Стратегия ЕС по конкуренции с Россией и Китаем в Центральной Азии в 2025 году
Пока США стремятся заключить с Россией сделку по Украине и «перезагрузить» отношения, ЕС не готов отказываться от противостояния. В Еврокомиссии подчеркнули, что Брюссель продолжит вводить санкции против Москвы, в частности, в энергетике. При этом в поисках альтернативных источников энергоресурсов ЕС обращается в том числе к странам Центральной Азии. Так, по данным официальной статистики Казахстана, большая часть экспортируемых углеводородов приходится на страны Запада, а ключевые месторождения страны принадлежат западным акционерам более чем на 70%. Это дает им дополнительные инструменты давления на Казахстан и его экономику. На чем будет строиться европейская стратегия «сотрудничества» в центральноазиатском регионе в ближайшее время, в материале для «Евразии.Эксперт» рассказала доктор политических наук, профессор СПбГУ Наталья Еремина.
Конкуренция с Китаем и Россией
Страны ЕС и США рассматривают постсоветское пространство преимущественно как зону соперничества между ведущими игроками. Их присутствие там представляет собой способ не допустить усиления интеграционных процессов с участием России и Китая. И если Евросоюз в целом как интеграционная группа делает упор на энергетические и логистические проекты, вопросы продвижения демократии, поощряет зеленый и цифровой переход стран под своим контролем, то США акцентируют внимание на военно-политических аспектах, вопросах безопасности, сдерживании взаимодействия России и Китая. Причем, вопреки тому, что ряд стран региона входят в ОДКБ (Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан). Эти тренды сохранятся и в текущем 2025 г. и будут диктовать логику взаимодействия сторон.
Брюссель в 2025 г., очевидно, будет делать ставку на развитие транспортно-логистических и энергетических программ, которые послужат механизмами привязывания стран Центральной Азии к европейской транспортно-логистической системе. Тем более, эти программы уже были согласованы в 2024 г.
Прежде всего, речь идет о строительстве Транскаспийского транспортного коридора в рамках большой программы «Глобальный шлюз ЕС», который Европа преподносит фактически как альтернативу китайскому проекту «Один пояс, один путь». К строительству коридора, который должен связать европейские страны с Центральной Азией через Кавказ и Черное море, сократив движение грузов до 15 суток, присоединились все страны региона. Осенью 2024 г. были согласованы суммы и подписаны меморандумы. Тогда же была запущена Координационная платформа Транскаспийского транспортного коридора. Она будет служить инструментом организации встреч для продвижения различных взаимосвязанных проектов, в том числе инфраструктурных.
Фокус на инфраструктурных проектах
Еврокомиссия подтвердила, что запустит региональную транспортную программу в 2025 г. и предоставит помощь всем участникам в области гармонизации разных технических и правовых стандартов, а также в цифровизации управления строительством. Так что, фактически Брюссель намерен контролировать весь процесс, но в финансовом смысле готов нести лишь малую долю ответственности.
В этом году ЕС примет региональную транспортную программу, которую обязуется финансировать в размере €1,5 млрд. Основным финансовым институтом проекта назначен Европейский инвестиционный банк (ЕИБ). Он уже заключил соглашения с Казахстаном, Узбекистаном и Кыргызстаном на указанную сумму. Кроме того, для укрепления взаимодействия Казахстан даже предложил передать управление 22 аэропортами и двумя портами Каспийского моря европейским инвесторам.
В целом к 2025 г. ЕС инвестировал в транспортный проект около €7 млрд и с учетом внешних партнеров планирует довести свой вклад до €10 млрд, что значительно ниже инвестиций Китая. Очевидно, что для реализации проекта требуется гораздо больший объем средств.
Отметим, что данный транспортно-логистический проект действительно имеет приоритетное значение для Евросоюза. Ведь для него он является еще и подтверждением корректности курса «Восточного партнерства». В Брюсселе его представляют в качестве еще одного механизма присоединения стран Центральной Азии к общему рынку через государства Южного Кавказа, которые сотрудничают с Брюсселем в рамках «Восточного партнерства» (Азербайджан, Армения, Грузия). Однако этот вектор является сейчас более проблемным, чем ранее, так как Грузия все больше проявляет стремление отстаивать суверенитет. Это заставляет предположить активизацию сотрудничества ЕС с Арменией, поскольку Азербайджан изначально проявлял себя как более независимый партнер.
Зеленый переход и цифровизация
Другим важным направлением станет энергетическое сотрудничество по проектам ЕС. Данные программы будут осуществлять зеленый и цифровой переход, тем более, эти договоренности были обозначены в 2021 г., подтверждены на Втором инвестиционном форуме «ЕС – Центральная Азия» в 2022 г. и на двусторонних встречах в 2023 и 2024 гг. Задачи перехода связаны с реализацией климатической повестки. В 2025 г. Брюссель предлагает продолжить программы по реализации целей устойчивого развития в регионе, важным условием которых становится борьба с изменением климата.
Эти программы касаются энергетики и использования водных ресурсов. Среди всех стран ЦА в рамках данной повестки еврочиновники выделяют сотрудничество с Казахстаном, тем более что в 2022 г. с республикой был подписан Меморандум о взаимопонимании по стратегическому партнёрству для создания устойчивых цепочек стоимости и поставок стратегического сырья, необходимого для осуществления зеленого перехода.
Кроме того, на встречах чиновников из Брюсселя с представителями центральноазиатских стран звучит мнение, что именно они становятся ключевыми партнерами Европы в реализации программ цифрового и зеленого перехода на постсоветском пространстве. При этом цифровая повестка Евросоюза связана и с контрвлиянием в противовес Китаю. В ближайшее время будут реализованы программы по цифровой трансформации Кыргызстана, оказана техническая поддержка комплексной реформе образования в Таджикистане с учетом опыта стран ЕС, а также предоставлена помощь Туркменистану в экономическом развитии.
Инструмент обеспечения интересов
Говоря о перспективах участия европейцев в развитии Центральной Азии, стоит подчеркнуть, что значение региона в текущий период отчасти выросло именно в связи с конфликтом на Украине. При этом Центральноазиатская стратегия ЕС была принята в 2019 г. и уже не соответствует изменившимся условиям.
В реальности Евросоюз не стал полноценным геополитическим игроком в Центральной Азии. Он, скорее, обеспечивает присутствие транснациональных корпораций в сфере энергетики и логистики и реагирует на интересы Китая и России.
Для ЕС это довольно далёкий регион, о котором в Брюсселе практически ничего не знают. Но он планирует оказывать свое влияние через конкретные программы в сфере борьбы с изменением климата, продвижением «ценностей демократии» и гражданского общества, а также образовательных программ. А для укрепления своего влияния европейские страны будут создавать транспортный коридор. Именно за этот проект еврочиновникам необходимо уцепиться, чтобы заодно реализовать и программу присутствия на Южном Кавказе.
Евразия.Эксперт. 13.02.2025
