Региональная двадцатка: о реформе глобальной системы управления

Подготовка к саммиту «Группы двадцати» в Аргентине, на котором будет обсуждаться реформирование таких глобальных организаций, как ВТО, ведется на фоне нарастания геополитических конфликтов и протекционистских настроений, негативно влияющих на темпы роста мировой экономики.

Так, МВФ понизил прогноз роста мирового ВВП на 2018 год, аргументировав свое решение рисками, связанными с развитием протекционизма. В последние годы все отчетливее слышатся призывы к преобразованию многосторонних институтов, поскольку глобальная экономика при ее нынешней институциональной конфигурации не способна справиться с ключевыми рисками.

Одна из основных угроз для таких глобальных структур, как ВТО, исходит от усиления регионализма. Такой формат взаимодействия играет все большую роль в экономической интеграции, при этом оставаясь за пределами правил, установленных на уровне многосторонних международных организаций. Соответственно, наблюдается недостаточная взаимосвязанность между основными региональными интеграционными блоками и глобальными организациями, которая практически бессильна перед лицом возникновения все новых и новых региональных соглашений в ущерб глобальным форматам взаимодействия.

Помимо недостаточной вертикальной взаимосвязанности с глобальными институтами необходимо также отметить недостаточную координацию между региональными экономическими блоками в горизонтальной плоскости, что подрывает реализацию региональных/континентальных интеграционных проектов по повышению взаимосвязанности. Речь идет о недостаточном сопряжении региональных институтов развития, финансовых систем и торговой политики крупнейших интеграционных структур.

В этой связи одним из основных элементов реформы глобальной системы управления могло бы стать усиление координации регионализма и глобальных институтов, чтобы сама «Группа двадцати» выполняла функцию глобальной платформы по регулированию региональных соглашений. В рамках такой платформы можно было бы объединить региональные интеграционные блоки, в которых представлены члены «двадцатки». Сформированное таким образом объединение можно было бы назвать «Региональной двадцаткой» (R20) по аналогии с «Деловой двадцаткой» (B20) и другими форумами в рамках «Группы двадцати».

В нем были бы представлены крупнейшие региональные объединения в мировой экономике в лице следующих 10 региональных блоков: ЕС, НАФТА (США, Мексика, Канада), зона свободной торговли в Южной Азии / Южно-азиатская ассоциация по региональному сотрудничеству или Инициатива Бенгальского залива по многоотраслевой технико-экономической кооперации (БИМСТЕК) (Индия), АСЕАН (Индонезия), ЕАЭС (Россия), ССАГПЗ (Саудовская Аравия), планируемое Всеобщее региональное экономическое партнерство (ВРЭП: Китай, Япония, Южная Корея), САДК или Южноафриканский таможенный союз (Южная Африка), торговое соглашение об укреплении экономических связей с Австралией (Австралия) и МЕРКОСУР (Бразилия, Аргентина). Кстати, в рамках «Группы двадцати» уже существует региональное объединение в виде ЕС, однако другие региональные блоки тоже могут быть представлены в этой структуре.

Такая модель взаимодействия с региональными интеграционными блоками членов «Группы двадцати» могла бы стать средством налаживания контактов и интеграции, благодаря которой решения двадцати стран распространялись бы на их региональных партнеров. Такой формат уже был опробован в рамках БРИКС, получил название БРИКС+/ BEAMS и мог бы быть воспроизведен в других нерегиональных и географически разнообразных образованиях, как, например, Кернская группа в составе ВТО, G15 или G24.

«Региональная двадцатка» могла бы заняться координацией вопросов, связанных с региональной интеграцией, а также инициатив по интеграции с такими глобальными институтами как ВТО. В отличие от формата БРИКС+/ BEAMS, который призван служить платформой для «интеграции интеграций», «Региональная двадцатка» могла бы взять на себя роль координатора ежегодных встреч и консультаций между представителями различных региональных блоков под эгидой встреч и консультаций «Группы двадцати».

Региональный формат сотрудничества БРИКС+ и «Региональную двадцатку» сближает тот факт, что в БРИКС входят крупнейшие экономики развивающегося мира, а в «Группе двадцати» представлены крупнейшие экономики мира. В обоих случаях принадлежность к определенному региону не являлась критерием формирования этих форматов, что открывает возможность для повышения взаимосвязанности между участниками этих структур (и их экономическими инициативами) и их региональными партнерами.

Помимо обсуждения либерализации торговли посредством региональных торговых соглашений и соглашений о свободной торговле, в рамках «Региональной двадцатки» можно было бы также заняться усилением взаимосвязанности таких инициатив по сопряжению инфраструктурных инициатив, как китайский «Пояс и путь», и проектами Индии и Японии, включая Азиатско-Африканский коридор роста. Благодаря «Региональной двадцатке» можно было бы добиться повышения уровня сопряжения и координации между этими инициативами. Это способствовало бы решению проблемы горизонтальной координации между региональными институтами развития и интеграционными объединениями.

К преимуществам развития регионального измерения в рамках системы глобального управления под эгидой «Группы двадцати» можно отнести:

• Придание более широкого звучания и масштаба инициативам участников «Группы двадцати» за счет подключения региональных партнеров, что способствовало бы реализации и распространению одобренных «Группой двадцати» мер на региональном уровне.
• Форум «Региональной двадцатки» мог бы стать важной платформой для содействия сближению региональных интеграционных форматов развивающихся и развитых стран.
• За счет связи с «Группой двадцати» «Региональная двадцатка» могла бы стать важным координационным механизмом при работе с ВТО, способствуя преодолению разрыва между глобализмом и регионализмом.
• Формат «Региональной двадцатки» также мог бы способствовать повышению эффективности антикризисных мер за счет согласования мер налогово-бюджетного стимулирования в рамках «Группы двадцати».

Тема налаживания более тесных связей между странами «Группы двадцати» и региональными интеграционными блоками приобретает все большую актуальность по мере углубления региональной экономической интеграции среди развивающихся стран, в то время как среди развитых стран наблюдается замедление интеграционных процессов. В частности, в одной из публикаций «Группы двадцати» от июля 2018 года страны «Группы двадцати» призывают «поддержать повышение потенциала … региональных организаций [развивающихся стран] и в полной мере подключить их к обсуждению соответствующих вопросов».

В этой публикации рассматриваются региональные тенденции в области миграционных процессов в развивающихся странах, в особенности в Африке. По мнению авторов, «необходимо усилить роль и влияние региональных организаций как в (новой) глобальной системе регулирования миграционных потоков, так и на внутрирегиональном и межрегиональном уровнях, например, путем предоставления им возможности играть более активную роль в отслеживании исполнения международных договоров в области миграции».

В конечном счете влияние региональных блоков на глобальные институты и мировую экономику подобно обоюдоострому мечу. С одной стороны, они в настоящее время играют роль основных проводников идеи экономической открытости – в особенности в развивающихся странах. С другой стороны, дальнейшее развитие регионализма в мире мегарегиональных соглашений и мегаблоков представляет угрозу для глобальных институтов, а, может, и для существования таких международных организаций как ВТО.

В этом отношении формат «Региональный двадцатки» мог бы способствовать преобразованию этих тенденций из угроз для глобализма и таких институтов как ВТО в связующее звено между регионализмом и глобализмом при посреднической роли «Группы двадцати».

Международный дискуссионный клуб "Валдай". 13.11.2018