BEAMS как несущая опора в строительстве глобальной экономической архитектуры

Ярослав Лисоволик, программный директор Фонда клуба «Валдай», главный экономист в Евразийском банке развития

Суровые реалии мира, погрязшего в водовороте санкций и протекционизма, породили ряд инициатив по созданию альтернативных институтов и интеграционных групп, способных дать дополнительные возможности для обеспечения открытости и либерализации в развивающемся мире. В число ключевых проектов в этой области входит БРИКС+, инициированный Китаем на саммите БРИКС, и дальнейшее развитие этого формата Южной Африкой во время ее председательства в БРИКС в 2018 году.

Применение новаторских подходов к экономической интеграции свидетельствует о расширении сотрудничества как между ведущими экономиками глобального Юга, так и крупнейшими блоками региональной интеграции во главе со странами БРИКС. Потенциальный мегаблок, объединяющий эти региональные интеграционные механизмы под названием BEAMS (БИМСТЕК, ЕАЭС, АС, МЕРКОСУР и ШОС − все на основе предыдущих информационно-пропагандистских мероприятий стран БРИКС), может стать основой первого мегаблока развивающегося мира, способного составить конкуренцию таким масштабным проектам, как ТТП или ТТИП.

BEAMS (одно из значений в английском – балки, строительные конструкции) и платформы региональных интеграционных механизмов в более общем плане можно рассматривать как недостающие звенья в здании глобальной экономики, в том числе в сегменте «Юг – Юг». Проблема глобальной экономической архитектуры прошлого столетия состоит в том, что переход от экономической интеграции на уровне страны к многосторонним экономическим институтам во многих случаях осуществлялся поспешно и носил спорадический характер, минуя важный промежуточный этап – использование региональных интеграционных механизмов. Несмотря на активное распространение и рост числа региональных интеграционных группировок, многие из них не были использованы в качестве несущих опор и платформ, которые бы поддерживали глобальные институты, расположенные выше, и обеспечивали бы соответствующую стабильность ниже на уровне межстрановых отношений. Какова же последовательность и механика процесса строительства, который предполагает использование BEAMS в формировании более стабильной глобальной экономической архитектуры?

Составные части BEAMS (Африканский союз, БИМСТЕК, ЕАЭС, ШОС и МЕРКОСУР), могут быть подразделены на две основные категории. Первая из них ставит целью обеспечение взаимодействия стран БРИКС с их региональными партнерами на континентальном уровне на основе сотрудничества между Африканским союз и ШОС. Основным фокусом данного направления BEAMS является сотрудничество между региональными банками развития, а также новыми институтами развития, например – НБР, в целях совместного финансирования внутриконтинентальных инфраструктурных проектов в Африке и Евразии. Дальнейший прогресс в формировании межконтинентальных альянсов для содействия сотрудничеству в сфере инфраструктуры может привести к привлечению к данной платформе южноамериканского СЕЛАК и созданию трехстороннего союза ШОС – Африканский союз – СЕЛАК, который бы объединял подавляющее большинство развивающихся стран.

Второе подразделение первоначальной группы BEAMS включает БИМСТЕК, ЕАЭС и МЕРКОСУР. В рамках этих интеграционных механизмов посредством зон свободной торговли (ЗСТ) можно объединить основные региональные интеграционные соглашения с участием БРИКС с целью формирования платформы для экономической либерализации. Основой торгово-инвестиционного партнерства с участием ЕАЭС, БИМСТЕК и МЕРКОСУР служат уже существующие соглашения и переговоры по данным вопросам. В частности, ЕАЭС и Индия в настоящее время изучают потенциальные условия для заключения ЗСТ, в то время как Индия и МЕРКОСУР подписали преференциальное торговое соглашение, вступившее в силу в 2009 году. Наконец, отмечается прогресс в деле подготовки совместного меморандума о сотрудничестве между МЕРКОСУР и ЕАЭС.

Блок ЗСТ в рамках BEAMS может быть расширен за счет включения региональных групп, таких как Южноафриканский таможенный союз (ЮАСТ) и ЗСТ АСЕАН – Китай (а также АСЕАН – Индия). Последнее соглашение можно использовать для увязывания BEAMS/БРИКС+ с Всеобъемлющим региональным экономическим партнерством, компонентом которого является ЗСТ Китай/Индия – АСЕАН.

Такого рода подход приводит к формированию группы региональных интеграционных механизмов, в большей степени ориентированных на интеграцию в сфере торговли и инвестиций, а именно БИМСТЕК, ЕАЭС, ЗСТ АСЕАН – Китай, МЕРКОСУР и ЮАСТ. Образующееся в результате сокращение BEAMS можно рассматривать как производное направление интеграции на основе ЗСТ от первоначальной группы BEAMS.

В целом комбинаторика двусторонних альянсов в рамках организаций с пятью членами, такими как BEAMS, предусматривает 10 двусторонних договоренностей на основе «интеграции интеграций». Важно отметить, что по большинству из 10 потенциальных соглашений уже проводятся переговоры и предварительные обсуждения:

• 1 соглашение уже вступило в силу: соглашение о преференциях МЕРКОСУР – ЮАТС вступило в силу в 2016 году.
• 3 соглашения, заключенные БРИКС индивидуально, отдельно от ЗСТ АСЕАН – Китай, ЗСТ АСЕАН – Индия: ЗСТ Индия – ЮАТС, ЗСТ Индия – МЕРКОСУР, непреференциальное соглашение ЕАЭС – Китай.
• 4 соглашения в стадии обсуждения: ЗСТ Китай – Индия, ЗСТ Китай – МЕРКОСУР, ЗСТ Китай – ЮАТС и ЗСТ ЕАЭС – Индия.
• 2 соглашения, по которым предстоят переговоры: ЕАЭС – МЕРКОСУР и ЕАЭС – ЮАТС.

Таким образом, процесс формирования структуры BEAMS/БРИКС+ не начинается с нуля, поскольку уже существует ряд региональных соглашений между потенциальными членами БРИКС+, которые можно использовать для дальнейшего расширения многосторонних торговых преференций в рамках BEAMS. Важно, что торговые соглашения, заключенные в рамках БРИКС+, будут служить основой для дальнейшего развития и формирования стратегии экономической интеграции по линии «Юг – Юг». Это позволит определить вектор развития экономической интеграции между развивающимися странами, а также наладить структуру в интеграционных процессах в развивающемся мире – пока что в этой области можно констатировать значительное отставание глобального Юга от согласованных и эффективных механизмов интеграции развитых стран.

Международный дискуссионный клуб "Валдай". 06.09.2018