Восемнадцатый и девятнадцатый пакеты: эскалация энергетических санкций ЕС
В будущем следует ожидать дальнейшей эскалации в отношении российского энергетического сектора. Соперничество «снаряда и брони» на экономическом поле продолжается, полагает Иван Тимофеев, программный директор Валдайского клуба.
Восемнадцатый пакет санкций ЕС отметился акцентом на энергетическом секторе. С самого начала специальной военной операции (СВО) в 2022 году Брюссель уделял особое внимание ограничительным мерам в отношении российского топливно-энергетического комплекса (ТЭК). Вводились и расширялись запреты на импорт энергоносителей, на экспорт оборудования и технологий для нефтяной, газовой и иных промышленных отраслей, на инвестиции в энергетический сектор. Устанавливались таргетированные ограничения в отношении отдельных компаний и нефтеналивных судов. Подобные ограничения в той или иной степени получили развитие и в девятнадцатом пакете. Однако его особенностью стала эскалация вторичных санкций в отношении партнёров российского ТЭК в дружественных странах. В будущем подобная тенденция может продолжиться.
Российский энергетический сектор стал мишенью санкций ЕС задолго до начала СВО. Ещё в 2014 году на фоне событий в Крыму и Донбассе ЕС и другие инициаторы санкций использовали в отношении российского ТЭК секторальные санкции. Они подразумевали ограничения на привлечение долгосрочного финансирования для отдельных крупных компаний, а также элементы экспортного контроля и финансовых ограничений для арктических и сланцевых нефтяных проектов. Впрочем, такие ограничения носили скорее сигнальный и символический характер – по крайней мере, в сравнении с «цунами санкций» после начала СВО. С февраля 2022 года ограничения в отношении отечественного ТЭК стали последовательно расширяться. Эскалация шла по нескольким направлениям.
Во-первых, масштабный экспортный контроль. Энергетическую отрасль затронули как общие ограничения, действующие в отношении России в целом (товары двойного назначения, широкая гамма промышленных товаров и оборудования), так и экспортные запреты непосредственно против ТЭК. В частности, на оборудование для переработки нефти и сжижения газа.
Во-вторых, запрет на импорт российских энергоносителей. С 2022 года начали поэтапно вводиться запреты на импорт российской сырой нефти и нефтепродуктов (исключения сделаны лишь для стран ЕС, не имеющих выхода к морю и получающих нефть по трубопроводам, без права на трансфер данной нефти в иные страны ЕС и третьи страны). Ограничивалось участие лиц ЕС в торговле российской нефтью и нефтепродуктами, а также их транспортировке в третьи страны. Запрещалось хранение российской нефти и СПГ на территории ЕС. В девятнадцатом пакете запрет на импорт был распространён на сжиженный газ, а ранее – на перевалку российского СПГ на территории ЕС.
В-третьих, запрет на покупку и транспортировку российской нефти и нефтепродуктов в третьи страны при условии, что цена контракта превышает установленный ценовой порог. Долгое время он держался на уровне 60 долларов США за баррель сырой нефти. Однако в 2025 году ЕС ввёл механизм плавающего порога, который меняется в зависимости от цены на нефть. В настоящее время он составляет 47 долларов. Примечательно, что в России запрещено участие в сделках, которые подразумевают исполнение требований ценового порога.
В-четвёртых, попытки ограничить российские перевозки энергоносителей. Российским лицам запрещено продавать танкеры. Идёт борьба с так называемым теневым флотом – танкерами, которые, по мнению властей ЕС, используются для транспортировки российской нефти. Ведётся список таких судов. В настоящее время их более пятисот. С каждым новым пакетом санкций список расширяется. Данные суда запрещено покупать или продавать в юрисдикции ЕС, выступать оператором или комплектовать экипажи таких судов, страховать и обслуживать их, осуществлять перевалку грузов с них в открытом море. Действует запрет на доступ в порты ЕС судам, которые осуществляют перевалку нефти в море или скрывают её перевозку. Кроме того, введён запрет на транспортировку природного газа по трубопроводам «Северный поток–1» и «Северный поток–2».
В-пятых, блокирующие финансовые санкции в отношении как российских лиц, имеющих отношение к энергетическому сектору, так и их партнёров в третьих странах. В последнем случае речь идёт о вторичных финансовых санкциях. Специфика девятнадцатого и восемнадцатого пакетов – эскалация вторичных санкций в связи с Россией.
Понятие вторичных санкций не имеет определения в нормативно-правовых актах ЕС. Оно используется скорее в качестве политического понятия. Однако в узком смысле под ним можно понимать использование блокирующих финансовых санкций и иных ограничительных мер против лиц из третьих стран, сотрудничающих с российскими партнёрами. Вместе с тем в праве ЕС присутствуют основания, которые могут использоваться для применения вторичных санкций. В их числе нормы статьи 3 Регламента 269/2014, которая определяет основания для введения блокирующих финансовых санкций: обход санкций ЕС, подрыв суверенитета Украины, связь с правительственными структурами России и тому подобное. Регламент не уточняет национальную принадлежность данных лиц. То есть ими могут быть и лица из третьих стран, а значит, соответствующие ограничения могут использоваться как вторичные санкции. Кроме того, Регламент 833/2014 также содержит ряд механизмов вторичных санкций. Основанием для их применения может быть, например, использование российской системы передачи финансовых сообщений (применяется в отношении банков), подача исков в российские арбитражные суды лицами под санкциями против лиц ЕС и так далее. В отношении энергетического сектора на практике актуальны прежде всего механизмы финансовых санкций.
До начала СВО ЕС выступал с критикой вторичных санкций. Однако после февраля 2022 года он стал в всё чаще использовать их против связанных с Россией лиц в третьих странах. Как и в случае США, их основной мишенью долгое время оставались поставщики в Россию товаров экспортного контроля и промышленной продукции в обход экспортного контроля ЕС. Однако с июля 2025 года проявилась тенденция эскалации вторичных санкций в отношении партнёров России в энергетическом секторе.
Так, в восемнадцатом пакете под блокирующие санкции попали юридические лица в третьих странах, связанные, по мнению властей ЕС, с транспортировкой российской нефти. В их числе китайские Bellatrix Energy и Zhu Jiang, индийская и эмиратская Intershipping Services, эмиратские Twister Shipmanagement, Admiral Group, Milavous Group, 2Rivers PTE (вместе с отделением в Сингапуре), Monolink, Tarabya, азербайджанская Aqua Ship Management, а также Redbird Corporate Services и Sapang Shipping с Маврикия. В девятнадцатом пакете тренд продолжился. Заблокированы MSTA International Maritime Registers and Regulatory из Белиза, International Maritime Ship Registry из Великобритании, Aruba Maritime Administration and Offshore Company Registry из США. Подобные блокировки вряд ли причиняют существенные проблемы России. В юрисдикциях третьих стран место заблокированных фирм наверняка займут новые.
Более заметным эскалационным шагом последних двух пакетов можно считать санкции в отношении покупателей российской нефти, в том числе нефтеперерабатывающих предприятий. В восемнадцатом пакете заблокирована индийская компания Nayara Energy – оператор нефтеперерабатывающего предприятия, совладельцем которого выступает, как указывается в Регламенте 269/2014, российская нефтяная компания. В девятнадцатом пакете удар пришёлся по китайской нефтеперерабатывающей компании Shandong Yulong Petrochemical, а также компании ChinaOil – покупателю российской нефти.
Эскалационные шаги в отношении энергетического сектора России и его партнёров за рубежом предприняли также Великобритания и США. И Лондон, и Вашингтон ввели блокирующие санкции в отношении двух крупных российских нефтяных компаний. Причём США пошли на такой шаг после девяти месяцев паузы в применении санкций против России. Великобритания, как и ЕС, использовала блокирующие санкции в отношении компаний, сотрудничающих с российской стороной. Среди них китайская National Pipeline Group Beihai Liquefied Natural Gas (сотрудничество в области СПГ), упомянутая выше индийская Nayara Energy, китайские Shandong Baogang International Port, Shandong Yulong Petrochemical (также заблокирована ЕС), Shandong Haixin Port, Shandong Jingang Port (по основаниям приёма судов с российской нефтью). США, со своей стороны, ещё 6 августа 2025 года ввели против Индии так называемые вторичные тарифы – дополнительные пошлины за закупки российской нефти.
Пока вторичные санкции против китайских и индийских компаний, а также вторичные тарифы едва ли стали заметным событием в отношениях Дели и Пекина с западными столицами. Какие-либо ответные меры лидерами глобального большинства не предпринимаются. Впрочем, нет признаков и того, что оба покупателя российской нефти собираются подчиняться требованиям инициаторов санкций. Вторичные санкции могут повлиять на бизнес в данных странах. В некоторых случаях одни крупные компании вступают в соглашение с западными регуляторами, стремясь выйти из-под санкций, а другие – усиливают комплаенс с целью избежать санкций. Однако российские поставки важны для обеих стран, поэтому их приём может быть продолжен другими компаниями или же теми, кто ориентирован исключительно на работу с российским рынком. В любом случае в будущем следует ожидать дальнейшей эскалации в отношении российского энергетического сектора. Соперничество «снаряда и брони» на экономическом поле продолжается.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 28.11.2025
