Африканская повестка БРИКС: сложности и перспективы многополярности
Расширение БРИКС в 2024 году, несомненно, увеличило вес Африки в международных делах и способствовало продолжению дискуссии о сложностях многополярности. Развитие стратегических и коммерческих связей между БРИКС и Африкой также отражает прагматичный интерес к континенту со стороны крупных держав и старых членов группы – Китая, Индии, Бразилии и России. О том, как объективное укрепление глобальных позиций континента будет соотноситься с этими прагматичными требованиями и есть ли место для большего количества голосов из Африки в БРИКС, пишет Дарья Зеленова, руководитель Центра изучения африканской стратегии БРИКС, Институт Африки РАН.
Поскольку к БРИКС присоединились Египет и Эфиопия, теперь африканские страны, состоящие в альянсе, простираются с юга континента на северо-восток, открывая возможности для более глубоких межгосударственных связей, новых финансовых соглашений и логистических маршрутов. Потенциально это может привести к снижению инвестиционных рисков и крупным инвестициям в регион. Расширение африканского присутствия выглядит выгодным для каждого члена БРИКС в отдельности: для Китая и Индии – как для двух крупнейших инвесторов в Африке, для России – как для политической силы, заинтересованной в движении мира к многополярности, а для Бразилии – как для страны, имеющей особую историческую связь с Африкой.
Более пристальный взгляд на положение Эфиопии в БРИКС поднимает вопрос о том, преобразит ли членство в группе страну, 27 процентов из 126-миллионного населения которой живут за чертой бедности. Откроет ли это новые возможности для экономического роста и будет ли способствовать региональной стабильности и усилению влияния Аддис-Абебы на мировой арене?
С исторической точки зрения включение Эфиопии в БРИКС выглядит вполне естественным. Эфиопия поддерживала национально-освободительные движения в Африке. После обретения независимости многими африканскими странами в конце 1950-х и начале 1960-х годов Эфиопия оставалась важным центром борьбы за деколонизацию. Нельсон Мандела и небольшая группа первых революционеров Африканского национального конгресса (АНК) проходили здесь военную подготовку. В 1963 году после создания Организации африканского единства со штаб-квартирой в Аддис-Абебе город стал символической столицей всей новой независимой Африки. В этом контексте Эфиопия имеет большой потенциал для того, чтобы возобновить роль «панафриканского голоса» в БРИКС. Страна не является членом ВТО и ныне в поисках того, что можно назвать альтернативным путем развития.
Более того, позиция Эфиопии на мировой арене – неприсоединение, а ее голосование в Генеральной Ассамблее ООН в отношении украинского кризиса продемонстрировало, что она занимает одну из самых дружественных России позиций среди африканских государств.
Что касается экономических отношений, то краткий анализ отношений между Китаем и Эфиопией показывает, что Эфиопия является основным звеном в китайской инициативе «Пояс и путь», а в 2023 году прямые иностранные инвестиции из Китая в Эфиопию составили 39,1 процента от общего объема прямых иностранных инвестиций страны.
По данным AiData, в период с 2000 года по 2021 год в стране функционировало 311 китайских проектов. Быстрый экономический рост Эфиопии не только привлекает китайские инвестиции, но и напрямую связан с внешними факторами, создавая высокую зависимость от Китая. Почти то же самое можно сказать и об Индии. Эта страна является вторым по величине торговым партнером и иностранным инвестором Эфиопии. Хотя торговые маршруты Эфиопии не попадают непосредственно в географический охват транспортного коридора «Север – Юг», косвенно страна получает выгоду от инфраструктуры Индии на этом торговом пути. Эфиопия также развивает инфраструктурное сотрудничество с Объединенными Арабскими Эмиратами, которые присоединились к БРИКС в этом году.
Таким образом, для многих специалистов Эфиопия уже экономически интегрирована в инфраструктуру стран БРИКС, и ее приглашение в группу выглядит естественным шагом.
Египетское руководство мотивировало свое участие в БРИКС в большей степени экономическими причинами, чем политическими. Поскольку страна страдает от серьезного экономического кризиса, средства массовой информации приводят разные взгляды на то, что это участие дает экономике Египта. Ожидается, что предложение нескольких технологических проектов через Новый банк развития БРИКС, в который Египет входит с декабря 2021 года, поможет стимулировать египетский экспорт в соответствии с его желанием получить доступ к новым технологиям в рамках группы.
Присоединившись к БРИКС, Египет может стать для группы окном на Ближний Восток и в Северную Африку.
Но как включение Египта и Эфиопии повлияет на региональную безопасность? С одной стороны, интеграция в рамках БРИКС должна укрепить стабильность на востоке и юге континента. С другой, конфликт интересов между Эфиопией и Египтом по поводу строительства плотины на Ниле может усилить напряженность в северо-восточной Африке, в то время как некоторые наблюдатели возлагают большие надежды на БРИКС в качестве посредника для урегулирования этой конфликтной ситуации.
Для повышения роли африканцев в БРИКС необходимо больше работать над инструментами и механизмами представительства малых и средних африканских государств в рамках группы. Одним из способов решения этой проблемы может стать сотрудничество с Африканским союзом (АС). Форматы этого сотрудничества могут быть различными. Тесно взаимодействуя с АС, БРИКС может решить более масштабную задачу: как оставаться в рамках гибкого формата международного клуба и продвигать панафриканские интересы. В настоящее время уже 17 африканских стран выразили заинтересованность во вступлении в БРИКС, но альянс не обладает достаточными институциональными возможностями для включения всех желающих в качестве полноправных членов.
Ожидается, что саммит БРИКС в Казани представит новые форматы сотрудничества для тех, кто выразил желание вступить в группу, но не может быть включен в полной мере.
Для Африки сотрудничество по линии АС и БРИКС может быть интересным, поскольку оно, благодаря доступу к новым технологиям и инфраструктуре, способно помочь решить старую проблему отсутствия интеграции на континенте. Этот вопрос был поднят ЮАР и нашел отражение во 2-й Йоханнесбургской декларации в пункте 34. В нем подтверждена взаимная поддержка «Повестки дня – 2063» и усилий Африки по интеграции, в том числе посредством введения в действие Африканской континентальной зоны свободной торговли. В декларации подчеркивается «важность укрепления партнерства между БРИКС и Африкой для раскрытия взаимовыгодных возможностей для расширения торговли, инвестиций и развития инфраструктуры». Более глубокая интеграция могла бы помочь снизить импортные пошлины и нетарифные барьеры для африканского экспорта в рамках БРИКС. В некоторых странах БРИКС импортные пошлины на сельскохозяйственную продукцию достигают 35 процентов. Предполагается, что снижение пошлин увеличит товарооборот между странами и повысит конкурентоспособность африканских государств.
Между тем африканские делегаты, которые довольно активно посещают различные мероприятия БРИКС в России, продолжают утверждать, что континент ищет в группе альтернативу, имея в виду не антизападное позиционирование, а скорее иные экономические траектории, новые подходы к инновациям и исследованиям, реальные решения проблем изменения климата, зеленой энергетики и продовольственного суверенитета в интересах людей, а также продвижение систем знаний коренных народов. Все эти темы имеют решающее значение для Африки, и то, как и в какой степени БРИКС затрагивает эти глобальные проблемы, можно проследить с помощью анализа деклараций группы, которые остаются ее основными документами. Недавнее исследование, проведенное Центром изучения африканской стратегии БРИКС Института Африки РАН, показало, что, несмотря на объемный тематический портфель глобальных проблем, стоящих на повестке дня группы, государства, принимающие саммиты, включают в декларации именно то, что они считают своими национальными приоритетами. Так, например, в российской декларации 2020 года появилась тема исторической памяти и борьбы с нацизмом. Уникальным вкладом ЮАР в декларации БРИКС стали идеи панафриканизма и изменения климата, которые полностью соответствовали национальным приоритетам ЮАР. Было бы очень интересно посмотреть, что новые африканские государства-члены внесут в повестку дня, когда придет их очередь принимать саммиты БРИКС.
В настоящее время ЮАР больше не является единственным африканским членом БРИКС, и этот факт изменит позиционирование страны, ибо она, вероятно, будет больше фокусироваться на своих региональных интересах в рамках группы. ДРК, Зимбабве и Ангола подали заявки на вступление в группу, и, будучи членами Сообщества развития Юга Африки вместе с ЮАР, все они имеют шансы усилить свои позиции на многостороннем уровне. Это новое потенциальное сотрудничество считается реальной сферой стратегических интересов ЮАР.
Наконец, наличие трех африканских региональных гигантов в БРИКС все же не делает континент по-настоящему представленным. Нигерия является еще одной проблемой, поскольку она не подала официальную заявку, но в какой-то момент выразила желание стать частью БРИКС. Если рассмотреть эту сложную динамику, можно предположить, что потенциальное сотрудничество между БРИКС и Африканским союзом может быть полезным, но с этим связаны свои сложности, например вопрос иностранного финансирования АС, его слабые институциональные механизмы. Эти слабые стороны Африканского союза могут поставить под вопрос эффективность интеграции БРИКС и АС.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 22.10.2024
