За пять лет число бедных увеличилось на 7 миллионов
Ольга Соловьева
Количество бедных в России меняется от квартала к кварталу из-за пересмотра величины прожиточного минимума и дополнительных выплат населению. В начале 2017 года бедность в РФ увеличилась на 2,2 млн человек по сравнению со средними показателями прошлого года. Но если сравнивать с первым кварталом прошлого года, то бедных стало на 1,4 млн человек меньше. Тем не менее в последние годы в стране наблюдается устойчивый рост бедности. За последние пять лет бедность подскочила почти на 30%. И сегодня в стране 22 млн человек имеют доходы ниже прожиточного минимума.
В конце прошлой недели Росстат обнародовал данные за первый квартал 2017 года по числу бедных в России. Сегодня на доходы ниже прожиточного минимума живут 22 млн человек, то есть около 15% всех жителей РФ.
Что примечательно, в годовом выражении количество бедных сократилось – в первом квартале 2016-го «за чертой» проживали 23,4 млн граждан, или 16% всех жителей РФ. В свою очередь, по отношению к четвертому кварталу 2016-го число бедных выросло на 7,2 млн человек (почти на 49%). Традиционно подобную «коррекцию» уровня бедности в России связывают с неоднородностью выплат. Так, в начале 2017 года на уровне доходов сказалась единовременная выплата пенсионерам в размере 5 тыс. руб. А у многих работающих граждан традиционно увеличиваются доходы в конце года из-за выплаты годовых премий.
Российские чиновники, в общем, понимают, что с показателями бедности шутить не стоит. Так, в ходе интервью телеканалу NBC президент Владимир Путин подтвердил, что ситуация с бедностью в стране в настоящее время хуже, чем планировалось. «У нас очень много проблем, и даже порог бедности немного сейчас стал хуже, чем мы планировали», – признал Путин. «Ситуация будет исправляться, я уверен», – добавил он. Тема бедности была продолжена и в ходе «Прямой линии» с президентом. Там глава государства еще раз сообщил о снижении реальных доходов населения и об увеличении числа граждан, живущих за чертой бедности.
Действительно, если в относительно благополучном 2012 году за чертой бедности проживали лишь 15,4 млн человек, или каждый десятый, то к 2016-му численность нищих практически достигла 20 млн чел.
По мысли властей, бедность в России – вообще понятие «уникальное». «Бедность, которая сейчас фиксируется в России, – это бедность работающего населения. Это уникальное явление вообще в социальной сфере – работающие бедные», – рассказывала ранее вице-премьер Ольга Голодец, подчеркивая, что 5 млн россиян даже при наличии работы остаются бедными, получая зарплату на уровне минимального размера оплаты труда. «Работающие бедные – это вообще признак социальной аварии. Зарплата может быть невысокой, она может обеспечивать очень средний уровень потребления. Но на нормальных рынках она все равно является гарантией от бедности. У нас этого нет», – соглашалась директор Института социального анализа Академии народного хозяйства и госслужбы Татьяна Малева.
Как известно, бедным в РФ считается тот, чей месячный доход оказывается ниже прожиточного минимума. При этом в конце прошлой недели премьер Дмитрий Медведев подписал постановление правительства о величине прожиточного минимума в I квартале 2017 года. Он вырос на 2,2% и установлен в размере 9909 руб. При этом величина прожиточного минимума для трудоспособного населения составила 10701 руб., для пенсионеров – 8178 руб., для детей – 9756 руб.
Сама же величина прожиточного минимума определяется на основании потребительской корзины и данных Росстата об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги. При этом расчет стоимости потребительской корзины неоднократно критиковали (см.«НГ» от 06.09.16). На сегодняшний день 50% ее стоимости приходится на продукты питания. Далее – непродовольственные товары и услуги. В итоге получается, что, исходя из расчета потребительской корзины, россиянину в день «положено» 300 г хлеба, 280 г картошки, 300 г овощей, 160 г свежих фруктов, 60 г сладкого, 800 г молока и молочных продуктов. Один раз в два дня съедать одно яйцо, довольствоваться в день 160 г мяса и употреблять в неделю не более 350 г рыбы. Что же касается культурного развития, то трудоспособный российский гражданин имеет законное право на свой прожиточный минимум раз в месяц сходить в кино или театр.
Кроме того, изменение прожиточного минимума зачастую происходит формально и не отражает действительную индексацию цен. К примеру, на протяжении всего 2016 года федеральный прожиточный минимум заметно отставал от темпов роста цен. В первом квартале эта разница была семикратной: годовая инфляция тогда составляла 8,4%, а прожиточный минимум за год вырос всего на 1,2%. А уже ко второму кварталу 2016 года прожиточный минимум оказался даже ниже прошлогоднего. И это притом, что годовая инфляция достигала тогда 7,4% (см.«НГ» от 06.12.16).
По мысли некоторых экспертов, прожиточный минимум – величина скорее бюджетная. «Прожиточный минимум – это условная величина. Прожить на прожиточный минимум нельзя, можно только не умереть с голоду. От этой установки зависит размер субсидий», – рассказывала в СМИ директор Центра макроэкономических исследований Сбербанка Юлия Цепляева.
Прожиточный минимум отражается на системе соцзащиты населения, продолжала директор Независимого института социальной политики Лилия Овчарова. «Речь, в частности, идет о доплатах до величины прожиточного минимума для неработающих пенсионеров, пособиях для бедных семей, которые выплачиваются тем, у кого доходы ниже прожиточного минимума, есть также предоставление услуг по социальному обслуживанию, которое зависит от величины прожиточного минимума», – говорила она.
Заметим, сами россияне несколько иначе определяют для себя уровень бедности. Согласно опросам социологов, бедной россияне считают семью, чей доход на каждого из ее членов составляет меньше 15,5 тыс. руб. в месяц (см.«НГ» от 12.04.17). Согласно Росстату, среднедушевой месячный доход фактически трети граждан РФ оказывается меньше 15 тыс. руб. При этом еще два года назад россияне считали, что бедность наступает, если доход на каждого члена семьи составляет менее 11,2 тыс. руб. в месяц, указывали социологи.
И если в понимании россиян стоимость жизни за это время заметно «подросла», то в сознании чиновников она фактически и не изменилась. Два года назад – в первом квартале 2015 года – прожиточный минимум был лишь на 247 руб. меньше сегодняшнего.
Ожидать перелома в численности бедных также не следует, уверены эксперты «НГ». «Говорить о снижении бедности можно только в рамках имеющейся системы критериев ее оценки. В РФ главный критерий – это наличие дохода выше или ниже прожиточного минимума», – напоминает профессор Российского экономического университета им. Г.В.Плеханова Сергей Голодов. Однако в нем не отражены такие серьезные компоненты, как наличие или отсутствия жилья, доступ к образованию, здоровье. «И в рамках имеющихся критериев бедность снижается. Если же применить критерии Индекса нищеты – продолжительность жизни, доступ к знаниям и достойный уровень жизни, то она растет», – полагает он. «Так или иначе благосостояние людей базируется на заработной плате, а она топчется на месте», – указывает Голодов.
Кроме того, продолжают беднеть далеко не только самые малообеспеченные граждане, а население в целом, обращает внимание руководитель отдела продаж компании «Солид Менеджмент» Сергей Звенигородский. «Интересно, что снижение темпов инфляции, которое мы наблюдаем уже с начала этого года, а также риски возникновения дефляции на волне влияния сезонного фактора никакого видимого влияния на ситуацию не оказывают, следовательно, основную причину укоренения бедности стоит искать не столько в росте стоимости товаров и услуг, сколько в динамике изменения номинальных доходов, то есть зарплат, пенсий и социальных пособий», – продолжает он.
Цифры о живущих за чертой бедности недостаточно показывают реальную картину происходящего, уверен аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов. «Росстат основывается на показателях официальных работодателей, а также на данных государственных служб, учитывающих доходы лиц, имеющих белый доход. В то время как в России до сих пор есть большой процент тех, кто трудится в теневом секторе, не облагаемом налогами, – статистика проходит мимо этих людей, поэтому однозначно сказать, убавилось ли количество граждан, располагающих средствами выше прожиточного минимума, – проблематично», – говорит он, полагая, что в текущем году прирост нищих может достигнуть и 5%.
Отметим, по прогнозам Всемирного банка, Россию ожидает снижение уровня бедности в ближайшие три года. «В базовом варианте прогноза доля бедного населения сокращается в 2017 году до 13% (с 13,5% в 2016 году) и продолжает сокращаться в 2018–2019 годах до 12,3% и 11,6% соответственно», – полагали аналитики банка. Правда, снижения числа нищих экономисты ждали в связи с «замедлением инфляции, возобновлением роста частных доходов и частного потребления».
Независимая газета. 26.06.2017
