Зачем Молдове Евразийский союз?

Елена Кузьмина

На протяжении 2000–2016 гг. в Молдове не удалось внедрить стабильную экономическую модель. За период независимости в республике произошло обнищание граждан. В 2015 г. Молдова заняла 92 по­зицию из 142 государств мира в рейтинге благополучия (Legatum Prosperity Index 2015)[1]. А в рейтинге, включающем толь­ко европейские страны, Молдова занимает последнюю строчку по уровню жизни. При этом отметим, что самый высокий рейтинг у республики был в 2011 г. — 79-е место, а с 2012 г. шло постоянное снижение индекса. Размер номинального ВВП республики снизился с 7,9 млрд долл. в 2013 г. до 6,2 млрд долл. в 2015 г. В 2015 г. ВВП на душу населения по данным Всемирного банка уменьшился сразу на 7,7% до 1 848,1 долл. по сравнению с предыдущим годом, в 2016 г. снизился еще на 7,4% до 1 712,2 долл. (143 место из 187 стран).

Панацеей от экономических проблем в Кишиневе виделось создание ассоциации с Европейским союзом, соглашение о которой было подписано в июне 2014 г., ратифицировано 1 сентября 2014 г., но полностью вступило в силу 1 июля 2016 г. Это соглашение включает в себя Углубленную и всеобъемлющую зону свободной торговли (DCFTA), направленную на содействие экономической интеграции и политической ассоциации между ЕС и Молдовой. Автономные торговые преференции, введенные еще с 2008 г. в рамках Восточного партнерства, также должны обеспечивать беспошлинный и неквотируемый доступ для почти всех молдавских товаров на рынок ЕС.

Торговые преференции имеют два режима: полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, но в рамках квот и отмену адвалорных частей ввозных пошлин[2]. Но 80% продукции молдавского экспорта вообще не коснулось ЗСТ с ЕС. Квоты на экспорт товаров в ЕС в беспошлинном режиме были предоставлены для следующей молдавской продукции — мясо крупного рогатого скота и птицы, яйца, молочные продукты, ячмень, кукуруза, пшеница, колбасы, сахар и виноградное вино. Однако из-за несоответствия молдавской продукции европейским стандартам качества и ветеринарным, санитарным нормам квоты на мясо, яйца, молочную продукцию, колбасы практически не использовались. А квоты на остальные товары выбирались не полностью.

В результате действительно увеличилась торговля республики со странами Евросоюза с 45,3% в 2012 г. до 54,5% в 2016 г. При этом молдавский экспорт в ЕС в этот период вырос с 47,0% до 65,1%, а импорт из Евразийского союза увеличился с 44,5% до 49,1%.[3]

Но в экспорте в ЕС в 2015 г. опережающее и значительное увеличение (на 54%) пришлось на реэкспорт. Так, по расчетам молдавских экспертов экспорт в ЕС молдавской продукции, очищенной от давальческого сырья (реэкспорта) сократился на 6,6%. Остальная часть (без поставок продукции на давальческом сырье) в структуре экспорта в ЕС представлена первичным сырьем с низкой добавочной стоимостью: пшеницей, кукурузой, подсолнечником, орехами, медом, необработанной кожей и металлом. Фактически Молдова в минимальной степени смогла воспользоваться расширением рынка сбыта своих несырьевых товаров.

В связи с подписанием договора об ассоциации с ЕС Россия, крупнейший на тот период торговый партнер страны, объявила о экономических мерах в отношении РМ. Во-первых, переход Молдовы к более жестким требованиям на ветеринарные сертификаты ЕАЭС защищенной формы. Во-вторых, с сентября 2014 г. было введено эмбарго на поставку молдавских вин. Убытки от него для Молдовы только за три последующих месяца превысили 20 млн долл. А за весь 2014 г. либерализация экспорта вина в ЕС не смогла компенсировать потери российского рынка. В-третьих, введение с сентября пошлин на всю сельскохозяйственную продукцию в размере ставок Единого таможенного тарифа ЕАЭС, и соответственно лишение Молдовы привилегий в торговле с РФ. Всего в список товаров, подлежащих таможенному налогообложению, вошло 19 видов товаров. Среди них: мебель, алкогольная продукция, овощи, мясо, сахар, зерно, а также некоторые продукты питания.

В результате предпринятых мер для защиты российского рынка в 2014 г. молдавский экспорт в Россию сократился почти на 35%. При этом падение экспорта по 19 группам товаров из РМ в Россию оценивалось в 200 млн долл. А потери фермеров составили около 145 млн долл.

Таким образом, молдавская экономика крайне уязвима из-за воздействия внешних шоков со стороны торговых партнеров и глобальных мировых процессов, а также внутренней политической нестабильности. Краткосрочная перспектива продолжает оставаться сложной. Это вызывает недовольство населения, более 60% которого выступают против европейского вектора интеграции Молдовы. ЕС, являющийся ее основным спонсором, настойчиво требует от республики проводить реформы судебной системы, деполитизацию государственных учреждений, расследования кражи 1 млрд долл. из банковской системы страны и др., угрожая, что в случае их невыполнения ЕС не будет оказывать финансовую помощь.

В связи со сложным состоянием экономики руководство РМ осознало необходимость восстановления торгово-экономических отношений с Россией и евразийского интеграционного вектора в целом. Но единства в молдавской политической элите по этому вопросу нет. Новый президент страны — лидер Парии социалистов И.Додон, пришедший к власти после прямых выборов 13 ноября 2016 г., еще в предвыборных обещаниях заявлял о намерении возобновить стратегическое партнерство с Россией. Но сделать это возможно лишь после решения проблемы с таможенными пошлинами в трехстороннем формате — Россия–ЕС–Молдова. Более того, работа президента будет осуществляться в условиях противостояния с действующими до конца 2018 г. проевропейскими парламентом и правительством страны.

В апреле 2017 г. в Бишкеке был сделан первый шаг по восстановлению экономических связей с евразийскими странами: президент РМ И.Додон подписал документ, дающий республике статус наблюдателя в ЕАЭС. Однако этот документ должен ратифицировать молдавский парламент. Премьер-министр страны П.Филип, например, считает, что президент превысил свои полномочия, подписав данный документ. Также И.Додон и председатель коллегии Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) Т.Саркисян подписали меморандум о сотрудничестве между республикой и ЕАЭС.

Говоря об экономических связях со странами ЕАЭС, необходимо отметить несколько моментов. Во-первых, до 2008 г. безусловное первенство в экономическом взаимодействии принадлежало странам СНГ (ЕАЭС — это 5 из 11 стран СНГ), прежде всего РФ. Доля России, которая в 1997 г. в экспорте страны составляла 61,5%, в 2015 году стремительно упала до 12,2%. Такое падение привело к тому, что Россия, благодаря поставкам энергоресурсов, в первую очередь газа, сохранила свое лидерство в импорте Молдовы. А первое место в экспорте республики, принадлежавшее России, заняла с 2014 г. Румыния, через которую идут молдавские поставки в ЕС. Во-вторых, внешнеторговые связи страны с ЕС уже к 2017 г. приобрели устойчивый характер и республика не станет их разрушать. В-третьих, исходя из политической конъюнктуры в стране, не был проведен анализ возможных выигрышей и потерь от европейской и евразийской интеграции. В итоге Молдова за три года евроинтеграции мало чего приобрела в торговле с ЕС, но при этом утратила выгоды от фактической потери емкого рынка ЕАЭС, в первую очередь рынка РФ.

Анализ торговли Молдовы со странами-членами Евразийского союза за 2012–2016 гг. (по данным ВТО) показывает следующее. Резко сократилась доля главного торгового партнера — России: с 20,0% до 12,7%. Это произошло за счет падения экспорта на 26% и импорта — на 12% в среднем за этот период. У второго по объемам торговли евразийского партнера — Беларуси — доля в общем объеме внешней торговли сохранилась на уровне 3,4%, однако при увеличении молдавского экспорта на 9% произошло сокращение импорта на 17%. Казахстан также сильно сократил свое присутствие на молдавском рынке с 1,1% до 0,3% за счет сокращения экспорта на 20%, а импорта на 41%.

Торговля Молдовы со странами ЕАЭС

Источник: http://trademap.org

Молдавские эксперты, занимающиеся вопросами восточного экономического сотрудничества, обращают внимание на важные аспекты выгод евразийской интеграции для экономики Молдовы. К общим выгодам евразийской интеграции, они, в частности, относили отсутствие таможенных барьеров на пути молдавского экспорта на восточные рынки и защиту единого рынка Евразийского экономического союза (ЕАЭС) от внешних импортеров, создание в его рамках фондов, способствующих стабильности даже в условиях ухудшения мировой рыночной конъюнктуры. Это позволило бы сократить потери от торговли с ЕС и преступить к модернизации экономики, а соответственно повысить ее конкурентоспособность.[4]

Российские экономисты выделяют особенно две отрасли молдавской экономики, где можно было получить значительные преимущества от евразийской интеграции страны: аграрно-продовольственный сектор, с особым статусом виноделия, и энергетика.

Фрукты, овощи, вина, семена кукурузы и подсолнечника, т.е. товары с высокой добавочной стоимостью, традиционно поставлялись на евразийские рынки и их объем всегда значительно превышал поставки на рынки ЕС. Это подтверждают статистические данные.

В товарной структуре молдавского экспорта в Россию традиционно преобладает именно агропродовольственная продукция: плодовоовощные консервы, соки, вина, коньяки. Не меньший интерес вина и коньяки Молдавии вызывают у Беларуси и Казахстана, в 2016 г. они занимали первую товарную позицию и составили 20% и 4,3% соответственно всего молдавского экспорта в эти страны.

Кроме того, по подсчетам молдавских специалистов, уже в течение первых лет участия страны в евразийской интеграции в сельском хозяйстве можно было создать более 250 тыс. новых рабочих мест, а также увеличить объем ВВП с нынешних 7,2 млрд долл. почти до 35 млрд долл.

При этом в импорте из России наибольший удельный вес принадлежит энергоресурсам, прежде всего, поставкам газа. Газпром поставляетв Молдову порядка 3 млрд куб м. газа в год. Контракты между «Газпромом» и «Молдовагазом»[5] на поставку газа потребителям Молдовы и транзит газа через ее территорию действуют до конца 2019 г. Цена на российский газ для Молдовы в свете мировых ценовых тенденций последние три года сокращалась. Если в 2013 г. закупочная цена российского природного газа для Молдовы составила 387 долл. за 1 тыс. куб. м, то в 2016 г. лишь 176 долл. Однако нельзя забывать, что по-прежнему между странами сохраняется специфика погашения Молдовой задолженности за российский газ. Она нарастала из года в год, поскольку в общую сумму долга Молдовы в 6,5 млрд долл. включена задолженность Приднестровья в объеме 6 млрд долл. Тот факт, что до сих пор эти долги перед «Газпромом» не были взысканы, говорит лишь о политической позиции России, которая рассчитывает на реинтеграцию страны и готова участвовать в этом процессе путем списания части долга.

В последние годы в целях снижения зависимости от "Газпрома" Молдова стремилась к диверсификации энергетического рынка. Одним из альтернативных источников стало строительство с Румынией газопровода Яссы-Унгены. Но этот трубопровод в лучшем случае сможет обеспечить природным газом лишь жителей двух приграничных районов Молдовы. К тому же Румыния сама импортирует российский газ. Поэтому для экспорта газа из Румынии в Молдову необходимо получить согласие на реэкспорт у российского «Газпрома». Поставки газа из Румынии в Молдову начались лишь 4 марта 2015 г. В дальнейшем с целью увеличения объемов транспортировки газа из Румынии по газопроводу Яссы–Унгены Молдове необходимо еще построить компрессорную станцию. Более того с вводом в строй в 2019 г. «Южного потока 2» могут быть сокращены газовые потоки в Румынию.

Еще один важный вопрос для Молдовы — это трудовые мигранты на территории стран ЕАЭС, в первую очередь в России. Только официально в РФ зарегистрировано порядка 500 тыс. молдавских гастарбайтеров в РФ (всего по данным Всемирного банка за рубежом работает порядка 700 тыс. молдаван). Валютные поступления трудовых мигрантов в бюджет служат серьезным фактором развития страны. По данным Всемирного банка поступления денег от трудовых мигрантов по отношению к ВВП в Молдове составляет порядка 25%. Независимый аналитический центр Expert-Grup рассчитал, что сокращение объема денежных переводов из России на 10% соответствует примерно 2% ВВП Молдовы, или 153 млн долл. Следовательно, уменьшение валютных переводов в Молдову сказывается и на доходах бюджета и, в особенности, на потреблении, поскольку почти 100% переводов гастарбайтеров идет в стране на внутреннее потребление.

Таким образом, для Молдовы сотрудничество со странами Евразийского экономического союза имеет важное значение для укрепления национальной экономики, выравнивания социально-экономической ситуации в стране. Но для полноценного сотрудничества республике придется преодолеть существующие разногласия в руководстве страны по этому вопросу, а также решить вопросы сочетания торговых пошлин ЕС и ЕАЭС.

Примечания

[1] Ин­декс включает восемь категорий: экономика, образование, здраво­охранение, личные свободы, без­опасность, предпринимательство, управление и социальный капи­тал.

[2] Адвалорный порядок исчисления ставок таможенных пошлин — это способ определения пошлины через процент от таможенной стоимости продукта. Размер пошлины высчитывается по формуле. Это аналог пропорционального налогообложения на продажу. Адвалорная пошлина взимается с товаров с разными качествами в рамках одного класса. Рассчитывается она на основе стоимости груза. Пошлина предполагает оплату суммы, установленной в процентах к таможенной стоимости продукта.
Подробнее: http://vedinform.com/customs/payments/advalornaja-poshlina.html

[3] Посчитано автором по данным ВТО // http://trademap.org/Bilateral_TS.aspx?nvpm=1|498|||14719|TOTAL|||2|1|1|1|2|1|1|1|1

[4] См подробнее: Фокина Л.В Молдова на перепутьемежду ТС и ЕС // Россия и новые государства Евразии. 2013. № 2 (19). С. 43-52.

[5] «Молдовагаз» — совместное молдавско-российское акционерное общество, созданное «Газпромом», правительством Молдовы и Министерством промышленности Приднестровья.

РСМД. 31.05.2017