Экономика

Бюджетная политика в России уже устарела

Михаил Сергеев

Российский Минфин отчитался во вторник о планах скупки китайских юаней за сверхплановые нефтегазовые доходы в рамках так называемого бюджетного правила, которое должно ограничивать текущие государственные расходы. В действующем трехлетнем финансовом плане заложено снижение госрасходов после 2024 года для «нормализации бюджета» – то есть для возврата к докризисной конструкции государственного бюджета. Однако таким планам уже не суждено сбыться. Бюджетные прогнозы и приоритеты правительства уже явно устарели – утверждают независимые экономисты. России придется увеличивать государственные расходы в интересах обороны и перестройки экономики. Самостоятельной проблемой будет оплата нарастающих долгов правительства. В связи с этим чиновники уже готовят новые увеличения налогов для предприятий и для граждан.

С 7 марта по 4 апреля 2024 года российский Минфин собирается потратить почти 94 млрд руб. для покупок иностранной валюты и золота в рамках так называемого бюджетного правила. Это правило устанавливает, что часть текущих нефтегазовых доходов страны будет заморожена или выведена за рубеж, поскольку скупка правительством РФ иностранной валюты и является вывозом капитала. Единственное отличие от предыдущих лет в том, что до 2022 года Минфин скупал доллары и евро за деньги российских налогоплательщиков, а сегодня правительство скупает в основном китайские юани. Ежедневный объем покупки иностранной валюты и золота составит в эквиваленте 4,7 млрд руб., сообщило во вторник ведомство Антона Силуанова. По данным чиновников, ожидаемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета прогнозируется в марте 2024 года в размере чуть больше 125 млрд руб.

Более крупной статьей расходов правительства, чем затраты на покупку инвалюты, остаются выплаты своеобразного «оброка» за обещания нефтяников сдерживать внутренние топливные цены.

В феврале 2024 года выплаты из российского бюджета нефтяным компаниям по так называемому топливному демпферу составили почти 128 млрд руб. В январе выплаты нефтяного «оброка» превысили 146 млрд руб. Общие выплаты по топливному демпферу за 2023 год в адрес нефтяных компаний достигли 1,6 трлн руб., что соответствует половине годового бюджетного дефицита. Вице-премьер Александр Новак в конце февраля говорил, что действующий механизм топливного демпфера сбалансирован и не нуждается в корректировке: «Сейчас все сбалансировано с точки зрения экономики, рынок обеспечен». (Кроме бюджетных выплат правительство сдерживает рост топливных цен путем запрета вывоза бензина из страны.) Однако независимые экономисты предполагают, что старая бюджетная конструкция в этом году может существенно измениться – в том числе за счет наращивания госрасходов и повышения налогов.

«Параметры существующего долгосрочного бюджетного прогноза на период до 2036 года и представленные в нем приоритеты бюджетно-налоговой политики заметно устарели, в том числе ввиду невозможности полноценного возврата к прежней модели бюджетной политики», – отмечается в новом отчете Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования (ЦМАКП). Существенные изменения налоговой и бюджетной политики прямо вытекают из последнего президентского Послания Федеральному собранию РФ (см. «НГ» от 29.02.24).

Объем бюджетных трат на новые инициативы из Послания президента Владимира Путина может составить порядка 5,7 трлн руб., полагают аналитики Росбанка. «Траты во многом ориентированы на развитие социальной среды в регионах и будут разнесены на 2024–2029 годы. С учетом уже заложенных расходов на этот период стоимость инициатив составляет порядка 12,8 трлн руб., а с включением налоговых расходов (льгот) полная стоимость может приблизиться к 14–15 трлн руб.», – подсчитали эксперты. При этом некоторые аналитики указывают, что оценивать эффект дополнительных расходов на баланс федерального бюджета преждевременно в связи с предложением некоторых налоговых инноваций и потенциальных косвенных доходов от инвестиций и налоговых расходов (в том числе субсидий в адрес промышленности).

Некоторые представители думских фракций утверждают, что «в дополнение к принятому бюджету» потребуется «три с лишним триллиона рублей, чтобы полностью финансово подкрепить и обеспечить все озвученные социальные инициативы» президента РФ.

Между тем в ЦМАКП предполагают, что планы Минфина по сокращению госрасходов с помощью внедрения жесткого варианта «бюджетного правила», скорее всего, будут пересмотрены. Одним из направлений по изменению механизма бюджетного правила может стать обеспечение его «дружелюбности» к инвестициям, а именно вынесение за контур действия правила инвестиционных расходов бюджета, предполагают экономисты.

Кроме уровня госрасходов изменения затронут и налоговую систему. Законодательные инициативы по поводу дифференциации налогообложения уже есть, заявил министр финансов Антон Силуанов после Послания президента Владимира Путина Федеральному собранию.

Ранее глава Минфина говорил, что, по его мнению, на данный момент бюджет на 2024–2026 годы сбалансирован, менять что-либо «серьезно» в налогах не требуется (РБК). «Мы формируем как собственные предложения, так и внимательно рассматриваем и обсуждаем предложения бизнеса», – объяснял Силуанов. При этом в правительстве обсуждаются изменения налогового режима для нефтяных и других сырьевых компаний (см. НГ 28.12.2023).

И уже в этом году запланировано увеличение бюджетных поступлений за счет новых налогов. Предполагается рост поступлений федерального бюджета на 20,4% или 6 трлн руб., что будет обеспечено увеличением как нефтегазовых (+30,4%), так и ненефтегазовых доходов (+16,1%), напоминают в ЦМАКП. Ожидаемый в этом году прирост ненефтегазовых доходов на 3,8 трлн руб. будет обеспечен сбором НДФЛ (налога на доходы физлиц) на процентные доходы по вкладам (102 млрд руб.), введением экспортных курсовых пошлин (453 млрд руб.), значительным повышение ставок по утилизационному сбору (306 млрд руб.), а также другими разовыми поступлениями – в том чиисле за счет зачисления в казну остатков средств единого налогового платежа (850 млрд руб.).

Особой проблемой российского бюджета становится рост долговых (процентных) платежей. При сохранении политики высоких процентных ставок издержки бюджета на обслуживание госдолга будут еще больше увеличиваться. В результате процентные расходы увеличатся до 10% от всех расходов федерального бюджета к 2026 года и превысят его расходы на образование и здравоохранение, предупреждают в ЦМАКП.