Сельское хозяйство для России становится источником нестабильности
Михаил Сергеев
Два десятилетия интенсивного роста аграрного производства в России превратили отечественное сельское хозяйство в источник региональной и экономической нестабильности. Избыточное производство основных продуктов питания в стране создает риски банкротств и сокращения посевов в регионах с невысокой эффективностью агросектора. Правительственная политика сдерживания внутренних цен за счет ограничения экспорта сельхозпродукции также грозит сворачиванием производства. Наша газета уже писала о снижении рентабельности в растениеводстве, а также о сокращении поголовья скота в некоторых регионах. Государственное стимулирование дальнейшей интенсификации сельского хозяйства может иметь негативные экономические и социальные последствия, предупреждают экономисты, доклад которых будет обсуждаться в Высшей школе экономики во второй половине марта. При этом в Минсельхозе обещают не сокращать объемы государственных субсидий крупнейшим аграрным предприятиям.
Рост эффективности сельского хозяйства в самых благоприятных регионах – например, на Ставрополье или Краснодарском крае – грозит сворачиванием производства в более северных регионах из-за общего перепроизводства конкретных видов продовольствия. При этом повышаются риски общей ценовой нестабильности. А убытки сельского хозяйства в масштабах целых субъектов Федерации потребуют мер бюджетной и социальной поддержки населения. Такие новые риски, которые создает новый агропромышленный комплекс (АПК) в России, описаны в докладе Михаила Ксенофонтова и Дмитрия Ползикова из Института народнохозяйственного прогнозирования РАН.
Российские власти должны учитывать, что бюджетное стимулирование технологической модернизации сельского хозяйства становится, мягко говоря, противоречивой задачей. С одной стороны, рост продуктивности производства и производительности труда позволяет увеличивать объемы аграрного выпуска и уровень оплаты труда в секторе. Что позитивно отражается на состоянии продовольственной безопасности РФ. Но, с другой стороны, растут риски перепроизводства, нежелательных колебаний внутренних цен на продукцию АПК, снижения финансовой устойчивости сельхозпроизводителей, дополнительных бюджетных расходов на компенсацию их потерь, предупреждают экономисты ИНП РАН. Кроме того, по их словам, растут риски избыточной концентрации сельхозпроизводства в регионах с наиболее благоприятными условиями и депрессивного социально-экономического развития сельских территорий в остальных регионах страны.
В связи с этими рисками государственная политика стимулирования модернизации сельского хозяйства должна быть согласована с политикой регулирования внутреннего агропродовольственного рынка (с помощью государственных закупок, мер адресной социальной поддержки, внешнеторговых ограничений), а также с политикой пространственного развития экономики и устойчивого развития сельских территорий, советуют ученые.
При этом общие объемы господдержки агропрома постоянно увеличиваются. Хотя в трехлетнем бюджете по подразделу «Сельское хозяйство и рыболовство» отмечается существенное сокращение объема субсидий на 2025–2026 годы для поддержания льготных ставок производителям сельхозпродукции, говорится в обзоре бюджетной политики Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП).
Но на текущий год субсидии по плану не снижаются. Господдержка АПК в 2024 году составит 558 млрд руб., сообщил министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев. «Сельхозотрасль в 2000 году в рамках господдержки получила всего 18 млрд руб. В 2018 году уровень этой поддержки уже составил 266 млрд руб. В 2024 году, даже относительно цифры 2018 года, мы выросли в два раза», – отметил он. В прошлом году господдержка сельского хозяйства составила 540 млрд руб.
Говоря о финансировании госпрограмм, министр сообщил, что на основную госпрограмму развития сельского хозяйства с начала ее реализации – с 2013 года – было направлено более 3,5 трлн руб.
Динамику рентабельности в сельском хозяйстве РФ оценивают по-разному. Рентабельность сельскохозяйственной отрасли России на данный момент сопоставима с нефтегазовой сферой. Об этом сказал глава Минэкономразвития РФ Максим Решетников в октябре прошлого года в Госдуме.
Рентабельность сельского хозяйства РФ в 2023 году снизилась до 18,9% (с учетом субсидий), сообщила замминистра сельского хозяйства Елена Фастова.
«И это с субсидиями, без субсидий – 15,5%», – сказала она. Для сравнения: по итогам 2022 года рентабельность составила 20,3 и 16,3% соответственно. В 2021-м – 25,6 и 21,2% (см. «НГ» от 18.02.24). «Это логично. Стоимость на сельхозпродукцию растет не так сильно, как растут затраты. При этом животноводы чувствуют себя чуть лучше, поскольку цены на корма низкие. А растениеводы – хуже по той же причине, потому что цены на зерновые невысокие», – пояснила она. По словам замминистра, в животноводстве рентабельность даже увеличилась на 1%.
Снижение рентабельности производства наблюдается и в отдельных регионах РФ. И в первую очередь в тех, которые являются крупными производителями зерна. Так, первый замминистра сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области Ольга Горбанева сообщала на прошлой неделе, что общая доходность растениеводства в регионе составила 35,5% против почти 43% годом ранее. При этом еще в 2020 году она оценивалась в 65,2%, а в 2021-м – в 85,7%. По мнению самих аграриев, в этом году рентабельность отрасли может упасть до 20–25%. Главная причина этого – инфляционные процессы, вынужденное повышение зарплат работникам на фоне кадрового голода и с преобладанием одной сельхозкультуры.
Согласно оценкам Службы экономических исследований Министерства сельского хозяйства США (ERS–USDA), совокупная факторная производительность в российском сельском хозяйстве, рассчитанная на основе динамики выпуска, площадей сельхозугодий и затрат труда, капитала и производственных ресурсов, за 2000–2021 годы увеличилась на 51%, превысив общемировой показатель прироста (+35%), отмечают Ксенофонтов и Ползиков. Однако, по их прогнозам, в среднесрочной перспективе можно ждать замедления темпов роста производительности в российском сельском хозяйстве. Причины этого – в ограничениях из-за геополитической напряженности. «За последние пару лет в связи с уходом с российского рынка ряда западных поставщиков, курсовыми колебаниями и логистическими сложностями, а также с введением ограничений на импорт семян и средств защиты растений заметно снизилась доступность передовых технологических решений для российских сельхозпроизводителей», – утверждают они.
При этом межстрановые сопоставления показывают, что в ряде развитых стран, в которых нет жестких ограничений по доступу к современным технологиям, показатели технологического развития и продуктивности в аграрном секторе невысоки и в целом сопоставимы с актуальными значениями для России. Это говорит о том, что наряду с показателями «технологического совершенства» и продуктивности сельского хозяйства существуют и другие (экономические, социальные, экологические) показатели эффективности, которые отражают иные типы рациональности. «Повышение продуктивности не является самоцелью и оказывается нерациональным в том случае, если затраты на осуществление технологических сдвигов превышают дополнительные выгоды от них. В условиях ограниченной емкости внутренних и внешних аграрных рынков, возросших рисков и высокой стоимости импорта сельскохозяйственной техники и оборудования, а также дорогих долгосрочных кредитов технологическое совершенствование становится менее экономически привлекательным направлением развития АПК», – считают экономисты ИНП РАН.
Высокие издержки и эффект перепроизводства заставляют российских фермеров сокращать традиционное производство и искать новые варианты использования земли. Не секрет, что многие хозяйства отказались от содержания крупного рогатого скота и перепрофилируются под улиточные фермы. Да и в самом Минсельхозе ищут нетрадиционные для России направления развития. По плану этого ведомства, через три года валовой сбор риса в России должен увеличиться до 2 млн т, а его экспорт – возобновиться. Об этом первый замминистра сельского хозяйства Оксана Лут сказала в феврале 2024 года. Она отметила, что увеличить производство необходимо именно за три года: «...в противном случае мы упустим возможности азиатского рынка, где не хватает риса».
Независимая газета. 10.03.2024
