настоящее время или в будущем лежат в основе Сотрудничества Север – Юг, общеирландской экономики и защиты Соглашения 1998 года».

Однако Великобритания не сможет покинуть ни единый рынок, ни таможенный союз пока такое «согласованное решение» (зона свободной торговли) не будет заключено с ЕС. Оно известно как backstop. Следовательно, если решение не будет найдено, Великобритания фактически останется в Союзе без односторонних средств выхода. Эти условия привели к отклонению Соглашения британским парламентом в январе 2019 года.

Сценарий с «отсутствием соглашения»

Для Великобритании есть два варианта: не заключать соглашение или найти какие-то альтернативные средства для создания жесткой границы и ее охраны. Вариант с «отсутствием соглашения» может сработать, если обе стороны согласятся на определенные специальные договоренности о транзите товаров, поскольку свобода передвижения людей была гарантирована еще до Соглашения Страстной пятницы. Однако такие договоренности о транзите товаров не могут быть предметом переговоров, пока Великобритания не покинет ЕС. Тем временем на границе будут значительные задержки. Остается только догадываться, как долго это будет продолжаться.

С точки зрения ЕС, соглашение о свободной торговле может показаться слишком выгодным для Великобритании. Оно дало бы ей преимущества общего рынка без каких-либо обязательств по членству в ЕС – например, необходимые платежи в бюджет ЕС. К тому же Великобритания могла бы заключать собственные торговые сделки с третьими сторонами. Это одна из причин нежелания Комиссии проявлять излишнюю готовность поддерживать требования Великобритании о зоне свободной торговли.

В интересах лидеров ЕС сохранить Великобританию как члена клуба. Она обеспечивает не только источник финансирования, но и поддержку направлению экономической политики, которое предпочитают северные доминирующие страны. Выход Великобритании склонит голосование в сторону южных и восточных членов. Потеря Великобритании станет символическим поражением для ЕС и стимулирует к похожему поведению другие недовольные страны. Следовательно, ЕС предрасположен к тому, чтобы затруднять выход стран-членов.

Договоренность об «альтернативной» границе

А существуют ли тогда альтернативы «жесткой границе» для решения вопроса о границе? Ответ – да. Принимая во внимание, что нынешнее Соглашение о выходе, отстаиваемое Терезой Мэй, потерпело поражение от подавляющего большинства, в январе 2019 года парламент одобрил поправку Брейди. Эта поправка предложила просто «альтернативные договоренности» по границе с Ирландией.

Такие договоренности могут быть аналогичны процессам, которые уже существуют между Швейцарией и ЕС. В настоящее время между Великобританией и Ирландской Республикой действуют процедуры для учета налога на добавленную стоимость, акцизов и разницы в валютах. Текущие договоренности между торговыми блоками обеспечивают управление ценами на товары в местах отправления и назначения, а не на границе.

В августе 2018 года правительство Великобритании предложило аналогичные меры, не связанные с пограничными постами или остановками грузовых автомобилей. Будет разработан электронный мониторинг, «правила торговли для участников с высоким уровнем доверия» и освобождение малого бизнеса от уплаты налогов. Как отметил Грэм Гаджин из Центра деловых исследований при Кембриджском университете, эти предложения аналогичны договоренностям, регулирующим границу между США и Канадой. Таможенное оформление автоматизировано на большинстве пунктов пересечения границы, и ЕС планирует меры по переходу к полной электронной таможенной очистке. Эти меры будут введены в действие к 2020 году, к этому сроку как раз намечен выход Великобритании из таможенного союза.

Позиция ЕС и правительства Ирландии

Тем не менее Жан-Клод Юнкер от имени ЕС отклонил эти предложения как «примитивные». ЕС настаивал на определенной форме проверки до (и в случае) согласования какой-либо торговой сделки. Ирландское правительство изменило свою политику с тех пор, как в 2018 году премьер-министр Энда Кенни уступил свое кресло своему преемнику Лео. Сейчас правительство утверждает, что такие электронные устройства не будут эффективны и что учреждение контрольных пунктов будет представлять угрозу для мира в Ирландии.

Это ложный аргумент. Даже в наихудшем сценарии создания контрольных пунктов для товаров на крупных пунктах пересечения границы политическая ситуация в Северной Ирландии с 1998 года изменилась в сторону стабильности. Трудно сказать, повысит ли создание таких постов имеющийся уровень гражданских трений.

Более вероятное объяснение заключается в том, что Комиссия ЕС стремится не просто отложить сроки Brexit, но и помешать его реализации. Есть подозрение, что нынешнее политическое руководство Ирландии хотело бы установить в море таможенную границу между Великобританией и Ирландией. Это одна из стратегий создания объединённой Ирландии, хотя такой курс потребует проведения референдума в Северной Ирландии. Одним из непредвиденных последствий ухода консерваторов из власти на любых предстоящих выборах в связи с ненадлежащим проведением переговоров о Brexit будет приход к власти лейбористского правительства. Его нынешний лидер Джереми Корбин является давним сторонником единства Ирландии.

Решение

Можно сделать вывод о том, что нынешнее Соглашение о выходе с поправками, включающими предложенные выше альтернативы, будет принято британским парламентом и, таким образом, поспособствует выходу из тупика. В этом случае премьер-министр Мэй вернется в Брюссель и представит исправленную версию Соглашения. В этом случае бремя ответственности перейдет на Комиссию ЕС.

Международный дискуссионный клуб "Валдай". 07.05.2019