Что означает и куда ведет «двойная циркуляция» Китая?
Юрий Кулинцев, научный сотрудник Центра изучения стратегических проблем СВА и ШОС, ИДВ РАН, эксперт РСМД
Китайская народная республика в очередной раз предоставила международным экспертам новый материал для анализа, анонсировав свою стратегию «двойной циркуляции» и включив ее в план развития страны на период по 2025 г. Наряду с программой «Сделано в Китае 2025» и инициативой «Пояса и пути» стратегия «двойной циркуляции» сразу стала объектом научных исследований политологов и экономистов по всему миру.
Внимание к действиям Китая со стороны международного сообщества обусловлено в том числе и тем, что пока КНР является первой и единственной страной из Группы двадцати, которая смогла восстановиться после кризиса пандемии COVID-19 и продемонстрировать экономический рост по итогам 2020 г. Распространение цифровых систем мониторинга на сектор здравоохранения и принятие жестких ограничительных мер позволили Китаю успешно сдерживать вирус, показав остальному мировому сообществу пример эффективной стратегии борьбы с пандемией. Однако это не привело к сплочению международного сообщества, напротив — в некоторых областях они только обострились.
С момента начала торговой войны между КНР и США отношения Пекина с развитыми демократиями и некоторыми развивающимися странами продолжали оставаться напряженными. За время пандемии международная геополитическая ситуация ухудшилась из-за внешнеполитических позиций, которые КНР и США заняли по отношению друг к другу. В результате международная конъюнктура стала более агрессивной в отношении экономического развития Китая, затруднив доступ китайских компаний в ключевые сектора экономик ряда стран, опасающихся усиления международных позиций Пекина в политической и экономической сферах.
Заявленные амбиции Китая стать мировым лидером в передовых технологиях, а также его стремление сделать собственную экономику более устойчивой к внешним воздействиям стали основными факторами, которые побудили китайское руководство скорректировать стратегию экономического развития страны.
На официальном уровне новая модель развития получила название стратегии «двойной циркуляции». Она впервые была озвучена 14 мая 2020 г. в ходе заседания Политбюро ЦК КПК, на котором Си Цзиньпин заявил о «необходимости использовать преимущества огромного внутреннего рынка Китая и потенциала его внутреннего спроса для установления новых форматов развития — внутренней и международной двойной циркуляции, которые дополняли бы друг друга». В переводе с бюрократического языка это означает, что новая модель экономического развития Китая будет фокусироваться на увеличении потребления на внутреннем рынке при одновременной ориентации на привлечение зарубежных инвестиций и стабилизацию международной торговли. В долгосрочной перспективе данная стратегия нацелена на устранение зависимости китайской экономики от зарубежных рынков и технологий.
История вопроса
С точки зрения построения теоретических моделей интеллектуальным предшественником идеи «двойной циркуляции» является экономическая модель, применяемая со времен политики реформ и открытости Дэн Сяопина. Для описания данной модели в 1988 г. китайский исследователь Ван Цянь (Wang Jian) ввел в оборот термин «международная циркуляция», описывая экспортно-ориентированную модель экономического роста, которая позволяет Китаю использовать преимущества дешевой рабочей силы в глобальных производственных цепочках. Вплоть до начала 2000-х гг. данный подход был одним из приоритетных принципов планирования экономики Китая. Затем ситуация стала меняться. Глобальный финансово-экономический кризис 2008–2009 гг. показал уязвимость экспортно-ориентированных моделей развития, подтолкнув правительство Китая к мысли о необходимости ребалансировки применяемых методов экономического роста, в том числе и за счет повышения внутреннего спроса и потребления. Таким образом, были сформированы предпосылки для начала разработки новых моделей роста, одна из которых позднее получила название «внутренней циркуляции».
В ряде азиатских СМИ указывается, что автором стратегии «двойной циркуляции» является вице-премьер Госсовета КНР Лю Хэ, главный экономический советник и один из ближайших доверенных лиц председателя КНР Си Цзиньпина, который кроме прочего представляет Китай в торговых переговорах с США. Лю Хэ проявил себя как блестящий экономист, еще работая вместе с премьером Вэнь Цзябао над программой восстановления китайской экономики после мирового кризиса 2008 г.
Разработчик стратегии «двойной циркуляции» является сторонником финансовых и экономических реформ, выступающим за либерализацию китайского внутреннего рынка. После прихода к власти Си Цзиньпина, с которым Лю Хэ был знаком с юности, будущий вице-премьер стал известен широкой публике как идеолог и организатор реформ Си Цзиньпина по сокращению избыточных производственных мощностей и выводу излишних экономических ресурсов государства из низкоприбыльных отраслей экономики.
К середине своего второго срока нахождения во главе государства Си Цзиньпин стал переориентировать развитие Китая с инвестиций в сухопутную и морскую зарубежную инфраструктуру на достижение внутренней технологической самодостаточности. Тем самым КНР демонстрировала способность использовать накопленные государственные и частные ресурсы для осуществления глобальных изменений.
Заданные ориентиры
Стратегия «двойной циркуляции» предполагает, что в среднесрочной перспективе приоритет будет отдаваться «внутреннему контуру» над «внешним». Стратегия Китая, направленная в большей степени на внутреннее развитие и ориентированная в первую очередь на достижение большего уровня независимости в стратегических секторах экономики, требует проведения крупных структурных реформ и инвестиций. Основными целями данной стратегии являются стимулирование покупательной активности представителей китайского среднего класса и наращивание инновационных усилий для внедрения в жизнь новых технологических решений на государственном уровне.
Исследователи, которые длительное время занимаются изучением Китая, уже привыкли, что пекинское руководство не раскрывает содержание своих глобальных инициатив. Например, после выдвижения инициативы «Пояса и пути» в 2013 г. прошло почти два года, прежде чем китайские власти выпустили первый официальный документ (в 2015 г.), в котором давалась бы характеристика предложенной идеи. Содержание стратегии «двойной циркуляции» также пока не конкретизируется в официальных документах Китая. Для определения плановых количественных показателей, заложенных в стратегию «двойной циркуляции», ученые вынуждены довольствоваться лишь косвенными отсылками к 14-му пятилетнему плану экономического развития страны на 2021–2025 гг., принятому на прошедших в марте 2021 г. «двух сессиях» Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) и Всекитайского комитета Народного политического консультативного совета Китая (ВК НПКСК).
В новом пятилетнем плане акцент сделан на изменение качества экономического развития, однако традиционно сохраняется преемственность с предыдущим общим социально-политическим и экономическим вектором развития КНР. Наиболее значительные отличия нового пятилетнего плана обусловлены изменившейся международной конъюнктурой и той новой ролью, которую Китай видит для себя в меняющемся мире. Анализ материалов указанных «двух сессий» позволяет определить ряд конкретных показателей, на достижение которых в ближайшие пять лет будет ориентироваться Китай при реализации стратегии «двойной циркуляции».
Во-первых, правительство КНР постарается снизить возможные условия для возникновения пузырей в экономике, в связи с чем в плане впервые не были указаны ежегодные целевые показатели по росту экономики. Нестабильная геополитическая и экономическая ситуация в мире, которая усугубляется сохранением сложной эпидемиологической обстановки, не позволяют осуществлять долгосрочное планирование количественных показателей. Кроме того, отсутствие конкретных количественных целей по росту ВВП предоставляет определенную свободу маневра региональным властям, повышая их экономическую эффективность. Это также позволяет прекратить опасную тенденцию прошлых лет, когда искусственно завышенные отчетные данные передавались в Пекин или наращивались долги местных правительств на реализацию инфраструктурных проектов, которые были не всегда рентабельны или социально обоснованы, создавая угрозу невозврата инвестиций и обслуживания выданных заемных средств, но позволяли достичь плановых показателей ВВП.
Второй приоритет, ориентированный на развитие «внутренней циркуляции», подразумевает реальное улучшение уровня жизни населения — установление 65% целевого показателя для доли граждан Китая, которые будут проживать в городах. Согласно плану новой «пятилетки», к 2025 г. численность городского населения КНР по сравнению с 2019 г., когда этот показатель достигал 60%, должна увеличиться на 50 млн человек. Реализация данного приоритета повлечет за собой кумулятивный эффект, поскольку местным городским властям будет необходимо расширять городскую инфраструктуру, реструктуризировать городские социальные службы, создавать дополнительные рабочие места для новых горожан. Особое внимание в данном контексте центральное правительство КНР уделяет поддержанию социальной стабильности. По расчетам китайских чиновников, утвержденным в пятилетнем плане, показатель безработицы по стране в период с 2021 по 2025 гг. не должен быть выше 5,5%, что считается достижимым, если в стране будет создано 11 млн новых рабочих мест.
Третий ориентир стратегии «двойной циркуляции» касается поддержания экономической стабильности и недопущения внутренних финансовых кризисов. Принятые в «пандемийном» 2020 г. стимулирующие меры (увеличение дефицита бюджета до 3,6% ВВП, выпуск специальных казначейских и облигаций местных правительств, смягчение налоговых обязательств) показали свою эффективность, но они будут лишь частично сохранены до 2025 г. Их отмена будет происходить постепенно, чтобы поддерживать необходимый уровень занятости населения, стабильность в финансовом секторе и в международной торговле, а также обеспечивать продовольственную и энергетическую безопасность, не допуская разрыва приоритетных цепочек производства и поставок продукции китайской промышленности.
При этом лидер Китая Си Цзиньпин в ноябре 2020 г. заявил о планах увеличения внутреннего валового продукта страны в два раза к 2035 г. Это означает, что в ближайшие полтора десятилетия Китай должен демонстрировать среднегодовой прирост ВВП на уровне около 4,7%. Важным посылом для производителей является то, что этот рост будет обеспечиваться не за счет наращивания госдолга КНР, а за счет «внутренней циркуляции» — развития внутреннего потребления, внутреннего рынка Китая. Именно поэтому правительство КНР пристально следит за объемом внутреннего долга страны, не позволяя ему превышать ВВП более чем в 2,5–2,7 раза.
Последствия для глобальной экономики
Стратегия «двойной циркуляции» подразумевает смещение основного драйвера устойчивого роста Китая с глобальной интеграции к большей опоре на внутренний рынок. В «постпандемийный мир» правительство Китая входит с новой парадигмой развития, в которой сочетаются возрастающие риски глобальной нестабильности, усугубление международной политической и экономической обстановки, а также обострение конфронтации с главным геополитическим соперником Китая — США.
В новом мире формируется устойчивая тенденция на разрыв глобальных цепочек поставок. В Пекине это понимают, и потому делают ставку на комплексный подход, то есть на сочетание достижений глобализации и развитие собственных сил. Такая модель позволяет использовать возможности международного капитала, зарубежных финансовых и технологических рынков для параллельного наращивания собственных внутригосударственных возможностей и ресурсов и тем самым снижать зависимость экономики Китая от глобальных экономических рынков.
Новая модель экономического развития Китая выглядит последовательным и выверенным решением политического руководства, которое было принято Си Цзиньпином в период мировой экономической нестабильности. Стратегия «двойной циркуляции» позволяет повысить способность китайской экономики к восстановлению в контексте глобальной экономической волатильности и наблюдаемого отказа от глобализации со стороны стран Запада.
Одной из ключевых характеристик стратегии «двойной циркуляции», позволяющей снизить уязвимость китайской экономики от внешних факторов, является принятие в расчет как сильных, так и слабых сторон китайской экономики. Акцент на преимуществах и консолидация усилий для устранения недостатков позволяют повысить экономическую устойчивость Китая. Формирование внутреннего спроса со стороны китайской экономики, стимулирование китайских производителей на удовлетворение этого спроса, расширение ассортимента продукции, ориентированной в большей степени на внутренний рынок, — все эти меры в совокупности позволяют снизить зависимость Китая от внешних факторов в ключевых сферах экономики, включая энергетический, технологический и продовольственный секторы.
В период общественных дискуссий китайские политические аналитики рассматривали различные концепции реализации новой экономической модели развития. Отдельные эксперты выступали за фокус на «международной циркуляции» в качестве основного пути реформирования китайской экономики, в то время как другие отстаивали позицию, что в долгосрочной перспективе в интересах Китая будет частичный выход из отдельных секторов глобальной экономики при одновременном развитии данных секторов на внутреннем рынке. В итоге был одобрен комбинированный подход, принципы реализации которого предложил один из ведущих советников китайского правительства по вопросам экономики и финансов, бывший советник главы Народного банка Китая (ЦБ КНР), профессор Юй Юндин. По его мнению, Китаю необходимо сместить прежний фокус с экономики услуг на большее вовлечение в высокотехнологичное производство и создание цепочек с высокой добавленной стоимостью на внутреннем рынке. Это означает существенно больший акцент на промышленную политику, включая программу «Сделано в Китае 2025». В предыдущие годы правительство Китая уделяло большое внимание развитию экспорта, поскольку считалось, что такая модель экономики является наиболее эффективной. В складывающихся новых условиях необходимо задействовать больше внутренних ресурсов для продвижения модели импортозамещения, отражением которой является стратегия «двойной циркуляции».
Западные аналитики отмечают, что если данная стратегия Китая будет успешно реализована на практике, она окажет значительное влияние на мировую экономику. Несмотря на заявления китайских политических лидеров и экспертов о том, что стратегия «двойной циркуляции» не означает полномасштабный разворот от глобальной экономической интеграции или отказа от ориентации на спрос на внешних рынках, в странах Запада опасаются, что даже незначительное смещение фокуса Китая с экспортноориентированной модели экономического развития может фундаментальным образом изменить мировую торговлю и инвестиционные потоки.
Не менее важные геополитические последствия для глобальной экономики могут вызвать и заявленные в рамках стратегии «двойной циркуляции» приоритеты Китая. Концентрация на высокотехнологичном производстве, а не на секторе услуг и потребления означает, что Китай будет бороться за будущие технологии и за лидирующие позиции в мировом рейтинге распределения доходов. В случае осуществления Пекином задуманных планов Китай станет представлять серьезную конкурентную угрозу странам с развитой экономикой. За счет масштабов производства Китай может начать поглощать будущие новые сегменты мирового рынка, как он это уже сделал в сегменте солнечных батарей. На данный момент в Китае базируются восемь из 10 ведущих мировых поставщиков солнечной энергии, а три крупнейшие китайские ветроэнергетические компании в совокупности располагают самой большой мировой долей ветроэнергетического рынка.
Выгодна ли России «двойная циркуляция» Китая?
Применительно к российско-китайскому сотрудничеству внесенные Пекином корректировки в модель экономического развития в обязательном порядке должны учитываться российским руководством при выработке стратегии взаимодействия с ведущим азиатским партнером.
Если рассматривать политическую сферу сотрудничества, то здесь нет предпосылок ожидать каких-то значительных изменений в краткосрочной и среднесрочной перспективах. Москва и Пекин полностью удовлетворены состоянием дел в двусторонних отношениях и реализацией сотрудничества в многосторонних форматах. Главы МИД двух стран подтвердили готовность продлить срок действия базового Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве. Министр иностранных дел Китая Ван И на первой «постпандемийной» очной встрече с российским коллегой С.Лавровым в китайском Гуйлинь отметил, что «за последние 20 лет Договор заложил прочную правовую основу для здорового, устойчивого развития российско-китайских отношений и способствовал их модернизации».
Совместная работа правительств двух стран по преодолению последствий пандемии COVID-19 также была высоко оценена политическими лидерами России и Китая. Это стало подтверждением того, что оба государства смогли успешно пройти кризисный период, продемонстрировав высокий уровень взаимного доверия, что в свою очередь подтверждает искренность намерений Москвы и Пекина развивать долгосрочное и взаимовыгодное сотрудничество.
В современных реалиях международных отношений России и Китай выступают со схожих позиций перед лицом коллективного Запада, отстаивают главенствующую роль ООН в международных отношениях, призывают не допускать переписывания истории в угоду пришедшим к власти новым политическим силам.
Конфронтация со странами Запада, которая подталкивает Москву и Пекин к взаимному сближению, отражается на реализации экономических интересов России. В условиях жесткой санкционной риторики со стороны западного мира Москва вынуждена искать пути диверсификация поставок энергоресурсов, которые продолжают оставаться основой российской экономики. Пекин для Москвы превращается из геополитического союзника в ключевого торгово-экономического партнера с высокой долей экспорта машин и оборудования. В структуре российского импорта в 2020 г. основная доля поставок пришлась на машины, оборудование и транспортные средства, которые достигли 59% от всего объема импорта России из Китая. Еще 11% пришлось на текстиль и обувь, а 10,7% — на продукцию химической промышленности. В российском товарообороте в 2020 г. Китай сохранил первое место, увеличив свою долю до 18%. В 2019 г. доля Китая во внешнеторговом обороте России составляла 16,6%, хотя в досанкционный период, например, в 2010–2013 гг., доля Китая в российской внешней торговле не превышала 11%.
Россия же во внешнеторговом обороте Китая не входит в топ-10 основных экономических партнеров. По итогам 2019 г. Россия с долей 2,6% занимает лишь 11-е место во внешнеторговом обороте КНР. При этом основную часть российского экспорта составляют энергоресурсы, древесина и продукция с низкой добавленной стоимостью.
Уже сейчас в экономическом плане Россия нуждается в Китае гораздо больше, чем Китай в России. Сохранение асимметрии экономического потенциала в долгосрочной перспективе может привести к значительным негативным последствиями для Москвы в двусторонних отношениях с Пекином. Без корректировки действующей модели экономики Россия не сможет преодолеть технологическое отставание в развитии основных отраслей производства. Существующая структура товарооборота с Китаем ведет к превращению России в сырьевой придаток высокотехнологичной экономики Китая.
Что касается Москвы — представляется целесообразным ее более активное включение в борьбу за сферы влияния в новом формирующемся миропорядке. Это можно достичь за счет разработки и внедрения новых подходов, реорганизации действующей модели и структуры экономики России наподобие того, как это делает Пекин.
Усилия Китая по реализации стратегии «двойной циркуляции» следует рассматривать в контексте его более глобальных планов по снижению торгово-экономической и технологической зависимости КНР от стран Запада и мировых производственных цепочек. Выдвижение подобной модели развития означает, что у политического руководства Китая уже не осталось сомнений в том, что США не пойдут на уступки и добровольно не откажутся от лидирующих позиций в мире. Стратегия «двойной циркуляции» представляется своевременной реакцией Пекина на изменившуюся ситуацию в мире и подтверждением его выбора проактивной стратегии, которая позволяет упреждать развитие событий на международной арене и задавать вектор будущих глобальных геополитических изменений.
Материал подготовлен на основе статьи, предоставленной для публикации в ежегодном издании ИДВ РАН — «China in World and Regional Politics. History and Modernity» (Китай в мировой и региональной политике. История и современность), очередной (XXVI) выпуск которого увидит свет в сентябре 2021 г.
РСМД. 25.05.2021
