Бразилия на перекрестке между Западом и Югом: председательство в G20 и БРИКС

Бразилия стремится балансировать между США и Китаем и их союзниками. МИД, похоже, делает ставку на укрепление союза с Европой, основные державы которой (Германия и Франция) сейчас в упадке и сталкиваются с серией экономических и политических кризисов. Хотя новый принцип основан на разумной идее о том, что Бразилия не должна автоматически присоединяться ни к одному из полюсов, на практике он выглядит неэффективным, поскольку приносит стране мало выгод в то время, когда потребность в реиндустриализации и устойчивом развитии требует от бразильской внешней политики смелости в поиске полезных экономических и политических союзов, пишет Марко Фернандес.

В свой третий президентский срок Лула да Силва пытается вернуть бразильской внешней политике мировое значение, характерное для его предыдущих сроков (2003–2010) и президентства Дилмы Русеф (2011–2016). Однако с 2016 года многое изменилось как внутри страны, так и на международной арене, и возникает вопрос, способна ли Бразилия вернуть себе ведущую геополитическую роль. Во внутренней политике Лула зависит от широкого фронта партий, часть из которых – правоцентристские, причем с интересами, тесно связанными с западными державами. Влияние правящей Рабочей партии, которая исторически выстраивает связи с Глобальным Югом, на внешнюю политику ослабло. Кроме того, эскалация напряженности между западными державами и некоторыми членами БРИКС, в частности Россией и Ираном, в настоящее время оказавшимися под ударом НАТО, а также «системная угроза» Китая, похоже, заставили Бразилию занять менее активную позицию по отношению к БРИКС, в число основателей и главных движущих сил которой она в свое время входила[1].

Внешняя политика Бразилии в 2024 году была отмечена твердой приверженностью G20, подписанием соглашения ЕС – МЕРКОСУР (имеющего неблагоприятные последствия для бразильской экономики) и робким участием в БРИКС в период председательства России. Эта позиция следует из выдвигаемой МИД Бразилии концепции так называемого активного неприсоединения. На фоне растущей поляризации Бразилия стремится балансировать между США и Китаем (и их союзниками). МИД, похоже, делает ставку на укрепление союза с Европой, основные державы которой (Германия и Франция) сейчас в упадке и сталкиваются с серией экономических и политических кризисов.

Хотя новый принцип основан на разумной идее о том, что Бразилия не должна автоматически присоединяться ни к одному из полюсов, на практике он выглядит неэффективным, поскольку приносит стране мало выгод в то время, когда потребность в реиндустриализации и устойчивом развитии требует от бразильской внешней политики смелости в поиске полезных экономических и политических союзов. Кроме того, будучи крупнейшей страной Латинской Америки, Бразилия должна играть фундаментальную геополитическую роль в построении нового многополярного порядка.

Председательство Бразилии в G20: правильная ставка в неправильном месте

Бразилия приложила колоссальные усилия для организации G20 в 2024 году и предложила некоторые нововведения в формат. Например, организация Социальной G20, которая открыла беспрецедентное пространство для участия десятков организаций гражданского общества, включая многочисленные низовые движения с широкой социальной базой. Хотя позиция правительства подверглась критике за недостаточное внимание к дебатам, проводимым общественными организациями, и допущение чрезмерного влияния структур с Глобального Севера (фонда «Открытое общество»[2], Фонда Форда, Европейской комиссии), это было похвальное усилие, которое должно быть повторено как при председательстве ЮАР в G20, так и при председательстве Бразилии в БРИКС в 2025 году.

Самым большим достижением Бразилии в G20, несомненно, стало создание Глобального альянса против голода и бедности. Президент Лула да Силва смог преодолеть поляризацию по вопросу Украины, которая преобладала в G20 на последних двух саммитах (в Индонезии и Индии), и предложить позитивную повестку дня.

Поэтому можно сказать, что Бразилия одержала в G20 дипломатическую победу. Когда она запустила Глобальный альянс, к нему сразу же присоединились 82 страны, Африканский союз, Европейский союз, 24 международные организации, девять международных финансовых учреждений и 31 благотворительная и неправительственная организация. Межамериканский банк развития объявил о финансировании в размере 25 миллиардов долларов, Андская корпорация развития (CAF) пообещала выделить 22 миллиарда долларов, Всемирный банк объявил о займах под низкие проценты, а Бразилия обязалась профинансировать половину механизмов обслуживания к 2030 году.

Однако дипломатические достижения Бразилии не освобождают нас от необходимости задать фундаментальный вопрос: каковы реальные шансы на то, что этот Глобальный альянс начнет действовать и поможет побороть голод и нищету в мире? Может ли G20 стать платформой для сотрудничества между странами Глобального Севера и Юга? К сожалению, недавняя история не дает оснований для оптимизма, и главная причина этого имеет название: G7.

В последние годы ядро так называемых развитых стран печально известно своей неспособностью выполнять обещания по содействию решению экономических и социальных проблем Глобального Юга.

Невыполненные обещания G7: реальные усилия или маркетинговый ход?

На саммите G7 2021 года в Великобритании лидеры богатых стран сделали сенсационное заявление о запуске беспрецедентной инициативы Build Back Better World (B3W), которая обещала инвестиции в размере 40 триллионов долларов для развивающихся стран к 2035 году. B3W ясно обозначила свою цель: конкурировать с инициативой «Пояс и путь», которая, как утверждалось, не была ни прозрачной, ни устойчивой. Заявление попало в заголовки по всему миру, но через несколько месяцев о нем уже забыли.

В следующем году на саммите G7 в Германии лидеры переработали проект, сделав его более скромным, и переименовали его в Глобальное партнерство по инвестициям и инфраструктуре. Они пообещали 600 миллиардов долларов к 2027 году. И опять же ничего не было, кроме громких заявлений.

Кроме того, на COP27 в Египте в 2022 году президент Лула напомнил богатым странам, что они обещали на COP15 (2009) с 2020 года жертвовать 100 миллиардов долларов в год на борьбу с изменением климата. По его словам, обещание не было выполнено.

С другой стороны, согласно статье, опубликованной Советом по международным отношениям в апреле 2024 года, под руководством США в украинский конфликт уже было инвестировано более 300 миллиардов долларов. Всего за два года НАТО потратила почти треть того, что Китай инвестировал в «Пояс и путь» за десять лет. Это демонстрирует приоритет G7 (и ее военного крыла, НАТО): пытаться удушить любую страну, которая осмеливается бросить вызов диктату Вашингтона и Брюсселя. Так они ведут себя и с Россией, которая известна тем, что предлагает и поощряет альтернативы западной гегемонии.

Учитывая эти факты, а также возрастающую поляризацию G20 и возвращение в Белый дом Дональда Трампа, который абсолютно не приемлет многосторонние институты, трудно поверить, что «двадцатка» станет пространством для сотрудничества, способным ответить на основные экономические вызовы, с которыми сталкиваются развивающиеся страны. Она, вероятно, останется пространством для диалога между коллективным Западом и глобальным большинством, что, безусловно, важно в контексте растущих рисков мировой войны. Но для глобального большинство G20 может быть только тактической, а не стратегической платформой.

Бразильское председательство в БРИКС: можно ли вернуть ведущую роль?

Бразилия приняла председательство с хорошей новостью – вступлением Индонезии в БРИКС в качестве десятого полноправного члена (Саудовская Аравия продолжает сохранять неоднозначную позицию по вопросу своего вступления) и объявила о приоритетах, в число которых включила содействие торговле и инвестициям между странами БРИКС с помощью новых платежных систем, управление ИИ, улучшение финансирования борьбы с изменением климата, сотрудничество «Юг – Юг» в области общественного здравоохранения, институциональное укрепление группы. Это стратегические вопросы, но есть сомнения относительно того, достаточно ли времени для переговоров с другими членами группы. Правительство Бразилии запланировало саммит в Рио на первую половину июля, так как в ноябре страна также принимает COP30 и должна высвободить министерский персонал, участвующий в организации мероприятия.

Кажется, в отношениях Бразилии с БРИКС в последнее время кое-что изменилось. В апреле 2023 года на церемонии вступления Дилмы Русеф на пост президента Нового банка развития Лула выступил с эмоциональной речью, задавшись вопросом, почему страны мира обязаны использовать доллар в своих торговых операциях, и призвал страны БРИКС к созданию альтернативных вариантов. Несколько месяцев спустя бывший министр иностранных дел и нынешний специальный советник бразильского президента по международным делам Селсу Аморим заявил в интервью накануне саммита в Йоханнесбурге: «Мир больше не может находиться под диктатом G7». Во время переговоров между лидерами БРИКС в Йоханнесбурге, как мне сказал один из дипломатов, Лула больше всех настаивал на включении вопроса об альтернативах гегемонии доллара в финальную резолюцию. Президент Бразилии лично зачитал объявление о создании рабочей группы, которая будет включать министерства финансов и центральные банки и отчитается перед лидерами в следующем году. Казалось, Бразилия возвращает себе лидерство в группе.

Но в 2024 году она уделяла мало внимания инициативам БРИКС, продвигаемым российским председательством. В Бразилии много говорят о предполагаемом закулисном давлении на страну со стороны коллективного Запада, чтобы она отказалась от своей позиции в БРИКС. Освещение проблематики в основных корпоративных СМИ, полностью поддерживающих позиции Вашингтона, очень неблагоприятно для группы и оказывает давление на власти Бразилии.

Впрочем, в публичных выступлениях МИД Бразилии настаивает на необходимости конкретных действий на многосторонних форумах, в которых страна участвует. Есть надежда, что Бразилия воспользуется своим председательством для продвижения конкретных инициатив по сотрудничеству. Все глобальное большинство с нетерпением ждет возобновления ведущей роли Бразилии в БРИКС.

_________________

[1]. Краткое изложение роли Бразилии в первые годы БРИКС см.: Batista Jr. P. N. BRICS and the financial mechanisms they created. Anthem Press, 2021. Подробнее см.: Batista Jr. P. N. O Brasil não cabe no quintal de ninguém. Leya, 2019.

[2]. Признан в РФ нежелательной организацией.

Международный дискуссионный клуб "Валдай". 24.02.2025