Региональное сотрудничество России и Белоруссии в рамках ЕАЭС

Елена Кузьмина
К.полит.н., зав. сектором Центра постсоветских исследований НИ ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова, эксперт РСМД

Россия и Белоруссия — наиболее тесно сотрудничающие между собой страны на постсоветском пространстве. РФ — главный торговый партнер Белоруссии, на ее долю в 2017 г. приходилось 50,9% внешнеторгового оборота республики, в том числе 37,5% экспорта и 66,4% импорта[1]. Россия — единственный поставщик энергоресурсов, основной рынок сбыта продукции многих отраслей белорусской экономики, особенно обрабатывающей промышленности; транзитом через территорию РФ идет большая часть продукции, экспортируемой Белоруссией в другие страны ЕАЭС и СНГ и импортируемой из этих стран.

Во внешнеторговом обороте РФ Белоруссия в 2017 г. занимала четвертое место (после Китая, Германии и Нидерландов); на ее долю приходилось около 5,1% общего объема внешней торговли России[2]. Также Беларусь занимает третье место в несырьевом экспорте России — на нее приходится 45,6% от всего экспорта. Вместе с тем РФ весьма заинтересована в поставках в РБ продукции ТЭКа, химической промышленности, черной металлургии, машиностроения и ряда других отраслей.

Преференциальный торговый режим позволяет России получать из страны-партнера по относительно низким ценам и без расчетов в СКВ многие необходимые ей товары — в частности грузовые автомобили, сельскохозяйственные машины и оборудование, холодильники, мебель, одежду, обувь, продукцию сельского хозяйства и пищевой промышленности, которые благодаря своему выгодному для покупателей соотношению цены и качества пользуются спросом на российском рынке.

Особое значение для РБ имеет возможность получать по льготным ценам российские энергоносители — прежде всего газ, доля которого в валовом потреблении топливно-энергетических ресурсов составляла в 2016 г. 60%. Так, в 2017 году газ из РФ поставлялся по цене 141,6 долл. за                    1 тыс. куб. м, а для стран Западной Европы цена достигала        190 долл.

Льготные цены на российские энергоресурсы способствуют экономическому росту в Белоруссии, что в свою очередь позволяет белорусским предприятиям наращивать поставки относительно дешевой и качественной продукции, в которой нуждаются их российские партнеры, а также увеличивает экспортные возможности российских предприятий, поставляющих товары в РБ.

Заинтересованность в экономическом сотрудничестве и интеграции у РФ и РБ асимметрична. У Белоруссии она в целом значительно выше, чем у России. Однако по отдельным направлениям взаимодействия асимметрия существенно снижается.

Это можно проиллюстрировать рядом цифр. Так, основной поток трудовой миграции из Белоруссии идет в Россию. За последние пять лет он вырос с 61 тыс. человек в 2013 г. до      69 тыс. человек в 2017 г. (Табл. 1) Это связано со свободным режимом пересечения границ и постоянным спросом на рабочую силу в российских регионах, а также с особенностями пенсионного обеспечения граждан Союзного государства.

Таблица 1. Численность занятого населения, работающего за пределами Белоруссии, (тыс. человек)[3]

За тот же период доля российских инвестиций в экономику Белоруссии в среднем составила порядка 44,5%, хотя имели место естественные колебания в зависимости от года. (Табл.2)

Белорусские же инвестиции в экономику России в 2013–2015 гг. показывали стабильный рост, и их доля в общем объеме инвестиции Белоруссии в экономики других государств выросла в 2017 г. до 66,9%. (Табл.3)

Одним из приоритетных направлений их сотрудничества является развитие прямых экономических связей между регионами. Такие контакты дают хороший экономический эффект и укрепляют партнерские отношения.

Более 10 лет назад президент Белоруссии Александр Лукашенко принял решение развивать сотрудничество не только с приграничными, а со всеми российскими регионами. Понимая особую значимость сотрудничества с Россией, Белоруссия выработала особый механизм взаимодействия с ней, назначив должностных лиц, ответственных за взаимодействие с российскими регионами. Эффективным инструментом регулирования двусторонних отношений также стали совместные рабочие группы по сотрудничеству, созданные с представителями почти 60 регионов.

С 2009 г. работает Российско-Белорусский деловой совет (РБДС), который за эти годы немало сделал для развития двусторонних производственных и торговых связей двух стран. За этот период произошли значительные перемены в кооперации России и Белоруссии, а с образованием ЕАЭС значительная часть направлений работы совета перешла на наднациональный уровень. Это привело к ослаблению внимания к двусторонним контактам и проблемам в деловом взаимодействии. Для их преодоления в сентябре 2018 г. произошло переформатирование РБДС, исходя из новых интеграционных условий.

Сегодня региональное сотрудничество осуществляется в рамках 70 соглашений. Более того, между областями, районами, городами Белоруссии и субъектами, муниципальными образованиями России заключено более 300 договоров.

Для более четкой координации торгово-экономического взаимодействия в России работает 11 отделений Посольства Республики Беларусь (в Нижнем Новгороде, Новосибирске, Уфе, Казани, Калининграде, Красноярске, Санкт-Петербурге, Екатеринбурге, Хабаровске, Ростове-на-Дону, Смоленске). Стоит обратить внимание на то, что только два из этих городов находятся в сопредельных с Белоруссией субъектах Федерации.

С 2014 г. под эгидой Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь и Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации ежегодно проходят форумы регионов двух стран. Такие мероприятия необходимы для содействия расширению прямых контактов между странами, в том числе по линии законодательной и исполнительной ветвей власти, деловых кругов, а также выработки рекомендаций по совершенствованию нормативно-правовой базы для ускоренного развития экономик двух государств.

В октябре 2018 г. в Могилеве прошел V Форум регионов Беларуси и России. В ходе форума были подписаны контракты на общую сумму более 500 млн долл. По словам председателя Совета Республики Беларусь М. Мясниковича, большая часть контрактов касается белорусского экспорта в Россию. «Я посмотрел внимательно эти контракты: две трети — это инвестиционные товары: машины, станки, оборудование, электроника», — рассказал спикер. Он также заявил, что в рамках форума состоялось подписание соглашения о балансах поставок продовольствия на 2019 г. «Это не только 2,5 млрд долл., там заложен механизм разрешения спорных вопросов». Следующий форум пройдет в 2019 г. в России и будет посвящен молодежной тематике.

Белоруссия имеет торговые связи с 41 субъектом Российской Федерации. Жители республики получают из России до 80% материалов и комплектующих. Основными поставщиками товаров в Белоруссию по итогам 8 месяцев 2018 г. стали Тюменская, Смоленская и Московская области, Москва, Республика Татарстан, Пермский край, Санкт-Петербург, Республика Башкортостан, Оренбургская и Калужская области, на долю которых приходилось 72,8% российского экспорта в Республику Беларусь. Согласно статистическим данным, предоставленным посольством Белоруссии в России, основные поставки происходят из Центрального, Уральского и Приволжского федеральных округов. (Табл.4)

Около половины готовой продукции белорусские производители продают на российском рынке. На долю Московской области, г. Москвы, Смоленской области, г. Санкт-Петербурга, Кемеровской и Брянской областей, Республики Татарстан, Краснодарского края, Ленинградской и Воронежской областей в январе–августе 2018 г. приходилось 71,9% белорусского экспорта в Российскую Федерацию. Крупнейшими потребителями белорусской продукции являются Центральный, Северо-Западный и Приволжский федеральные округа. (Табл.5)

Двустороннее сотрудничество развивается не только в сфере услуг и торговле, но и в машиностроении, нефтехимии, энергетике, транспорте, строительстве и агропромышленном комплексе. Более 8 тыс. белорусских и российских предприятий связаны производственной кооперацией, осуществляя взаимные поставки сырья, материалов и комплектующих изделий. Так, например, в грузовых автомобилях Минского автомобильного завода половина составляющих были изготовлены на российских производствах.

На территории 40 субъектов России зарегистрировано 45 совместных сборочных производств и 154 субъекта товаропроводящей сети с белорусским уставным капиталом. В то же время в Белоруссии около 2,2 тыс. организаций с российским капиталом, в том числе более 1,3 тыс. совместных предприятий[8].

Большая работа по производственному взаимодействию ведется в рамках Союзного государства (СГ). Так, осуществляется ряд программ развития в различных сферах экономики. Уже завершена реализация программы «Разработка современной и перспективной технологии создания в государствах — участниках Союзного государства тепловизионной техники специального и двойного назначения на базе фотоприемных устройств инфракрасного диапазона третьего поколения». В разработках этой программы заинтересованы ФГУП «Рособоронэкспорт»,                              ООО «РусОптикСистем», ОАО «Красногорский завод имени С.А.Зверева», ОАО «Катод», ОАО «ЛОМО», ФГУП «Конструкторское бюро машиностроения», ФГУП «Санкт-Петербургское опытно-конструкторское бюро» и др.

Сегодня продолжается совместная работа по реализации и разработке программ Союзного государства «Автоэлектроника», «Безопасность-СГ», «Электронмаш-65», Микротех-СГ, «Оптика СГ».

Так, в рамках программы «Автоэлектроника» в Санкт-Петербурге с 2016 г. выполняется совместная научно-техническая программа «Разработка нового поколения электронных компонентов для систем управления и безопасности автотранспортных средств специального и двойного назначения», разработанная ОАО НПП «Радар ммс» совместно с белорусскими коллегами.

Приведем некоторые примеры совместных проектов, осуществлявшихся в 2017 г. Так, ОАО «БелАЗ» поставил для испытаний на АО «Невьянский цементник» из Свердловской области карьерный самосвал БЕЛАЗ-75476 грузоподъемностью 45 т с газопоршневым двигателем КУНГУР-550, который производится на базе двигателя Ярославского моторного завода.

ОАО «Гомсельмаш» осуществляет поставки в Россию новых видов продукции — самоходных зерноуборочных комбайнов КЗС-1624-1 в Татарстан, Орловскую, Волгоградскую, Тамбовскую, Курскую, Брянскую области; комбайнов «ПАЛЕССЕ MS4 КП-4» в Волгоградскую область и Краснодарский край. В 2017 г. в Алтайский край был поставлен первый образец энергонасыщенной самоходной косилки КС-200 «ПАЛЕССЕ CS200». ОАО «МТЗ» в адрес ООО «ТД МТЗ-ЕлАЗ» в Татарстане в качестве нового усовершенствованного продукта поставлен трактор «Беларус-3522» с двигателем Cummins российского производства.

В Татарстане на базе функционирующего сборочного производства ООО «МТЗ-ЕлАЗ» создается единый дилерско-сервисный центр предприятий промышленности республики. Аналогичный по функциям центр — промышленный кластер — создается в Вологодской области на базе Череповецкого литейно-механического завода. Беларусь и Россия участвуют в реализации совместных проектов в области растениеводства, животноводства, мелиорации.

Таким образом, межрегиональное сотрудничество России и Белоруссии вносит весомый и позитивный вклад в развитие экономических связей между двумя государствами, способствует росту взаимного товарооборота. Однако не до конца разработанными остаются механизмы этого взаимодействия, что приводит в ряде случаев к возникновению споров субъектов хозяйствования двух стран и даже торговым войнам. Россия и Белоруссия работают над преодолением существующих препон на пути к созданию единого экономического пространства. И взаимодействие на уровне регионов является значительным резервом для укрепления двусторонних отношений.

____________________

1. Посчитано автором по данным ВТО

2. Посчитано автором по данным ВТО

3. Регионы – для Союзного государства. Взаимодействие областей Республики Беларусь с регионами Российской Федерации / сост. А.А.Дылейко; редсовет : В.В.Андриевич      (гл. ред.) [и др.]. - Минск: Беларуская Энцыклапедыя імя Петруся Броўкі, 2018. С.38

4. Там же

5. Там же

6. Там же. С.32

7. Там же

8. Там же

РСМД. 26.10.2018