Перспективы занятости и социальной защиты в мире

(по материалам доклада Международной организации труда)

Темпы экономического роста все еще недостаточны и повсеместно сохраняется дефицит достойного труда. Неизменно высокое распространение незащищенных форм занятости в сочетании с явным отсутствием прогресса в повышении качества рабочих мест, даже в странах, где сводные показатели улучшились, вызывает тревогу. По данным нового доклада МОТ, в 2017 году ожидается умеренный рост уровня глобальной безработицы - с 5,7 до 5,8%, что означает рост числа безработных на 3,4 млн до 201 млн человек.

Слабые экономические прогнозы на 2017 год в целом вызывают озабоченность по поводу способности экономики (I) генерировать достаточное количество рабочих мест, (II) улучшить качество занятости для тех, кто без работы, и (III) обеспечить равномерное распределение плодов роста. Страны по всему миру сталкиваются с двойной проблемой: устранение ущерба, причиненного в результате кризиса и создания качественных рабочих мест для новых участников рынка труда.

Глобальная неопределенность и отсутствие рабочих мест наряду с другими факторами нарушают социальную стабильность во многих регионах мира и вынуждают людей мигрировать. В период с 2009 по 2016 год доля работающего населения, готового мигрировать за пределы своих стран, выросла практически во всех регионах мира, за исключением стран Южной и Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Наибольший рост этого показателя отмечен в странах Латинской Америки и Карибского бассейна и в арабских странах.

В отдельных регионах, например, в Восточной Европе, некоторая стабилизация экономического роста будет способствовать постепенному снижению уровней безработицы. Хотя, доля работников с нестабильной занятостью в странах Восточной Европы, как ожидается, увеличится впервые с 2009 года, достигнув 11,2% в 2016 году и будет расти далее в 2017 году.

Безработица, 2016-18 (млн человек)

Примечание: данные за 2017 и 2018 годы – оценочные (прогноз). Доля работающих бедных определяется как доля работающего населения, живущего в условиях бедности и крайней нищеты, т.е. с доходом или потреблением менее 3,10 долл. США на человека в день.

*В сводные показатели не включены данные по работающим бедным в развитых странах.

Экономический рост продолжает разочаровывать и дефицит достойных рабочих мест остается широко распространенным

Глобальный рост ВВП достиг шестилетнего минимума в 3,1% в 2016 году, что значительно ниже прогнозируемых годом ранее темпов. Ожидается, что скромные темпы роста сохранятся и в последующие два года - в 2017 году (3,4%) и 2018 году (3,6%). Между тем, прогнозы роста на 2017 год уже неоднократно пересматривались в сторону уменьшения (с более чем 4,6% прогноза в 2012 году до 3,4% в 2016 году), а повышенная неопределенность в отношении развития мировой экономики сохраняется.

Во-первых, глобальные уровни безработицы останутся высокими в краткосрочной перспективе

Глобальный уровень безработицы, как ожидается, вырастет незначительно в 2017 году, до 5,8% (с 5,7% в 2016 году) или на 3,4 миллиона безработных во всем мире (в результате общий уровень безработицы немного превысит 201 млн в 2017 году). И в то время как глобальный уровень безработицы, как ожидается, останется на относительно стабильном уровне в 2018 году, темпы роста тех, кто находится в поисках работы будет опережать создание новых рабочих мест, что добавит еще 2,7 миллиона безработных во всем мире к началу 2019 года.

Уровень безработицы, 2007-18, %

Увеличение уровня безработицы в 2017 году будет зависеть от ухудшения ситуации на рынке труда в развивающихся странах. На самом деле, число безработных в развивающихся странах, как ожидается, увеличится примерно на 3,6 млн между 2016 и 2017 годами (в течение которых уровень безработицы в развивающихся странах, как ожидается, вырастет до 5,7%, по сравнению с 5,6% в 2016 году).

Затянувшийся с 2008 года спад в настоящее время определяется несколькими факторами, в том числе продолжением глобальной неопределенности в отношении экономических перспектив и целого ряда потенциальных изменений (например, процентных ставок), которые влияют на инвестиции и торговлю и, в свою очередь, на совокупный спрос. Несколько драйверов продолжают поддерживать низкие темпы экономического роста. В частности, приглушенные частные инвестиционные и торговые потоки остаются серьезной проблемой как для текущих экономических условий, так и в среднесрочной перспективе.

Слабые тенденции в области инвестиций и торговли создают большой разрыв совокупного спроса, который не может быть полностью компенсирован государственными расходами из-за жестких бюджетных ограничений (и вряд ли будет заполнен частным потреблением из-за медленного роста занятости и доходов труда). Кроме того, отказ от инвестиций сегодня приводит к снижению производительного капитала и роста производительности в будущем, снижая тем самым рост доходов.

Тенденция роста в значительной степени обеспечивается за счет ожидаемых улучшений в развивающихся странах, особенно в Бразилии и Российской Федерации. Кроме того, негативное влияние от резкого шока изменений условий торговли испытывают экспортеры сырьевых товаров.

Для развитых стран, перспективы экономического роста, как ожидается, улучшатся, хотя темпы роста, согласно прогнозам, останутся ниже 2%. Экономический рост в этих странах в целом снизился до 1,6% в 2016 году (с 2,1% в 2015 году), но, как ожидается, составит 1,8% в 2017 году (по сравнению с 2000 и 2007, когда усредненный экономический рост был близок к 3% в развитых странах). Замедление в 2016 году было частично обусловлено более низкими, чем ожидалось, результатом в Соединенных Штатах и Европе. В обоих этих случаях существует некоторая неопределенность в отношении ожидаемых улучшений в их экономических перспективах в будущем, которые могли бы иметь более широкие последствия для перспектив мировой экономики.

Безработица в развитых странах в 2017 году должна сократиться с 6,3 до 6,2%. Однако ситуация улучшается все медленнее и отмечаются признаки структурной безработицы. И в Европе, и в Северной Америке уровень длительной безработицы постоянно держится на высоком уровне по сравнению с докризисными показателями, а в странах Европы он продолжает расти, несмотря на снижение уровня безработицы.

Проблема безработицы особенно остро стоит в странах Латинской Америки и Карибского бассейна, где в 2017 году будут значительно ощущаться последствия недавней рецессии, а в странах Африки к югу от Сахары уже два десятилетия сохраняются самые низкие темпы экономического роста для этого региона. В обоих регионах стремительно растет число граждан, достигающих трудоспособного возраста.

Экономический рост в странах Восточной Европы вернулся в положительную область в 2016 году после спада в 2015 году (в основном в результате спада в экономике Российской Федерации, на долю которой приходится значительная доля продукции региона, и которая является крупным экспортером). Глобальное снижение цен на нефть ложится тяжелым бременем на экономику Российской Федерации, в сочетании с экономическими санкциями со стороны ЕС и США. Несмотря на это, страны Центральной и Западной Азии не были затронуты в той же степени, демонстрируя рост на 2,6% в 2016 году, хотя это и ниже показателя предыдущего года (3,5% в 2015 году). Прекращение санкций против Российской Федерации, по крайней мере, со стороны ЕС, начиная с 2017 года, в сочетании с восстановлением цен на нефть, скорее всего, будет способствовать восстановлению экономики региона, ожидается, что в 2017 году будет достигнут рост на 1,9% в Восточной Европе и 2,8% в странах Центральной и Западной Азии.

Безработица, занятость и незащищенная занятость тенденции и прогнозы, Восточная Европа и Центральная и Западная Азия, 2007-18

Примечание: Уязвимые уровни занятости определяются как доля самозанятых работников и неоплачиваемых работников семейных предприятий в общей численности занятых. Доля работающих бедных определяется как доля работающего населения, живущего в условиях бедности и крайней нищеты, т.е. с доходом или потреблением менее 3,10 долл. США (ППС) на человека в день.

*В сводные показатели не включены данные по работающим бедным в развитых странах.

Поскольку экономический рост стабилизируется в Восточной Европе, уровень безработицы, по прогнозам снизится, но лишь постепенно, до 6,1% в 2017 году. Это отражает падение уровня безработицы в большинстве стран региона, в частности, Чехии, Венгрии и Польше, в значительной степени компенсируется за счет увеличения безработицы в Болгарии, Румынии и Российской Федерации. Учитывая, что региональный рост занятости, согласно прогнозам, останется в отрицательной зоне, ожидаемое снижение безработицы объясняется главным образом сокращением рабочей силы на 0,7% в год в период с 2016 по 2018 год, также отчасти объясняется повышением эмиграции. В то же время, доля работников с нестабильной занятостью увеличится в первый раз с 2009 года, достигнув 11,2% в 2016 году с тенденцией роста в 2017 году.

Региональный уровень безработицы в Центральной и Западной Азии увеличится с 8,9% в 2016 году до 9,2% в 2017 году, что обусловлено ростом безработицы в Турции. Этот растущий уровень безработицы отражает относительно быстрый рост субрегиональной рабочей силы, которая, как ожидается, будет опережать количество созданных рабочих мест. Это происходит главным образом потому, что экономический рост основан на узком диапазоне сырьевых секторов, которые имеют ограниченный потенциал для создания рабочих мест. Тем не менее, доля людей в уязвимой занятости будет по-прежнему находиться на нисходящем тренде, оставаясь ниже 30% занятого населения в 2017 году - по сравнению с 35% десять лет назад.

Процент работников в умеренной или крайней бедности (т.е. живущих на менее чем $3,10 в день) в Центральной и Западной Азии является относительно низким по международным стандартам - оценивается в 6,6% работающего населения в 2016 году - и как ожидается, продолжит падать, но гораздо более медленными темпами, чем это происходило в течение последнего десятилетия. В не входящих в ЕС странах Восточной Европы, масштабы крайней и умеренной рабочей бедности должны оставаться на стабильном уровне около 3%.

Во-вторых, незащищенная занятость все еще широко распространенное явление

Углубляется отход от стандартной модели занятости, в которой работники получают зарплату как наемный персонал в рамках трудового правоотношения с нанимателями, имеют стабильные рабочие места и трудятся на условиях полного рабочего дня. В странах с развитой экономикой стандартная модель занятости становится все менее доминирующей. В развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой наблюдается определенное укрепление практики трудовых договоров и трудовых отношений, однако неформальная занятость по-прежнему широко распространена во многих странах, а в нижних звеньях глобальных систем поставок краткосрочные договоры и неупорядоченные графики рабочего времени получают все большее распространение.

Доля незащищенной занятости, %

Лишь незначительные улучшения доли рабочих в незащищенной занятости ожидается в ближайшие годы: уровень незащищенной занятости сократится на менее чем 0,2 п.п. в год в течение следующих двух лет, по сравнению со средним ежегодным снижением в 0,5 п.п. в период между 2000 и 2010 годами. Доля уязвимых форм занятости останется выше 42% от общего числа занятых в 2017 году, что составляет 1,4 миллиарда человек во всем мире. Фактически почти каждый второй работник в странах с формирующимся рынком занят на уязвимых рабочих местах, а в развивающихся странах – каждый четвертый из пяти работников. В результате ожидается, что число работников на уязвимых рабочих местах за год вырастет на 11 млн., и наибольший рост будет отмечаться в странах Южной Азии и странах Африки к югу от Сахары.

В-третьих, сокращение работающих бедных замедляется, что ставит под угрозу цель искоренения нищеты, изложенную в целях устойчивого развития ООН

Бедность среди работающего населения оставалась проблемой в 2016 году, почти половина рабочих в Южной Азии и почти две трети работников в странах Африки к югу от Сахары жили в условиях крайней или умеренной бедности (т.е. живущих на менее чем $3,10 в день). Показатели бедности среди работающих снижаются в течение длительного времени. Эта тенденция, как ожидается, продолжится и в 2017 году в странах с формирующимся рынком и развивающихся странах, доля работников, живущих в условиях умеренной бедности или крайней нищеты в этих странах, как ожидается, снизится с 29,4% в 2016 году до 28,7% в 2017 году. Однако прогресс в снижении уровня бедности среди работающих замедляется.

Доля работающих бедных, %

Абсолютное число работающих бедных также снижается в последние годы, однако темпы этого сокращения в настоящее время также замедляются, а в развивающихся странах даже растут. Число работников, которые зарабатывают меньше, чем $3,10 в день в течение следующих двух лет, как ожидается, увеличится примерно на 3 миллиона в год в развивающихся странах.

И, наконец, сохраняются неравенство в возможностях и социальное недовольство

Глобальная неопределенность и отсутствие рабочих мест наряду с другими факторами нарушают социальную стабильность во многих регионах мира. В свою очередь, недовольство социальной ситуацией и отсутствие достойных рабочих мест являются, в том числе факторами, которые подталкивают человека к решению мигрировать. В период с 2009 по 2016 год доля работающего населения, готового мигрировать за пределы своих стран, выросла практически во всех регионах мира, за исключением стран Южной и Юго-Восточной Азии и Тихоокеанского региона. Наибольший рост этого показателя отмечен в странах Латинской Америки и Карибского бассейна и в арабских странах.

В большинстве стран, разрыв между богатыми и бедными находится на самом высоком уровне за последние 30 лет. Сегодня в странах ОЭСР, 10% самого богатого населения зарабатывает в 9,6 раза больше 10% самых бедных. В 1980 году это соотношение составляло 7:1, в 1990-е годы поднялось до 8:1 и до 9:1 в 2000-е годы. В ряде стран с развивающейся экономикой, особенно в Латинской Америке, неравенство в доходах сократилось, но разрывы в уровне доходов остаются в целом выше, чем в странах ОЭСР. Во время кризиса, неравенство доходов продолжает увеличиваться, в основном за счет падения занятости.

Центральной проблемой является узкий диапазон источников доходов, доступных для бедных. В развивающихся странах бедные полагаются в основном на их трудовые доходы и имеют мало возможностей извлечь выгоду из социальных трансфертов. В то же время, в ряде развитых стран, социальные трансферты становятся все менее способными противодействовать относительному снижению трудовых доходов, связанных с неустойчивой занятостью.

Призыв к международному сотрудничеству

Чтобы обеспечить справедливое и всеохватное содействие экономическому росту, нужен комплексный политический подход, направленный на устранение первопричин длительного застоя, таких как неравенство доходов, и одновременно учитывающий особенности конкретных стран. В докладе МОТ отмечается, что скоординированные усилия по созданию налогово-бюджетных стимулов и увеличению государственных инвестиций с учетом бюджетного пространства каждой страны могут дать незамедлительный импульс для глобальной экономики и привести к снижению глобальной безработицы в 2018 году почти на 2 млн относительно нашего базового прогноза.

Однако эти усилия должны осуществляться в условиях активного международного сотрудничества.

Источники данных:

1. http://www.ilo.org/global/research/global-reports/weso/2017/WCMS_541211/lang--en/index.htm
2. Почему меньше неравенство приносит пользу всем (Париж). Доступно по адресу: http://dx.doi.org/10.1787/9789264235120-en [9 декабря 2016].

ИЭСКР. 01.02.2017