Еще один нацпроект оказался под вопросом

Анатолий Комраков

Власти активно приступили к реализации национального проекта «Производительность труда и поддержка занятости», бюджет которого до конца 2024 года составит 52,1 млрд руб., и даже уже рапортуют о промежуточных результатах. Ученые, однако, предупреждают, что адресная поддержка предприятий, на которую нацелен нацпроект, вместо реализации комплексных мер по стимулированию экономического роста будет иметь ограниченное воздействие на экономику и рынок труда.

В феврале 2019 года численность занятого населения составила 71,5 млн человек, что на 0,5 млн ниже, чем в прошлом году, а число безработных было равно 3,7 млн человек, за 2018 год население в трудоспособном возрасте сократилось в России на 1 млн человек, пишут в своем квартальном прогнозе ученые Института народно-хозяйственного прогнозирования РАН (ИНП РАН). На их взгляд, снижение экономической активности и занятости обусловлено общей макроэкономической ситуацией – низкими темпами роста экономики, которые, помимо прочего, препятствуют росту и производительности труда.

Ученые напоминают, что с октября 2018 года реализуется национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости», по которому планируется обеспечить рост производительности труда не ниже 5% в год в 2024 году (4,1% в 2023-м). Однако речь только о средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики (обрабатывающая промышленность, сельское хозяйство, транспорт, строительство и торговля), где, впрочем, в общей сложности, по данным ИНП РАН, суммарно трудятся около 30% занятых.

На сайте нацпроекта производительность.рф его оператор – АНО «Федеральный центр компетенций в сфере производительности труда» приводит несколько другие данные о количестве базовых отраслей, торговля в них не входит. Зато детально описано, как предстоит рекордно поднимать производительность.

Нацпроект является развитием одноименного приоритетного проекта, который реализовывался с 2017 года. Всего в этот проект по состоянию на 1 июня 2018 года было вовлечено 100 средних и крупных несырьевых предприятий. Теперь целью заявлено вовлечь в повышение производительности труда      10 тыс. предприятий в 85 регионах РФ, мерами поддержки в его рамках воспользуются 4,8 тыс. предприятий. Стать участником проекта может производственное предприятие одной из приоритетных отраслей при условии, что его выручка составляет от 400 млн до 30 млрд руб. в год, у него уже есть потенциал повышения производительности труда не менее 10%, а доля участия налоговых резидентов иностранных государств в уставном капитале не превышает 25%.

Для стимулирования предприятий к повышению производительности будут проводиться обучение и стажировка управленческих кадров (всего планируется обучить почти        200 тыс. человек), а также создана система грантовой поддержки, модернизированы службы занятости.

Общее финансирование нацпроекта составит 52,1 млрд руб., из них 45,7 млрд – из федерального бюджета, 5,6 млрд – из внебюджетных источников, 800 млн – из бюджетов субъектов РФ.

Ученые из ИНП РАН пишут, однако, что адресная поддержка предприятий, а не реализация комплекса мер по стимулированию экономического роста всегда будет иметь ограниченное воздействие на экономику и рынок труда. По их данным, в 2019 году темп роста производительности труда не превысит 100,8%, затем динамика производительности труда будет возрастать, но слабоположительными темпами, достигнув 102,0% в 2021 году.

Так как цели нацпроекта, по сути, образовательные, чиновники могут отчитываться о его выполнении. Глава Минэкономразвития Максим Орешкин уже объявлял о росте производительности труда в стране (см. «НГ» от 14.02.19).

А в Росстате полным ходом идет работа над созданием новой методики подсчета успехов в этом деле. Однако пока на странице статведомства в Интернете просто повторяются разделы нацпроекта и стоит заглушка о подготовке этой самой методики.

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) производительность труда рассматривает как ВВП в расчете на час отработанного времени. Кстати, для России этот показатель вдвое ниже, чем в среднем в странах ОЭСР –        26,5 долл. в час против 54,8 долл. в час. Международная организация труда (МОТ) считает этот показатель как количество продукции, произведенной за определенный период в расчете на одного работника. То есть рассчитывается как ВВП в постоянных ценах на общую численность занятых. По данным МОТ, уровень производительности труда в России в постоянных ценах 2005 года отставал от среднего показателя в мире в 2015 году на 27%, а от среднего по странам ЕС – на 81%.

Какую новую методику изобретет Росстат, пока неясно, возможно, это произойдет уже в апреле 2019 года, так как именно в этом месяце новый глава Росстата Павел Малков обещал представить стратегию развития ведомства до 2024 года.

Общий рост производительности труда на 102% к 2024 году нельзя считать достаточным для прорывного развития экономики РФ, полагают эксперты «НГ».

Причин низкой производительности труда в российской экономике много, говорит управляющий партнер компании «2К» Тамара Касьянова. «Недостаток высококвалифицированных кадров, чрезмерная административная зарегулированность всего и предпринимательства в частности, а также налоговое и правоохранительное давление на бизнес при отсутствии независимой судебной системы и доступных кредитов», – перечисляет Касьянова. По ее словам, нужно учесть, что многолетний правовой нигилизм, коррупционность властных органов, несовершенные законы и плохое их соблюдение привели к тому, что сами предприниматели довольно часто уходят в серые схемы, что вызывает у властей вполне понятный рефлекс: держать всех в узде. «Начинать нужно как раз с верхов, которые отличаются неэффективностью управления и коррупционностью, – дает рецепт Касьянова. – Нужен положительный пример, а его нет. В этой ситуации у рядовых граждан нет мотивации к росту – они не видят реального будущего, видят только лозунги».

«Повысить производительность можно либо сократив занятость, либо наращивая объемы выпуска продукции. Поддерживая низкую безработицу трудно обеспечить рост производительности в несырьевых отраслях хотя бы потому, что бессмысленно производить большее количества товаров, не имея возможности их продать, - сказал «НГ» эксперт-аналитик АО "ФИНАМ" Алексей Калачев. - Речь о базовых несырьевых отраслях именно потому, что в сырьевых и так все неплохо. Там задействовано меньшее число трудовых ресурсов, добыча и экспорт растут, и экспортные цены тоже».

По словам эксперта, рассуждения о прорывном развитии пока еще остаются риторическими. «Особенных прорывов не запланировано ни в бюджетных ориентирах, ни в прогнозах роста ВВП, ни в планах роста производительности труда. В «Сценарных условиях прогноза социально-экономического развития на 2019–2024 годы» Министерства экономического развития заложены темпы роста ВВП менее 3% до 2021 года и свыше (но не сильно) 3%, начиная с 2021 года. Предполагается, что начало масштабного финансирования нацпроектов должно с 2021 года подстегнуть инвестиционный спрос, а за ним и всю экономику. Но резвость подстегнутой экономики при этом оценивается достаточно консервативно», говорит Калачев.

Независимая газета. 15.04.2019