Союзный ответ
Александр Тиханский, военно-политический аналитик, профессор Академии военных наук Российской Федерации
Совет министров Республики Беларусь одобрил новую Военную доктрину Союзного государства (СГ) и документ может быть принят уже 13 декабря 2018 года (для вынесения на утверждение Высшим государственным советом СГ) – на заседании союзного Совмина, которое пройдет в Бресте. Доктрину в белорусское правительство представило Министерство обороны республики после согласования с заинтересованными государственными органами.
Обновленная редакция документа была окончательно подготовлена в текущем году: в ней в полной мере отражены взаимодействие Беларуси и России в сфере внешней политики и расширен блок вопросов, которые касаются союзных программ.
Что такое военная доктрина?
Военная доктрина – это документ, отражающий взгляды государства на подготовку к вооруженной защите страны. Если изменяется военно-политическая ситуация и появляются новые угрозы, они требуют пересмотра. Это в полной мере относится и к военной доктрине Союзного государства. Она является самостоятельным документом, который основывается на национальных военных доктринах, а эти документы в России и Беларуси уже имеют свою историю развития.
После развала Советского Союза и создания независимых государств на этом пространстве именно Россия и Беларусь были инициаторами того, чтобы сохранить все лучшее, что было в отношениях между народами двух стран и постараться найти форму взаимоотношений между суверенными государствами, которая давала бы возможность комфортно жить людям, создать максимально комфортные условия для развития экономики, культуры, здравоохранения, образования и т.д. Поэтому основой для Военной доктрины Союзного государства станут российская Военная доктрина 2015 года и белорусская, 2016 года. Предыдущая союзная доктрина была принята аж в 2001 году, и за прошедшие 17 лет реалии изменились и назрела необходимость в обновленной редакции.
Работа по редактированию военной доктрины Союзного государства велась достаточно активно на протяжении 2016–2018 годов, в ней участвовали представители вооруженных сил и Республики Беларусь, и Российской Федерации.
Это не простой процесс, хотя у наших стран схожие взгляды на применение вооруженных сил, выработку адекватных мер для отражения агрессии. Что в белорусской армии, что в российской армии действует оборонительная доктрина, у СГ нет стремления что-то завоевывать или кому-то наносить ущерб. Мы готовимся только отражать те агрессивные замыслы, которые могут возникнуть у наших недругов. Поэтому утверждение в 2018 году актуализированной Военной доктрины Союзного государства будет способствовать укреплению общей обороноспособности двух государств и их дальнейшей интеграции. Тем более, что национальные доктрины безопасности постоянно изменяются, и это требует внесения корректировок в планы использования региональной группировки войск Беларуси и России. Не думаю, что там будут происходить принципиальные изменения. Там будут решения, которые будут отображать нынешнюю военно-политическую и геополитическую ситуацию.
Угроза региональных военных столкновений в последние годы продолжает расти, увы, не только на периферии, но уже в самом центре Европы. В обстановке, когда крупные игроки не проявляют желания искать компромиссы, неудивительным является то, что вопрос обороноспособности государства постепенно превратился в краеугольным камень политики президента Беларуси. Александр Лукашенко неоднократно заявлял о том, что белорусские вооруженные силы должны быть готовы отразить любую агрессию, откуда бы она ни пришла.
Военная доктрина Союзного государства, как уже отмечалось, создается на основе Военных доктрин Беларуси (2016 г.) и России (2015 г.). За прошедшие 17 лет в восточноевропейском регионе произошли коренные изменения. Государственный переворот в Киеве и приход к власти на Украине крайне националистических, русофобских сил, карательная (т.н. антитеррористическая) операция, переросшая в полномасштабную войну в Донбассе, антирусская и антироссийская истерия в ведущих западных странах, не говоря уже о Польше и прибалтийских государствах при резкой милитаризации последних. Бюджет на содержание военной группировки НАТО в Европе увеличился в 4 раза, а в странах Балтии и Польше разместились батальоны альянса на постоянной основе. Президент Польши Анджей Дуда недавно, в сентябре т.г., обратился к президенту США Дональду Трампу с предложением создать в стране постоянную военную базу для защиты от России и назвать ее «Фортом Трамп». Естественно, что в таком случае Минск и Москва примут зеркальные меры. Секретарь Союзного государства Г.А.Рапота отметил: «Формируется новая редакция военной доктрины Союзного государства. Существует региональная группировка войск, объединяющая вооруженные силы России и Беларуси. Минск и Москва оценят обстановку и примут решение, как реагировать на действия НАТО».
Россия и Беларусь учитывают складывающуюся военно-политическую обстановку и принимают адекватные меры. И было очевидно, что с учетом принятия новых военных доктрин в России и в Беларуси — будут вноситься изменения и в военную доктрину Союзного государства.
Как видим, военно-политическая обстановка в мире складывается под влиянием происходящих изменений в системе международных отношений и существенное воздействие на ее развитие оказывают углубление международной и региональной интеграции и разъединения, формирование глобального финансово-экономического и информационного пространства и их противоречия, усиление соперничества между мировыми и региональными центрами силы за расширение своего влияния.
Понято, что основные противоречия в современном мире порождаются процессами глобализации мировой экономики, в рамках которого усиливается борьба, с одной стороны, — за сохранение однополюсного мира, с другой — за формирование многополюсного мирового порядка и сохранение государствами суверенитета и национальной самобытности.
Существенное дестабилизирующее влияние на развитие военно-политической обстановки оказывают усиление националистического и религиозного экстремизма, неконтролируемое распространение ядерных и ракетных технологий, рост незаконного оборота оружия и наркотиков, международный терроризм в его невиданных масштабах (Аль-Каида*, ИГ*, Талибан*) и транснациональная организованная преступность.
В этих условиях основная ставка противниками Союзного государства делается на использование исторически сложившихся противоречий в отдельных регионах государств-участников и их соседей (Абхазия, Южная Осетия, Украина), поддержку извне деструктивных политических сил, экстремистских националистических и сепаратистских движений, провоцирование внутренних конфликтов, попытки втягивания государств в конфликты по периметру их границ и ослабление экономики в локальных войнах и вооруженных конфликтах.
Соответственно, наши государства вынуждены направлять свои усилия на содействие формированию многополюсного мира, основанного на равенстве, суверенитете каждого из государств мирового сообщества, невмешательстве во внутренние дела, развитии многостороннего и двустороннего взаимовыгодного сотрудничества, разрешении кризисных ситуаций исключительно политическими средствами на основе норм международного права.
Нашей общей целью стало обеспечение военной безопасности и создание благоприятных мирных условий для устойчивого и всестороннего развития наших государств путем минимизации, локализации и нейтрализации источников военных угроз. Руководствуясь этой целью, Республика Беларусь и Российская Федерация исходили и исходят из незыблемости системы общепризнанных принципов и норм международного права и неуклонно следовали положениям Устава ООН, Хельсинкских соглашений, Парижской хартии, Стамбульской хартии европейской безопасности и других международных договоров и соглашений.
Реализуя положения Договора о создании Союзного государства, мы создали военную организацию Союзного государства, включающую в себя органы государственной власти и военного управления войсками (силами), выделенные государствами-участниками в Региональную группировку войск (сил), а также часть промышленного и научного комплексов, предназначенные для обеспечения функционирования военной организации Союзного государства и находящихся в их совместном управлении.
За прошедшие со времени принятия первой Военной доктрины Союзного государства 17 лет, изменились основные направления строительства военной организации, как-то: совершенствование и унификация нормативной правовой базы строительства и применения национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов; унификация системы управления вооруженными силами Республики Беларусь и Российской Федерации; создание постоянного органа военного управления Объединенной (региональной) группировкой войск (сил); техническое переоснащение национальных вооруженных сил, других войск, воинских формирований и органов на основе совместных программ вооружений и оборонного заказа.
В это же время активно проходила оптимизация систем военной науки и подготовки научных кадров государств-участников, координация планов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и проведение совместных фундаментальных поисковых и прикладных исследований по созданию новейших военных технологий. Успешно прошли мероприятия по развитию и углублению производственной и научно-технической кооперации предприятий в области разработки и производства вооружения и военной техники.
Основную опасность для Союзного государства (в новых условиях) представляют спровоцированные внешними силами вооруженные конфликты и локальные войны, способные при определенных условиях перерасти в крупномасштабную (региональную) войну. Соответственно, цель применения создаваемых группировок войск (сил) заключается в отражении агрессии, защите населения, суверенитета и территориальной целостности наших государств и нанесении неприемлемого ущерба противнику, что вынудит его прекратить военные действия и создаст предпосылки для урегулирования конфликта путем переговоров.
Первая военная доктрина Союзного государства
Постановлением Высшего Государственного Совета Союзного государства от 26 декабря 2001 г. №8 «О Военной доктрине Союзного государства» была утверждена представленная Советом Министров Союзного государства первая Военная доктрина Союзного государства.
Первая Военная доктрина Союзного государства являлась документом периода создания Союзного государства и конкретизировала уже действовавшую Концепцию безопасности Союза Беларуси и России. Она представляла собой систему официально принятых единых взглядов и установок на обеспечение военной безопасности государств-участников Договора о создании Союзного государства. Правовую основу Военной доктрины составляли конституции Республики Беларусь и Российской Федерации, положения Устава ООН, международные обязательства Республики Беларусь и Российской Федерации в военной области.
Военная доктрина имела оборонительный характер и была направлена на обеспечение территориальной неприкосновенности и суверенитета государств-участников, поддержание стратегической стабильности и создание условий для прочного и справедливого мира, а также показывала решимость обеспечить военную безопасность участников Договора о создании Союзного государства всеми имеющимися в их распоряжении силами и средствами.
В военно-политических основах прежней военной доктрины указывалось, что «существенное дестабилизирующее влияние на развитие военно-политической обстановки оказывают усиление националистического и религиозного экстремизма, неконтролируемое распространение ядерных и ракетных технологий, рост незаконного оборота оружия и наркотиков, международный терроризм и транснациональная организованная преступность». Как видим, на сегодняшний день здесь отсутствуют такие факторы как практически полное разрушение системы международной безопасности, неконтролируемый рост милитаризации Польши и Прибалтики, «гибридные войны», использование санкций для экономического подрыва экономики конкурирующих государств и т.д. и т.п.
Реализация положений первой Военной доктрины достигалась осуществлением впервые скоординированных мер военно-политического, военно-стратегического, военно-экономического характера и действий всех органов государственной власти с активным участием общественных организаций, объединений и граждан государств-участников.
В прежней редакции военной доктрины СГ утверждалось, что «в вооруженном конфликте на стороне противника могут действовать отдельные формирования как регулярных, так и иррегулярных войск». Опять же, в настоящее время присутствуют уже и такие факторы как незаконные вооруженные формирования (НФО) и частные военные компании (ЧВК).
Соответственно, по мере углубления политической, экономической и военной интеграции в рамках Союзного государства принципы и положения Военной доктрины, конечно же, потребовали изменений и дополнений.
Новая военная доктрина
Новая редакция военной доктрины СГ - это своевременный и актуальный документ, потому что учитывает все особенности изменения военно-политической обстановки как в нашем регионе, так и на международном уровне. В частности, новая Военная доктрина досконально учитывает такие новые угрозы и вызовы, как «гибридные войны», подготовка и осуществление «цветных революций». В то же время, она все также носит оборонительный характер.
В новом проекте будут впервые упомянуты опасности, которые исходят от частных зарубежных военных компаний. Кроме того, из нее можно будет узнать об их деятельности, которая пытается подорвать суверенитет и территориальную целостность страны со стороны отдельных организаций, либо лиц. Новая военная доктрина учитывает изменения военно-политической обстановки вокруг наших стран, расширение спектра источников военных угроз, уточняет подходы по определению военных опасностей для Союзного государства.
За последнее время кардинально трансформировался характер самой вооруженной борьбы и сегодня помимо классических форм применения вооруженных сил типичным стало использование стратегии непрямых действий. Она предусматривает ведение военных действий чужими руками, массовое задействование радикальных экстремистских и террористических организаций, частных военных кампаний, широкое использование протестного потенциала населения.
Акцент в доктрине будет сделан на тенденциях, связанных с разработкой цветных революций и механизмов по изменению конституционного строя, нарушения территориальной целостности государства путем провоцирования внутренних вооруженных конфликтов. В доктрине также расширен перечень внутренних и внешних угроз. При этом соответственно расширен и перечень мер, которые будут предпринимать государства для обеспечения своей военной безопасности. Впервые изложена активная позиция по предотвращению военного конфликта путем принятия превентивных мер стратегического сдерживания.
Данный законопроект является своевременным и актуальным, потому что учитывает все особенности изменения военно-политической обстановки как в нашем регионе, так и на международном уровне. Также хочу напомнить, что принятие новой Военной доктрины – это принятие чисто оборонительного документа, учитывающего все новые вызовы и угрозы вокруг наших государств.
Говоря о военно-политической составляющей сотрудничества двух стран – РБ и РФ, можно назвать ее одной из наиболее гармонично развивающихся. Здесь нет никаких больших противоречий и проблем, сами министерства обороны очень хорошо отработали механизм взаимодействия, и он является примером для других ведомств, в первую очередь с организационной точки зрения. Это — регулярное проведение совместных коллегий, оперативно-штабных и полевых учений, наличие региональной группировки войск, которая охватывает всю территорию Беларуси и часть территории России, реализация программ по созданию инфраструктуры Региональной группировки войск (сил). И политическая сторона вопроса, определяется политическим руководством, и в зависимости от ситуации придаются те или иные импульсы. Одна из основных целей такого взаимодействия — противостояние возможным внешним угрозам. Анализ обстановки корректирует эти цели: что может быть отнесено к категории внешних угроз и что может быть отнесено к компетенции военных ведомств Союзного государства.
Основное же отличие от прежней редакции - это две новые главы. Одна из них: основные термины и их определения. Например, что такое крупномасштабная война, локальная война, незаконные вооруженные формирования и так далее. Другая глава: оборонный сектор экономики и военно-техническое сотрудничество. Не раз звучало определение «цветной» или «арабской» революции. В данном документе вы найдете ответ на вопрос о том, как определены военная организация государств, порядок действий, чтобы каждый сотрудник был защищен законом при выполнении своих обязанностей.
При разработке документа использовался мировой опыт. Развитие террористических и экстремистских организаций показывает, что если этими вопросами своевременно не заниматься, то результат будет таким, который мы видим в других странах. И данный документ разрабатывался с учетом научных обоснований. В связи с тем, что меняется ситуация, то происходят изменения и в организационно-штатной структуре силовых ведомств. Например, для противоборства с информационными технологиями в киберпространстве и при выполнении других задач.
В условиях нарастания мировых глобальных кризисных явлений, как в политической, так и экономической сферах, на первый план для любого государства выходят проблемы обеспечения военной безопасности и недопущения дестабилизации обстановки внутри страны. Военные конфликты последнего десятилетия, расширение НАТО на Восток, милитаризация приграничного с Союзным государством пространства, а также события в странах Ближнего Востока и африканского континента, поставившие государства на грань гражданской войны. Это служит наглядным подтверждением, что необходимо развитие и укрепление вооруженных сил государств-участников Союзного государства. Более того необходимо улучшение их взаимодействия в рамках организации территориальной неприкосновенности и суверенитета государств-участников.
Военная доктрина — это и декларация о политике государства в области военной (оборонной) безопасности. Это система официальных взглядов и положений, устанавливающая направление военного строительства, подготовки государства и вооруженных сил к войне, способы и формы ее ведения. Поэтому основные положения военной доктрины складываются и изменяются в зависимости от политики и общественного строя, уровня развития производительных сил, новых научных достижений и характера ожидаемой войны. Образно говоря, военная доктрина представляет собой идейный стержень всей военно-политической деятельности государства (военной политики), как одного из направлений общей политики государства, партий, общественных и институтов. Военная доктрина затрагивает интересы всех государственных структур, всего общества и всех граждан.
Предполагается, что намерения государства объявляются, открыто или завуалировано, и в военной доктрине не должно быть каких-либо закрытых разделов, а разработка военной доктрины не может производиться определенной группой лиц в отрыве от общественности и военно-научных кругов.
Так, мы не можем не говорить о единой системе ПВО, мы не можем отойти от понятия Договора о коллективной безопасности в новой редакции Военной доктрины Союзного государства. А сейчас в состав Северо-Атлантического альянса опять входят новые страны. Например, не так давно в блок вошла Черногория. В ближайшее время будет рассмотрен вопрос о включении других балканских государств. Не исключено и включение Грузии, Молдовы.
Своевременность работы над новой редакцией Военной доктрины Союзного государства подтверждается и принятием новой Стратегии национальной безопасности США. Документ причисляет Россию и Китай к силам, стремящимся нарушить существующий мировой порядок: «Китай и Россия бросают вызов власти, влиянию и интересам США, пытаясь подорвать американскую безопасность и процветание. Они полны решимости сделать свои экономики менее свободными и честными, наращивать военную мощь, контролировать информацию, чтобы подавить общество и расширить свое влияние».
Таким образом, принятие США новой стратегии национальной безопасности является еще одним подтверждением актуальности разработки новой редакции Военной доктрины Союзного государства. А утверждение военной доктрины Союзного государства позволит привести нормативную правовую базу в области обеспечения военной безопасности в соответствие с современной военно-политической обстановкой.
__________________
* - Аль-Каида, ИГ, Талибан - запрещенные в РФ террористические организации - "МП"
СОНАР-2050. 26.11.2018
