Индонезия вместе с БРИКС: мост в будущее, проблемы и возможности
Вступление Индонезии в БРИКС олицетворяет активную, свободную внешнюю политику, которая предусматривает не присоединение к определенному лагерю, а активное участие во всех форумах, пишет Джоко Сусило. Автор является участником проекта «Валдай – новое поколение».
Вступление в БРИКС способно обеспечить Индонезии новые возможности, но чревато и новыми затруднениями. Ее участие в этой группе может как соответствовать ее внешнеполитическим и экономическим целям, так и мешать их достижению. С помощью БРИКС Индонезия вступает в новый этап глобальных отношений, и, вероятно, столкнется с противоречиями, маневрируя между сотрудничеством и конкуренцией. Это обусловлено вечной борьбой между национальными интересами и международными требованиями. Индонезия активно участвует во всех международных форумах, что отражает ее вовлеченность в мировые дела и приверженность активной и независимой внешней политике, которая соответствует национальной повестке дня в области развития. В конечном счете, дело сводится к прагматизму и реалистичному принятию решений.
БРИКС является одной из новых – и все более мощных – альтернатив в области глобального управления. В ближайшие годы мир увидит новую глобальную политику и новые управленческие формы. Создание глобальных институтов параллельно существующим связано с неспособностью нынешнего статус-кво разрешать многомерные кризисы в глобальном масштабе. Полемика стала возникать, когда глобальный консенсус стал недостижим из-за институционального доминирования нескольких стран.
Такие страны, как Индонезия, все больше тянутся к БРИКС, особенно после перехода власти от президента Джокови к президенту Прабово. Новая администрация демонстрирует проактивный подход к внешней политике и дипломатии. Этот сдвиг подчеркивается инаугурационной речью Прабово и стратегическим назначением Сугионо, бывшего военного и бывшего личного секретаря Прабово, на пост министра иностранных дел. Ранее МИД обычно возглавлял кадровый чиновник внешнеполитического ведомства. Кроме того, официальное заявление Индонезии о присоединении к БРИКС в качестве партнера на саммите 2024 года в России означает решительную приверженность этому пути. Этот смелый поступок резко контрастирует с двумя сроками Джокови, отмеченными колебаниями и выжидательной позицией. Партнерство с БРИКС представляет собой значительный шаг вперед для Индонезии на мировой арене.
Дилемма БРИКС – Индонезия
Интерес Индонезии к участию в БРИКС вызвал публичную полемику. На этом фоне необходимо всесторонне проанализировать вызовы и возможности.
Участие Индонезии в БРИКС в качестве партнера, а в будущем в качестве постоянного члена создаст определенные ловушки для экономики и политики, а также целый ряд многомерных рисков. В экономическом плане, присоединившись к БРИКС, Индонезия может столкнуться с изменением торговых зависимостей. Ей потенциально придется больше полагаться на экономики БРИКС, хотя некоторые из них (например, Россия и Южная Африка) подвержены нестабильности из-за санкций, инфляции или политических волнений. Это может нарушить стабильность экспорта и импорта Индонезии, особенно если БРИКС столкнется с коллективными экономическими неудачами. Легитимность БРИКС также недостаточна для убеждения мировых инвесторов вкладывать средства в страну. Это отличается, например, от того, насколько усиливает легитимность страны с точки зрения экономического развития членство в ОЭСР. Такой выбор может даже помешать Индонезии добиться экономического роста в 8 процентов в год, обещанного президентом Прабово. Это влияет на настроения основных инвесторов и торговых партнеров Индонезии – Сингапура, Японии и США.
Насколько велика обеспокоенность по поводу влияния БРИКС на демократический имидж и экономическую стабильность Индонезии? Некоторые страны реализуют централизованную политику и ограничивают демократическое пространство. Это может потенциально противоречить статусу Индонезии как одной из четырех крупнейших демократических стран в мире с открытыми всеобщими выборами и децентрализацией управления посредством роста местной автономии.
Из-за своего членства в блоке Индонезия может быть втянута в конфликты некоторых стран БРИКС, напрямую или косвенно, что может привести к геополитической нестабильности и другим рискам. Однако важно отметить, что поддержка БРИКС палестинской независимости совпадает с внешнеполитической ориентацией Индонезии, которая не только имеет прочную общественную легитимность, но и демонстрирует международному сообществу приверженность Индонезии своим принципам. Индонезия просто еще не решила свои внутренние проблемы, поэтому выход на глобальный уровень является новым вызовом для страны. В некотором смысле ей предстоит сделать двойную домашнюю работу. При этом конституция Индонезии направлена на мир во всем мире и ориентирована на ликвидацию всех форм колониализма.
С другой стороны, также необходимо признать потенциальные выгоды членства в БРИКС для Индонезии – это общие национальные интересы, открытие новых торговых путей и укрепление Глобального Юга. Понятие «общие национальные интересы» подразумевает экономический рост, геополитическое влияние и продвижение демократических ценностей.
БРИКС может стать вариантом для укрепления и ускорения экономического развития Индонезии. Экономическое восстановление Индонезии в 2021 году недостаточно для того, чтобы вернуть статус страны с доходом выше среднего. Чтобы выбраться из ловушки среднего дохода и стать развитой страной к 2045 году, у Индонезии есть всего 20 лет. Исходя из валового национального дохода (ВНД) на душу населения в размере 4460 долларов в 2022 году, для этого, по расчетам Министерства развития и планирования Республики Индонезии за 2022 год, требуется постоянный ежегодный экономический рост в размере 7 процентов или выше. В то же время в 2025–2035 годах Индонезия получит демографический бонус производительной рабочей силы. Эта производительная рабочая сила и выпуск национального продукта могут привести к экономическим выгодам, если будут задействованы через БРИКС. Риск заключается в том, что если это окно возможностей будет закрыто, то избыток рабочей силы направится в национальную экономику Индонезии, которая по-прежнему остается преимущественно неформальной и неэффективной. Между тем через БРИКС Индонезия могла бы сотрудничать и обмениваться технологиями с Китаем и Россией, которые успешно индустриализировались и сильны в формальных экономических структурах.
Членство в БРИКС может помочь Индонезии укрепить двусторонние экономические отношения с другими странами-членами. Это будет коррелировать с открытием для инвестиций и доступом к интенсивным торговым потокам с обеих сторон. БРИКС обеспечивает равенство в отношении вкладов между странами. Доля каждого из основателей в Новом банке развития (НБР) равна 20 процентам, что дает надежду на принятие политических решений в форме консенсуса для всех членов, как старых, так и новых. С кризисами страны БРИКС справляются относительно успешно, как показывают примеры пандемического кризиса и экономических эмбарго. Возросшее экономическое сотрудничество может открыть новые возможности для Индонезии и укрепить ее позиции в мировой экономике.
В частности, приоритеты БРИКС соответствуют рабочей программе Kabinet Merah Putih – «красно-белого кабинета», правительства Прабово, включая национальные приоритеты в области энергетической и продовольственной безопасности, искоренения нищеты и развития человеческих ресурсов. Вступление в БРИКС может обеспечить стратегическое партнерство, помогая Индонезии достичь показателей роста и национальных целей развития.
И последнее, но не менее важное: членство Индонезии в БРИКС может способствовать укреплению и солидарности Глобального Юга. Например, двустороннее экономическое сотрудничество между Индонезией и Китайской Народной Республикой растет. Объем инвестиций из Китая в Индонезию в 2013 году составлял 280 миллионов долларов США, а к 2023 году достиг 8,6 миллиарда долларов. Страны Юга, в основном развивающиеся, с малыми и средними энергетическими возможностями, вынуждены консолидировать свой ресурсный потенциал, чтобы смягчать давление со стороны великих держав. Будучи значимым игроком в регионе, Индонезия могла бы сыграть решающую роль в этой консолидации, тем самым усилив свое влияние и уравновесив доминирование Запада.
БРИКС и будущее Индонезии
Индонезия имеет потенциал для реализации национальных интересов и расширения влияния в рамках БРИКС. Активное участие в различных глобальных форумах и институтах открывает новые возможности. В то же время, несомненно, будет больше пересечений со странами с конфликтным потенциалом. Каждый член БРИКС может стать заложником национальных интересов и решений других стран. Однако это вызов, который необходимо встречать сообща, и он перспективен для будущего Индонезии.
Потенциальное членство Индонезии в БРИКС соответствует ее «активной и свободной» внешней политике.
Вступление Индонезии в БРИКС олицетворяет активную, свободную внешнюю политику, которая предусматривает не присоединение к определенному лагерю, а активное участие во всех форумах. Эволюция мирового порядка зависит в основном от ролей стран за пределами их границ и подходов к глобальному управлению. На фоне разнообразия политических интересов и идеологий каждая страна стремится стать активным национальным государством. Параллельно происходит смена парадигмы мирового порядка от однополярности к многополярности. Это отвечает основополагающим принципам индонезийской дипломатии – это «свободная и активная политика» и неприсоединение, которые имеют глубокие исторические корни. История свидетельствует, что Индонезия практически реализовала многополярный подход, например, при инициировании Азиатско-африканской конференции и АСЕАН. Поэтому Индонезии будет проще адаптироваться к новому состоянию.
Индонезия также особенно важна, поскольку мировой порядок будет подвергаться влиянию трех основных аспектов: политико-экономических факторов, мощи и институтов. Эти факторы зависят от баланса между доминирующими мировыми державами – США, Китаем и Россией – и способности новых мировых держав – Индии, Турции и Бразилии – укрепить влияние и стать независимыми центрами силы или полюсами в новом глобальном балансе сил.
В то же время эти межгосударственные отношения имеют последствия для формирования новых коалиций и стали институциональными факторами. Эти институциональные факторы включают способность незападных держав, составляющих институциональную основу для нового мирового порядка, и мировых держав формировать консенсус по новой институциональной структуре. Будущее мира изменится благодаря росту участия и представительства развивающихся стран и развивающихся экономических держав в международных организациях и их вклада в глобальное экономическое развитие.
Уникальная возможность взаимодействия Индонезии с БРИКС показывает, как она может ориентироваться в этом новом многополярном порядке, сохраняя ценности неприсоединения и демократии. По моему мнению, Индонезия может стать более сильным экономическим лидером в АСЕАН, присоединившись к БРИКС. Поскольку Индонезия рассматривает возможность членства в БРИКС, она находится на перепутье, где присоединение к развивающимся державам может открыть новые пути к росту и одновременно бросить вызов традиционным дипломатическим принципам, обеспечивая общественные блага и укрепляя глобальное сотрудничество.
Международный дискуссионный клуб "Валдай". 24.12.2024
