"Если Кыргызстан отдаст Китаю стратегические месторождения, это станет козырем оппозиции"
6 июня президент Кыргызстана Сооронбай Жээнбеков прибыл с государственным визитом в Китай. Поднебесная выступала в роли кредитора для осуществления многих инфраструктурных проектов в Кыргызстане. В результате долг Бишкека перед Пекином превысил полтора миллиарда долларов. Это, в свою очередь, подогревает в стране синофобские настроения, так как многие опасаются повторения таджикского и пакистанского сценариев, когда государствам пришлось из-за долгов отдавать Китаю свои земли. Подробнее о целях визита Жээнбекова в Китай, о перспективах возврата долга Китаю, а также о расследовании крупнейшего коррупционного скандала в новейшей истории Кыргызстана в интервью «Евразия.Эксперт» рассказал политолог, председатель клуба региональных экспертов «Пикир» (Кыргызстан) Игорь Шестаков.
- Игорь Альбертович, каковы цели визита президента Кыргызстана в Китай? Какие вопросы двустороннего характера г-н Жээнбеков собирается обсудить с китайским коллегой?
- Я полагаю, визит Сооронбая Жээнбекова в Пекин будет затрагивать вопросы, связанные с тем, как новый глава государства и новое правительство республики намерены выстраивать дальнейшие отношения с КНР. Визит будет носить государственный статус, что в целом отражает кыргызско-китайское сотрудничество, которое носит стратегический характер, прежде всего для Бишкека. В рамках визита планируется провести встречи Сооронбая Жээнбекова с председателем КНР Си Цзиньпином, премьером Государственного совета КНР Ли Кэцяном и председателем постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей Китая Ли Чжаньшу.
В ходе визита будет подписан ряд двусторонних документов, главным из которых должна стать совместная декларация Кыргызстана и Китая об установлении всестороннего стратегического партнерства.
Как отмечают представители аппарата президента, этот визит должен дать хорошие результаты и будет содействовать развитию двусторонних отношений, укрепит взаимное сотрудничество на высшем и высоком уровнях и расширит деловое сотрудничество в торгово-экономической сфере.
Наверняка китайская сторона будет ждать от президента Кыргызстана определенных гарантий участия китайских компаний в реализации проектов в стратегических отраслях экономики республики. Будут, наверное, затронуты вопросы и по обеспечению безопасности, ведь два государства имеют достаточно протяженную границу.
- По данным Министерства финансов, Кыргызстан задолжал Экспортно-импортному банку Китая $1,711 млрд. Эта сумма составляет 41,3% от объема внешнего долга. Почему у Бишкека образовался такой крупный долг?
- Внушительные размеры заимствований у Китая прежде всего связаны с тем, что они предназначались для реализации инфраструктурных проектов в транспортной и энергетической сферах Кыргызстана. К примеру, на строительство альтернативной трассы «Север-Юг», которую экс-президент Атамбаев называл крупнейшим проектом в современной истории страны, китайский Эксимбанк выделил кредит в $400 млн.
Что касается энергетики, то была построена линия электропередачи «Датка – Кемин», которая объединила юг и север страны. Ранее кыргызстанцы могли получать электричество за счет регионального энергокольца, проходившего через территории Узбекистана и Казахстана. Этот проект, по оценкам властей Кыргызстана, позволил обеспечить стране энергетическую независимость.
Общая сумма кредитных средств составила около $600 млн. Еще $386 млн Эксимбанком было выделено на модернизации столичной ТЭЦ.
Для китайской стороны такие заимствования были в определенной степени выгодны, поскольку эти проекты реализовывали компании КНР, оборудование и материалы также поступали с китайских предприятий. Насчет модернизации ТЭЦ появилась информация, что основная сумма была затрачена в КНР. Это говорит о том, что Пекин в вопросе выделения кредитов просчитывает все нюансы, особенно в плане участия китайских компаний в их реализации.
- Аналитики отмечают повышение уровня задолженности и зависимости от Китая. Они прогнозируют, что из-за инфраструктурных объектов долг Кыргызстана вырастет до 71% ВВП (по данным Минфина КР, госдолг составляет 53,6% ВВП). Что вы думаете об этом? Собирается ли Бишкек решать свой долговой вопрос, и если да, то каким образом?
- В марте текущего года посол Китая в Кыргызстане на брифинге однозначно заявила, что все долги должны быть обязательно погашены кыргызской стороной только в денежном эквиваленте. Так что большого количества вариантов для решения долгового вопроса у властей Кыргызстана нет.
В экспертном сообществе выдвигаются прогнозы, что, если Бишкек не погасит кредиты валютой, то придется отдавать месторождения. Такой прецедент уже был в Таджикистане, когда было передано месторождение золота за долги по реконструкции ТЭЦ.
Еще один важный нюанс заключается в том, что все спорные моменты по кредитам будут решаться только в Китае.
Впрочем, кыргызстанские чиновники уверены, что сейчас республика в состоянии самостоятельно выплачивать внешние долговые обязательства. При этом бюджет республики социально ориентирован. Почти в два раза больше денег направляется на социальный сектор, чем на развитие экономики. Кыргызстану будет трудно возмещать долги. Так, в пик выплат правительству нужно будет находить средства до полумиллиарда долларов.
Это отличает сотрудничество с Китаем от сотрудничества с Россией, которая списала Кыргызстану долги в размере $240 млн.
- В Кыргызстане разжигаются антикитайские настроения, тиражируются мнения о том, что Китай якобы специально навязывает коррупционные схемы местным чиновникам, чтобы потом Кыргызстану пришлось за долги отдавать земли, как это уже произошло на Мальдивских островах, в Таджикистане и Пакистане, который вынужден был распрощаться с портом Гвадар. Какова ваша точка зрения на этот счет?
- Ситуация с использованием кредита на модернизацию бишкекской ТЭЦ китайской компанией ТЕВА в сумме $386 млн стала самым громким антикоррупционным расследованием в истории независимого Кыргызстана. Уголовные дела заведены на экс-премьера, экс-мэра Бишкека, экс-министра энергетики и еще на целую группу высокопоставленных чиновников энергоотрасли, включая и депутатов парламента. Большинство из них находятся под арестом. Не исключено, что в число подозреваемых может попасть и экс-президент Атамбаев. Естественно, на этот процесс влияет фактор того, что в итоге республиканскому бюджету придется выплачивать только по ТЭЦ вместе с процентами не менее $500 млн китайским кредиторам.
Отсюда у общественности возникает закономерный вопрос: почему налогоплательщики страны должны оплачивать коррупционные схемы властных элит? Тем более, что был у чиновников и депутатов альтернативный вариант за меньшие средства модернизировать ТЭЦ, но выбор был сделан в пользу дорогостоящего проекта, который сразу дал сбой после запуска теплоэлектростанции, да еще в сильные морозы. Однако проблема здесь не в китайских предпринимателях, которые предлагали свои кредиты, пусть даже на условиях откатов, а в кыргызстанских коррумпированных чиновниках и депутатах, которым были выгодны такие нецелесообразные для Кыргызстана кредиты. Ведь, в конце концов, сомнительные займы могли предложить и компании других зарубежных стран.
Но общественность, безусловно, будет очень пристально мониторить дальнейшее кредитное сотрудничество с Китаем, поэтому правительство Кыргызстана должно максимально обеспечить прозрачность расхода заемных средств.
Учитывая, что внешний долг тяжелым бременем ложится на расходную часть бюджета. А если республике придется по примеру Таджикистана отдавать за долги стратегические месторождения, то это может стать мощнейшим политическим козырем для оппозиции. Президент это прекрасно понимает, поэтому в деле по ТЭЦ мы видим, что неприкасаемых нет.
- Народные избранники Кыргызстана намерены пересмотреть все кредитные соглашения с Китаем. Таковых немало – это и строительство подстанции «Датка – Кемин», проекты автодорог Север – Юг и Балыкчи – Курунды, а также рассмотрение вопроса о пересмотре соглашения с КНР по поводу транзита туркменского газа в Китай через территорию Кыргызстана. Как в Китае реагируют на все эти процессы? И как этот фактор может сказаться на китайско-кыргызских отношениях?
- Не думаю, что будут пересмотрены все крупные проекты по китайским кредитам. Это было пока лишь мнение отдельных депутатов в ходе парламентского обсуждения по ситуации с ТЭЦ Бишкека. Оно проходило довольно эмоционально – отсюда и подобные громкие заявления. Кстати, пересмотр кредитов – это и большой камень в огород парламентариев, часть из которых голосовали за ратификацию соглашений по займам. Принцип самосохранения надо тоже учитывать. Подобные инициативы могут закончиться не только новыми уголовными делами, но и досрочным роспуском парламента. Слишком сейчас это болезненный для страны вопрос.
Если взять в целом влияние кредитных скандалов на взаимодействие с КНР, то, как на днях заявил на брифинге заведующий отделом внешней политики аппарата президента КР Данияр Садыков, расследование модернизации ТЭЦ является внутренним делом Кыргызстана и не связно с сотрудничеством с КНР. Поэтому руководство республики будет исходить из экономических реалий и выгод в сотрудничестве с Поднебесной.
Что касается реакции Пекина, то посол КНР в КР проводил встречи с руководством профильных парламентских комитетов, которые были связаны с расследованием кредитования ТЭЦ, и какого-либо недопонимания на этих переговорах не было. Другое дело, как это повлияет на реализацию таких проектов, как строительство китайскими компаниями международного газопровода через территорию Кыргызстана. К примеру, с 2001 года в республике ежегодно обсуждается тема строительства железнодорожной магистрали Китай – Кыргызстан – Узбекистан. Все бывшие президенты республики были буквально двумя руками за то, чтобы этот проект в Кыргызстане был реализован при кредитной поддержке Пекина. Но проект как был на уровне разработке ТЭО, так и остался. И наверняка проблема здесь не только в условиях, которые предлагала китайская сторона. У этой инициативы не было общественной поддержки, а это важно для политических элит страны, так как стоимость магистрали превышала $6 млрд. Если со строительством газопровода будут те же вопросы, то его еще не скоро построят. Главное, чтобы выделяемые Кыргызстану китайский кредиты стали инструментом для развития страны, а не поводом для уголовных дел.
- Бывший премьер-министр Кыргызстана Сапар Исаков арестован на два месяца. Продолжатся ли аресты?
- Многие эксперты прогнозировали арест экс-премьера, учитывая громкий резонанс и скандальный характер разбирательств по кредиту бишкекской ТЭЦ. Ясно, что на Исакове аресты не закончатся. Но для него самого эта история может поставить жирный крест на его политической карьере. Ведь сейчас экс-премьер является заместителем председателя одной из ведущих политических партий страны. И в этой связи процесс над Исаковым в большей степени будет иметь политический характер, который однозначно повлияет и на имидж лидера СДПК Алмазбека Атамбаева. Но в то же время к уголовному делу Исакова будет привлечено повышенное внимание СМИ и общественности, что потребует от обвинения объективных фактов и доказательств степени вины экс-премьера.
Евразия.Эксперт. 06.06.2018
