Политика новой администрации Д.Трампа в Центральной Азии
Нана Гегелашвили, к. полит. н., руководитель Центра региональных проблем Института США и Канады РАН
Центральная Азия была и остается ареной противоборства как ключевых региональных игроков — Китая и России, так и внешних акторов — США и ЕС. Геополитическое значение ЦА вкупе с ее природными богатствами в условиях острейшей конкуренции великих держав в последнее время приобретает особую важность. Вступление Д.Трампа в должность президента США и приоритетность развития бизнеса для Вашингтона могут способствовать росту роли и значения этого региона для США. Возможное сотрудничество Соединенных Штатов со странами ЦА в области безопасности, энергетики, транспорта и добычи критически важных полезных ископаемых, имеющих решающее значение для высокотехнологичных отраслей и энергетической безопасности США, также может стать основой для значительных сдвигов в политике Вашингтона на центральноазиатском направлении.
Центральная Азия — потенциальный фокус политики новой администрации Д.Трампа
Несмотря на то, что ЦА не будет иметь большого значения для новой администрации, этот регион не отойдет на задний план американской политики. В пользу этого аргумента говорит, во-первых, тот факт, что в своем обращении к Конгрессу США Д. Трамп заявил о введении целого комплекса мер, направленных на расширение производства и добычи критически важных минералов и редкоземельных металлов в США, которое будет иметь «историческое значение». Это не позволит ему игнорировать сотрудничество с регионом, владеющим значительными запасами важнейших минералов, включая марганец, хром, свинец, цинк и титан, а также многими полезными ископаемыми — лития, кобальта и никеля.
Во-вторых, похоже, Вашингтон сохранит свое стремление реализовать проекты, связанные с формированием новых транспортных коридоров и объектов инфраструктуры в обход России. Они призваны способствовать повышению транзитного потенциала этого региона в пользу Запада. В этом контексте особое внимание будет уделяться дальнейшему развитию Транскаспийского международного транспортного маршрута (ТМТМ), известного также как «Срединный коридор» и предназначенного для транспортировки энергоресурсов и грузовых перевозок в Европу. Согласно изначальной концепции, он свяжет энергетическую инфраструктуру и транспортные сети Центральной и Южной Азии, при этом немаловажную роль будут играть Азербайджан, Грузия, Казахстан и Турция. Развитие ТМТМ будет способствовать привлечению инвестиций американского бизнеса, обеспечит центральноазиатским странам доступ к мировым рынкам, что может дать старт долгосрочному экономическому развитию региона. Появятся и новые возможности для сотрудничества ЦА с Каспийским регионом. В этих условиях интерес США к Транскаспийскому газопроводу, который свяжет большие запасы природного газа Туркменистана с европейскими рынками, будет неуклонно расти.
В-третьих, после вывода войск США из Афганистана в 2021 г. Вашингтон так и не признал правительство страны, сформированное движением «Талибан». Тем не менее обеспечение доступа для торговли с Южной и Юго-Восточной Азией позволит Вашингтону реализовать одну из его ключевых задач в регионе — направить основные торговые маршруты в обход транспортных коридоров, проходящих по территории РФ, через Афганистан. Так, Трансафганская железная дорога (связывает ЦА и Афганистан с пакистанскими морскими портами Карачи, Гвадар и Касим), послужившая основой для формирования Трансафганского мультимодального транспортного коридора (основная его задача — доставка афганских минералов на западные рынки), может способствовать активизации здесь американского бизнеса и таким образом снизить зависимость региона от Пекина, что отвечает долгосрочным интересам США. Однако сделать это без сотрудничества с Афганистаном просто невозможно. Учитывая позитивную динамику развития отношений между Кабулом и странами ЦА, Вашингтон попытается укрепить свои позиции в регионе и будет стремиться вовлечь его в решение афганских проблем, что позволит ему действовать с ними сообща. Центральноазиатские страны считают соседний Афганистан неотъемлемой частью региона, неизбежно влияющей на их безопасность. Представляется, что этот факт будут учитывать и в Вашингтоне — в противном случае регион еще больше сблизится с Китаем.
Таким образом, сотрудничество США со странами ЦА в сфере безопасности — особенно в борьбе с терроризмом — может оставаться одним из ключевых приоритетов для Вашингтона.
При этом США намереваются создать здесь крупнейший региональный энергетический рынок. Вашингтон полагает, что энергетические ресурсы ЦА могут стать фактором стабильности и предсказуемости в глобальной экономике и открыть новые экономические перспективы в регионе.
Также представляется, что администрация президента Д.Трампа попытается расширить свое внешнеполитическое влияние, активизировав работу U.S. International Development Finance Corporation (DFC) — первой международной корпорации развития и финансирования, которая подписала Меморандум о взаимопонимании с Казахстаном и Узбекистаном в конце первого президентского срока Д.Трампа (7 января 2021 г.). DFC была создана для обеспечения поддержки проектов, способствующих экономическому развитию региона за счет частного сектора и повышения экономической взаимосвязанности в Центральной Азии. Отмечалось, что будут приложены усилия для привлечения 1 млрд долл. в течение последующих пяти лет, что должно способствовать укреплению отношений США с ЦА, а также цепочек поставок критически важных товаров в Соединенные Штаты[1]. Таким образом, DFC может стать не только реальным инструментом для объединения частного капитала и инвестиций с целью увеличения финансирования ключевых проектов США, но и полноценной альтернативой китайским инициативам. Хотя эта инициатива так и не была реализована Джо Байденом, высока вероятность того, что она может быть пересмотрена и поставлена на трек при новом президенте.
Еще одним косвенным признаком продолжения заинтересованности администрации Д.Трампа в развитии отношений с Центральной Азией, является и то, что Вашингтон может отменить «поправку Джексона-Вэника» для Казахстана, Узбекистана и Таджикистана. Еще 7 сентября 2023 г. сенаторы Крисом Мерфи (дем. от штата Коннектикут) и Тодд Янг (респ. от штата Индиана) выдвинули соответствующий законопроект, который включает эти страны в перечень PNTR (Permanent normal trade relations).
Фактическое влияние поправки на торговые отношения между США и странами ЦА стремится нулю, поскольку они уже давно имеют условные торговые отношения, но все они подлежат ежегодному пересмотру. Представляется, что этот вопрос будет решен новой администрацией Д.Трампа. Во время слушаний в Сенате США по утверждению своей кандидатуры на должность Госсекретаря США, состоявшихся 15 января 2025 г., Марко Рубио (на тот момент — кандидат на должность) заявил, что использование поправки для давления на государства Центральной Азии больше не является разумным, а рассматривается как «абсурдный пережиток» прошлого. Отмена поправки предоставит администрации возможность расширить сотрудничество США с государствами Центральной Азии за рамки торговли; это поспособствует укреплению их сотрудничества в сфере инвестиций в инфраструктуру, добычи редкоземельных металлов и борьбы с терроризмом, что станет противовесом российскому и китайскому влиянию в регионе.
О не вполне четком намерении Вашингтона отменить поправку для обновления двусторонних отношений говорит и тот факт, что 5 февраля 2015 г. конгрессмен Джимми Панетта (дем. от штата Калифорния) представил законопроект о модернизации торговли — Trade Modernization Act. Он направлен на отмену недискриминационного режима (режима нормальных торговых отношений) на продукцию Казахстана, однако представляется, что в случае его принятия, этот закон может распространиться на все страны региона. Несомненно, принятие закона создаст возможности для американского бизнеса в этой стране и будет содействовать поддержке сельскохозяйственного сектора.
Возможные сценарии развития политики новой администрации Д.Трампа в отношении региона
Представляется, что, с одной стороны, прагматизм американского президента заставит его использовать все имеющиеся возможности для продвижения финансовых и политических интересов Соединенных Штатов в ЦА в случае признания этого региона потенциально важным для стратегических интересов Вашингтона.
С другой стороны, подход новой администрации Д. Трампа, исходящий из логики «ничего личного — только бизнес», может добавить непредсказуемости, которая будет держать в напряжении как союзников США, так и их соперников. Это может стать серьезной проблемой и для центральноазиатских стран.
Если Д.Трамп активизирует усилия по противодействию Китаю в глобальном масштабе, не исключено, что Центральная Азия в условиях продолжающейся экономической конкуренции между Вашингтоном и Пекином может стать геополитическим полем битвы. В то же время она может играть и второстепенную роль в более широкой антикитайской стратегии Д.Трампа, которая в первую очередь будет сосредоточена на Тайване и Южно-Китайском море.
Возобновление тарифной войны между Вашингтоном и Пекином может серьезно подорвать экономику Центральной Азии, сильно зависящую от торговли с Китаем и США. Так, объем торговли США с одним Казахстаном составил 3,3 млрд долл. в 2024 г. К тому же резкое сокращение бюджета Агентства США по международному развитию (USAID) также может снизить влияние США в регионе, в то время как подход Китая к финансированию проектов в экономической и социальной сферах в ЦА может стать для стран ЦА более привлекательным. Не исключено, что такое положение дел приведет к ситуации, когда страны Центральной Азии будут все больше зависеть либо от Китая, либо от России — двух держав, занимающих здесь прочные позиции.
Этот сценарий способен нарушить давнюю традицию многовекторной дипломатии в регионе. На протяжении десятилетий государства Центральной Азии пытались тщательно сбалансировать свои отношения с основными мировыми державами — США, РФ и Китаем, пытаясь одновременно обеспечить доступ к источникам инвестиций и политической поддержки, чтобы сохранить свой суверенитет и избежать попадания в сферу влияния одной из крупных держав, что позволяло им решать собственные задачи в сфере экономики, внутренней политики и безопасности и ориентироваться в сложной геополитической обстановке, конструктивно взаимодействуя с внешними партнерами.
С учетом того, что Центральная Азия все еще остается стратегически важным регионом для борьбы с терроризмом (в основном из-за своей близости к Афганистану), новая стратегия США может включать прямое сотрудничество с отдельными странами региона на этом направлении. Это может отвечать как краткосрочным, так и долгосрочным интересам национальной безопасности Вашингтона. С уходом США из Афганистана региональные проблемы безопасности могут обостриться, в то время как укрепление партнерских отношений в этой сфере со странами Центральной Азии будет иметь решающее значение для противодействия возникающим угрозам и поддержания региональной стабильности.
Представляется, что проактивные меры со стороны Вашингтона могут быть необходимы для защиты американских инвестиций в регионе и поддержания экономического и дипломатического равновесия. Это может вылиться как в увеличение числа предприятий, ориентированных на бизнес-взаимодействие, так и в проведение более частых дипломатических визитов, также свидетельствующих об активном присутствии США в регионе. Дональд Трамп может стать первым из хозяев Овального кабинета, посетившим Центральную Азию, а соглашение по редкоземельным металлам — главным результатом этого визита.
С другой стороны, ожидается, что внешняя политика Дональда Трампа в отношении ЦА во многом будет зависеть от отношений между США и Россией. При этом не исключено, что Белый дом может поставить в приоритет разрешение украинского кризиса, чтобы перенаправить стратегический фокус своей политики с Евразии на Тихоокеанский регион. Этот сдвиг способен снизить вероятность конфликтов в Евразии. Вместе с тем роль и значение ЦА в мировой политике будут меняться в зависимости от того, какое место она будет занимать в политике действующего американского президента.
__________________
[1]. DFK Uzbekistan, and Kazakhstan Announce Central Asia Investment Partnership to Bolster Investment in the Region U.S. International Development Finance Corporation. DFC, January 7, 2021.
РСМД. 17.04.2025
