Как говорят в Конгрессе, это две большие разницы

Алексей Забродин

Белый дом заявил, что конфликты на Ближнем Востоке и Украине разные, а потому и помощь Вашингтона ей и Израилю, а также вовлеченность США в боевые действия в двух регионах мира не может быть одинаковой. Спикер Палаты представителей республиканец Майк Джонсон, будто ухватившись за эту фразу, также решил, что речь идет о совершенно разных кризисах, и пообещал вынести на голосование не единый законопроект о финансовой поддержке партнеров, как того требовал президент Джо Байден, а четыре отдельных документа, которые он уже раздал конгрессменам для ознакомления. Администрация США назвала это вредной инициативой, задерживающей выделение Украине и Израилю «необходимой помощи».

После того как США, Великобритания и Франция помогли Израилю отбить атаку Ирана, президент Украины Владимир Зеленский задался вопросом: «А Израиль — он в НАТО или нет?» По его мнению, таким же образом западные страны могли бы помочь работе украинской ПВО. «Украина, как и Израиль, не член НАТО. И для этого не нужна активация 5-й статьи (Североатлантического договора.— “Ъ”), достаточно лишь политической воли»,— сказал господин Зеленский.

Однако координатор по стратегическим коммуникациям Совета нацбезопасности США Джон Кирби заявил, что Вашингтон и другие союзники не будут помогать Украине сбивать ракеты и дроны, поскольку речь идет о «разных конфликтах, разном воздушном пространстве, разной картине угроз». «Президент (Джо Байден.— “Ъ”) с самого начала конфликта в Украине ясно дал понять, что США не собираются вмешиваться в этот конфликт в качестве участника боевых действий»,— пояснил господин Кирби. Вместо этого, отметил представитель администрации, США передавали Украине средства ПВО и делали бы это и сейчас, однако из-за разногласий в Конгрессе пока не могут поставлять вооружения ВСУ.

Тем временем атака Ирана на Израиль заставила Майка Джонсона ускориться с вынесением на голосование законопроекта о помощи союзникам, который демократы и республиканцы не могут принять более полугода.

Однако спикер Палаты представителей, как и администрация Джо Байдена, заключил, что речь идет о «разных конфликтах», а потому решил разделить единый запрос от главы Белого дома, в частности, подразумевающий выделение $60 млрд Украине и около $14 млрд Израилю, на четыре документа.

В итоге вместо одного документа господин Джонсон предлагает членам Палаты представителей отдельно проголосовать за помощь Украине, Израилю, Тайваню и «другие приоритеты нацбезопасности». Четвертый законопроект отчасти также касается Украины и предлагает частично оплачивать выделяемую ей помощь за счет замороженных российских активов. Кроме того, он содержит план предоставления Киеву займов и включает новые санкции против Ирана.

Спикер решил предоставить коллегам 72 часа на ознакомление с законопроектами, после чего в пятницу, 19 апреля, палата, вероятно, сможет приступить к предварительному голосованию. Примечательно, что все законопроекты допускают внесение в них поправок.

Таким образом Майк Джонсон попытался угодить всем или, точнее, найти компромиссное решение: не давать ход уже одобренному Сенатом законопроекту о выделении $95 млрд союзникам, но и не идти на поводу у группы крайних консерваторов, выступающих против дальнейшей финансовой поддержки Киева. Как сообщило издание The Hill, как только господин Джонсон представил свой план на закрытом собрании Республиканской партии 15 апреля, а затем коротко описал инициативу в соцсети X, на спикера Палаты представителей с разных сторон обрушилась критика.

Пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер заверила, что администрация «не примет отдельный» законопроект о помощи Израилю и призывает Палату представителей согласовать одобренный Сенатом документ.

Она дала понять, что в команде Байдена считают инициативу Майка Джонсона вредной, поскольку она лишь вызовет очередную задержку «необходимой помощи».

Однако идея Майка Джонсона не обрадовала и некоторых его однопартийцев. Больше всех возмущалась, конечно, республиканка Марджори Тейлор Грин, грозившая инициировать отставку господина Джонсона в случае вынесения им документа о выделении денег Украине. «Многие консерваторы очень расстроены происходящим. Он (Майк Джонсон.— “Ъ”) буквально нарушил свое же обещание»,— пожаловалась политик, заявив, что она «категорически против этого плана в его нынешнем виде». При этом она не решилась сразу ответить, доведет ли угрозу отставки до конца, то есть до голосования в Палате представителей, но заверила, что Майку Джонсону теперь уже точно не быть спикером в следующем созыве Конгресса, если республиканцам «повезет получить большинство».

Недовольной осталась не только госпожа Грин. Ее особо консервативные коллеги выразили недоумение, что план Майка Джонсона не подразумевает усиления мер безопасности на границе США и Мексики, хотя именно это изначально выставлялось в качестве условия для рассмотрения помощи Украине. По словам председателя «Кокуса свободы» Боба Гуда, если не потребовать обеспечения безопасности границ в обмен на поддержку Киева, то «американский народ будет очень разочарован», ведь именно о такой схеме республиканцы «говорили последние шесть месяцев».

Другой республиканец Мэтт Гейтс, в октябре 2023 года провернувший отставку предыдущего спикера нижней палаты Конгресса, своего однопартийца Кевина Маккарти, заявил, что даже в случае принятия Палатой представителей законопроектов о помощи союзникам не стоит торопиться с их отправкой в Сенат. Вместо этого он предложил добиваться от верхней палаты одобрения мер по защите американской границы. По его мнению, помощь от США не должна поступить «какой-либо другой стране», пока Сенат не примет законопроект республиканцев о границе, одобренный Палатой представителей еще в прошлом году.

Тем временем издание The Hill отмечает, что идея Джонсона поэтапно провести через Палату представителей запрос Джо Байдена обладает «уникальным преимуществом», позволяя законодателям выбирать, за какие части одобренного Сенатом документа они хотели бы проголосовать.

«У меня на выходных телефон просто взорвался! Все члены (видимо, республиканцы из Палаты представителей.— “Ъ”) делились со мной своими идеями. На мой взгляд, был достигнут консенсус, который заключается в том, что мои коллеги хотели бы проголосовать по этим мерам раздельно, а не увязывать их, как это сделал Сенат»,— пояснил Майк Джонсон.

Проблема в том, что совершенно неясно, удастся ли Майку Джонсону получить положительное решение даже в ходе процедурного голосования по каждому из законопроектов. Вероятно, для этому ему понадобятся голоса демократов, поскольку голосов республиканцев, согласных с идей спикера, явно не хватит. Кроме того, эксперты считают, что рассмотрение четырех отдельных законопроектов, в которые к тому же разрешено вносить поправки, спровоцирует продолжительные дискуссии.

Даже если нижняя Палата представителей примет документы, их еще должен будет утвердить Сенат. Все это может затянуть предоставление помощи союзникам еще на недели и даже месяцы.

Владимир Зеленский 16 апреля назвал план Майка Джонсона «позором для мира и демократии». «Если Конгресс возьмет и разделит эту помощь после всего того, что произошло, то это просто говорит о том, что это вопрос выборов в США. Это значит, что всем все равно, сколько людей гибнет в Украине каждый день. Им важно, какие у них рейтинги»,— заявил украинский лидер, признав, что у Украины «закончились ракеты», и призвав Конгресс немедленно одобрить помощь.

Коммерсантъ. 16.04.2024